Полномочия инспекторов труда

Публичный статус Федеральной инспекции труда определяют властные полномочия ее должностных лиц — инспекторов труда, уполномоченных государством на проведение публичного контроля. Статус инспекторов — полномочных представителей государства, находящихся под его защитой, установлен ст. 359 ТК РФ. Государственные инспекторы труда при проведении контрольных мероприятий действуют в соответствии с правами и обязанностями, установленными ТК РФ и иными нормативными правовыми актами. Вышестоящие должностные лица Федеральной инспекции труда не вправе вмешиваться в осуществление контрольных полномочий инспекторов. Руководитель (начальник) инспектора, проводящего контрольное мероприятие, устанавливает цели, задачи и предмет выездной проверки в распоряжении о ее проведении^[1], однако оказать какое-либо воздействие на ее исполнение он не вправе. Таким образом, независимость инспекторов при осуществлении ими своих полномочий (ст. 359 ТК РФ) означает самостоятельное осуществление ими процессуальных действий, обусловленных проверкой. К таким действиям относятся:

• 1) установление факта нарушения трудового законодательства и его общественно опасных последствий — имущественного ущерба, морального, физического (телесного) вреда, причиненного правонарушением; квалификация вины лица;
• 2) составление акта о проведении выездной проверки непосредственно на месте се проведения при установлении фактов легитимной деятельности лица и отсутствии доказательств правонарушения;
• 3) составление акта об изъятии проб (продукции), относящихся к предмету проверки. Принимая акт об изъятии проб (продукции), инспектор инициирует последующие экспертные действия, проводимые по распоряжению своего начальника (руководителя);
• 4) выявление признаков административного правонарушения. При проведении выездной проверки инспектор самостоятельно устанавливает наличие (или отсутствие) признаков совершения проступков, предусмотренных ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ (нарушение законодательства о труде и об охране труда) и составляет протокол о соответствующем административном правонарушении.

Независимость инспекторов означает самостоятельное осуществление ими оперативных мероприятий, обусловленных проведением выездной проверки. Последующие процессуальные действия осуществляются по распоряжению соответствующего руководителя (начальника) и включают в себя: а) принятие акта о проведении экспертизы проб (продукции), изъятых при проведении проверки; б) оценку доказательств, подтверждающих или опровергающих факт нарушения трудового законодательства; в) составление акта о проведении проверки и предписания об устранении правонарушения, выносимых по результатам проведения указанных экспертных и аналитических действий.

Информационные обязанности государственных инспекторов

Властные полномочия государственных инспекторов труда включают в себя их права по осуществлению принудительных действий, обусловленных контрольным мероприятием, и обязанности по соблюдению порядка его проведения. К информационным обязанностям государственных инспекторов относятся:

• 1) обеспечение защиты информации, содержащей служебную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну, от несанкционированного доступа^[2];
• 2) предоставление юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, в отношении которых проводилась проверка, документированной информации и иных сведений, относящихся к предмету проверки (например, инспектор должен предъявить сведения, подтверждающие необходимость изъятия образцов (проб) продукции, а также ознакомить лицо с информацией, установленной при проведении экспертиз);
• 3) оказание консультационных услуг, предусматривающих обоснование правовых предпосылок проведения контрольного мероприятия и разъяснения прав лиц, в отношении которых такое мероприятие проводится.

Таким образом, информационные обязанности государственных инспекторов предусматривают ознакомление лица, в отношении которого проводился контроль, со всеми правоприменительными актами, устанавливающими процессуальные действия или принятыми по результатам их проведения. К такого рода актам относятся:

• • распоряжение должностного лица Федеральной инспекции труда о проведении камеральной или выездной проверки;
• • акты об обследовании служебных помещений физического лица, индивидуального предпринимателя и об изъятии образцов (проб) продукции, обнаруженной при его проведении;
• • акт, принятый по результатам проведения проверки с приложением протоколов, устанавливающих результаты проведенных исследований, экспертиз;
• • иные акты процессуального обеспечения (например, протокол об административном правонарушении).

Неисполнение указанных информационных обязанностей или их ненадлежащее исполнение (например, отсутствие в акте установленных реквизитов) является основанием для административного или судебного обжалования акта лицом, в отношении которого такой акт был принят. На органы Федеральной инспекции труда возложено бремя доказывания обстоятельств, вследствие которых был принят соответствующий индивидуальный правовой акт^[3].

На органы Федеральной инспекции труда возложены и другие информационные обязанности, осуществляемые после проведения мероприятия по контролю, например информирование членов трудового коллектива об обстоятельствах, выявленных при расследовании несчастных случаев на производстве, и распространение сведений, необходимых для их профилактики (абз. 8, 9 и 16 ч. 1 ст. 356 ТК РФ, ч. 2 ст. 17 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»).

• [1] Реквизиты распоряжения (приказа) о проведении мероприятия по контролю установлены ч. 2 ст. 14 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» .
• [2] О защите данных информационных прав см. ч. 2 ст. 358 ТК РФ.
• [3] О бремени доказывания см. п. 9 ст. 18 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» .