Правовые последствия применения специального права

Использование по инициативе органа исполнительной власти специального права означает ограничение правомочий акционерного общества. Все важнейшие функции внутриорганизационного управления могут приниматься ОАО по согласованию и при непосредственном участии представителей Российской Федерации, которые вправе отклонить решение общего собрания акционеров, предусматривающее реорганизацию или ликвидацию ОАО, внесение изменений и дополнений в устав акционерного общества. Представители Российской Федерации контролируют и обязательственно-правовые отношения ОАО. В частности, они могут использовать право вето по решениям о заключении крупных сделок, например договоров, предметом которых является приобретение или отчуждение имущества, стоимость которого составляет свыше 25% балансовой стоимости активов ОАО. Представители Российской Федерации ex officio (т.е. в силу занимаемой должности) входят в состав совета директоров (наблюдательного совета) открытого акционерного общества, а также вправе инициировать процедуру созыва внеочередного собрания акционеров. Полномочия представителей Российской Федерации имеют доминирующее значение: они в состоянии парализовать деятельность любого ОАО. Использование исполнительной властью специального права возможно в двух случаях: 1) в процессе преобразования государственных и муниципальных унитарных предприятий в ОАО; 2) при продаже акций обществ, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Правительство РФ, органы исполнительной власти субъекта РФ, а также муниципальные органы назначают представителей Российской Федерации в ОАО, акции которых закреплены в государственной или муниципальной собственности. Полномочия назначенных представителей во многом схожи с компетенцией представителей, действующих на основе специального права («золотой акции»), которые назначаются в высшие органы управления акционерным обществом и контролируют их деятельность. Различия проявляются в регламентации статуса представителей:

• • правовое положение представителя Российской Федерации, наделенного правомочиями, обусловленными «золотой акцией», определено ст. 38 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» ;
• • правовое положение представителя государства в высших органах управления ОАО, акции которых закреплены в государственной или муниципальной собственности, определяется Правительством РФ (п. 1 ст. 39 указанного Федерального закона).

Совершенно очевидно, что деятельность представителей государства в открытых акционерных обществах сопряжена с существенным ограничением неотъемлемых прав последних как субъектов частного права. Конституция РФ допускает такие ограничения (ч. 3 ст. 55), однако соответствующие решения государственной власти могут быть воплощены только в форме федерального закона^[1].

Публичная и гражданско-правовая ответственность акционерных обществ и их должностных лиц

Административная ответственность

Федеральным законодательством установлена публичная (в том числе дисциплинарная, административная и уголовно-правовая) и гражданско-правовая ответственность акционерных обществ и их должностных лиц.

Административная ответственность за неисполнение АО информационных обязанностей квалифицируется по ст. 19.7 КоАП РФ (непредставление сведений (информации)). Субъектами указанных административных правонарушений являются должностные лица органа управления акционерным обществом, в том числе и представители органов исполнительной власти (муниципальных органов), входящие в состав органа управления АО при использовании нрава «золотой акции»^[2].

Соотношение цивилистических и публичных санкций

Субъектом гражданско-правовой ответственности, помимо указанных должностных лиц, является также и юридическое лицо — акционерное общество in corpore (т.е. в целом). Гражданско-правовая ответственность должностных лиц АО обусловлена совершением цивилистического правонарушения; его общественно опасные последствия выражаются в причинении материального ущерба, репутационного или морального вреда. Квалификация виновного деяния является необходимой предпосылкой для наступления не только административной, но и гражданско-правовой ответственности^[3].

При применении административных и цивилистических санкций в указанных случаях всегда учитываются обстоятельства, смягчающие ответственность виновного должностного лица. Применительно к цивилистическим деликтам должны быть приняты во внимание обычные условия делового оборота и иные значимые обстоятельства. Таким образом, при привлечении должностных лиц АО к административной ответственности, наряду с обстоятельствами, смягчающими ответственность, установленными ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ, учитываются также и указанные выше обстоятельства, определенные п. 3 ст. 71 Федерального закона «Об акционерных обществах» .

• [1] Регламентация деятельности представителей государства в акционерных обществах на основе подзаконных актов правомерна только тогда, когда управленческие решения Президента, Правительства РФ, федерального министерства или ведомства принимаются на основе федерального закона. Другой актуальной проблемой административно-правового регулирования является определение пределов воздействия управленческих решений исполнительной власти. Полномочия представителей государства, определенные постановлениями Правительства РФ, фактически свидетельствуют об использовании исполнительной властью права «золотой акции», хотя подзаконными актами предусмотрена иная причина назначения представителей: обеспечение интересов государства по закрепленным в федеральной собственности акциям акционерного общества.
• [2] См. п. 6 ст. 71 Федерального закона «Об акционерных обществах» .
• [3] См. п. 2 ст. 71 указанного Федерального закона. В отличие от рассмотренных выше случаев гражданско-правовая ответственность наступает независимо от квалификации вины.