Исторические этапы развития науки конституционного права России

В развитии науки конституционного права можно выделить три этапа: дореволюционный, советский и современный.

Дореволюционный этап. Основы русской правовой науки закладывались в XVIII в., но только в XIX в. правовая наука в России получает настоящее развитие. В конце XIX — начале XX в. в России издаются учебники по государственному праву Российской империи и государственному праву зарубежных стран. А. С. Алексеев выделял науку общего государственного права и науку русского государственного права. Однако в этот период наука государственного права делала акцент па изучении зарубежных форм правления, подчеркивая преимущества парламентаризма, значимость разделения властей для охраны прав и свобод личности, развивая идею естественных прав человека.

Выдающимся представителем юридической науки был Б. Н. Чичерин. Основные его работы: «О народном представительстве», «Собственность и государство», «Курс государственной науки», «История политических учений» и др. По мнению Н. А. Бердяева, это был редкий в России государственник, очень отличавшийся от славянофилов и левых западников. Для него государство — ценность высшая, чем человеческая личность. Он принимает империю, но хочет, чтобы она была культурной и впитала в себя либеральные правовые элементы.

Б. Н. Чичерин определял государство как союз народа, связанного законом в одно юридическое целое, управляемое верховной властью для общего блага. Будучи сторонником западной либеральной демократии и естественного права, он отстаивал необходимость строительства правового государства, разделения властей, независимости судебных органов государственной власти, гарантирования государством гражданских и политических свобод. В своих работах (например, «О народном представительстве») Б. Н. Чичерин предлагал создать в России двухпалатный представительный орган государственной власти сословного характера с большими правами. Но при этом он отмечал, что для парламентаризма в России нет опытности, образования, сложившихся партий.

К сторонникам естественного права относился также П. И. Новгородцев, который обосновывал неотчуждаемые права личности, говорил о необходимости создания новой категории прав человека, а именно о социальных правах.

Б. А. Кистяковский, будучи приверженцем конституционного государства и естественного права, разрабатывал плюралистическую концепцию права, полагая, что право нужно изучать с различных сторон, включая его социологическое, психологическое, государственно-организационное (право как порядок) и нормативное проявления. Он выступал за признание за гражданами субъективных публичных прав, среди которых центральное место призваны занимать политические: свобода собраний и союзов, свобода слова и печати и др.

С. А. Котляревский в своих работах, отстаивая идею правового государства, развивал мысль о необходимости подтверждения прав и свобод граждан экономическими, политическими и другими гарантиями, без которых они остаются декларацией. Важнейшими гарантиями прав и свобод он считал организацию судебной защиты прав и свобод человека, а также политическую ответственность высших представителей власти перед представителями народа за правонарушения. Таким образом, он развивал принцип взаимной ответственности личности и государства.

Убежденным защитником естественного права был также В. М. Гессен, который разрабатывал идеи правового, конституционного государства, местного самоуправления.

Правовым государством Гессен признает лишь то, в котором имеет место парламентарный строй, основанный на демократии. Наиболее значимы для становления конституционного права в России работы В. М. Гессена: «Подданство, его установление и прекращение», «Вопросы местного управления», «Возрождение естественного права», «О правовом государстве» .

Видным представителем позитивного права и противником естественного права был Н. М. Коркунов. Он различал право и закон. Государство, по его мнению, есть общественный союз, обладающий самостоятельной властью принуждения, и возникает оно как средство проведения в жизнь права. Н. М. Коркунов считал необходимым ограничение абсолютизма в России правом. Для этого необходимы: строгое разграничение закона и подчиненных нормативных актов, разделение судебной и исполнительной властей, право суда проверять конституционность указов и законов. Он ставил вопрос о создании особых органов надзора за соблюдением законности в деятельности органов управления, чрезвычайно важным считал право граждан на подачу петиций (жалоб).

В позитивной концепции II. М. Коркунова имелись психологические трактовки общества как психического единения людей. По его мнению, содержание общественной жизни составляет многообразие различных сталкивающихся личных и общественных интересов в политической, экономической областях. II. М. Коркунов известен такими работами в сфере конституционного права, как: «Подданство», «Вопросы местного самоуправления», «О правовом государстве» .

Сторонником социологического позитивизма был М. М. Ковалевский. Для конституционного права особую значимость имеют его труды по демократии. Для науки конституционного права наиболее значима его работа «От прямого народоправства к представительству и от патриархальной демократии к парламентаризму» (3 тома). М. М. Ковалевский отождествлял понятия правового и конституционного государства, признаками которых он считал равенство, народное представительство (самоуправление общества), право судебной защиты.

Крупным представителем науки государственного права был Ф. Ф. Кокошкин. Используя социологический и психологический методы исследования, Ф. Ф. Кокошкин писал, что государство по своему существу не есть ни территория, ни совокупность людей, а известное отношение между ними. Основу общества составляют отношения солидарности, образующие в своей совокупности устойчивые социальные объединения: союзы людей (родовые, территориальные, профессиональные, личные), эволюционно сменявшие друг друга.

Суть социального прогресса, подчеркивая Ф. Ф. Кокошкин, состоит в уменьшении принудительной роли государства по отношению к личности за счет усиления его воспитательной и образовательной функций. Он предполагая, что государство по мере общественной эволюции рационализируется и демократизируется, постепенно становясь правовым государством. Правовое государство, по его мнению, есть государство, которое в своих отношениях к подданным связано правом, подчиняется праву.

Учитывая новейшие тенденции в области общественных наук, Ф. Ф. Кокошкин выдвигал идею о социальной роли государства, которая должна проявляться в широком содействии их материальному и духовному благосостоянию и развитию.

С учетом опыта западных стран Ф. Ф. Кокошкин применительно к России поставил и разработал проблему перехода от абсолютизма к конституционной монархии. Такой переход должен быть постепенным. Поэтому он вел поиски оптимальной модели государственного устройства России, включая вопросы разделения властей и создания и функционирования двухпалатного парламента. Одновременно им разрабатывались такие актуальные для российской действительности проблемы, как соотношение централизации и децентрализации, автономии и федерализма, местного самоуправления.

Проблемы местного самоуправления развивали в своих трудах Я. И. Лазаревский, В. П. Безобразов, А. И. Васильчиков, М. И. Свешников и др. Так, в 1868 г. А. Д. Бродовский защитил докторскую диссертацию «История местного самоуправления в России», опубликовал ряд статей, посвященных сравнительному обзору систем местного управления.

Советский период развития науки конституционного права, начавшийся 25 октября 1917 г., ознаменовался классовым, партийным подходом к изучению предмета этой науки. Первые учебники и монографии по советскому государственному праву характеризовались полным отрицанием идей, концепций, которые разрабатывались дореволюционными учеными, — естественного права, конституционного и правового государства, разделения властей, парламентаризма, института единоличного президента, конституционного контроля, местного самоуправления и т. д. В качестве примера можно привести учебник «Советское государственное право» под ред. А. Я. Вышинского (1938 г.), носящий характер комментария к положениям Конституции СССР 1936 г.

В научных трудах превозносилась руководящая роль Коммунистической партии, лидерам которой приписывались все имеющиеся достижения в политической, экономической и социальной сферах общественного строя. Не допускалось критическое отношение к положениям марксистско-ленинского учения, которое имело характер святыни, все научные труды должны были иметь сноски на классиков марксизма-ленинизма и решения очередного съезда КПСС.

Исследователи конституционного права в советский период истории России доказывали превосходство «пролетарской» демократии над «буржуазной», основных нрав и свобод человека по советским конституциям над буржуазными правами и свободами, системы Советов над буржуазным парламентаризмом.

Однако и в этот тяжелый для развития науки конституционного права период были ученые, которые избегали словословий в адрес правящей партии, занимались разработкой научно-правовых категорий, методологии, которыми пользовалась наука. С. С. Кравчук создал теорию государственного права как отрасли и науки, стал основателем крупнейшей научной школы государственного нрава в России. Среди его учеников: С. А. Авакьян, Д. Л. Златопольский, Е. И. Козлова, Е. И. Колюшин, О. Е. Кутафин, Н. А. Михалева, Л. А. Нудненко, В. И. Фадеев и другие известные ученые. Л. Д. Воеводин и Н. В. Витрук разрабатывали концепции, основные понятия элементного состава правового положения личности. С. А. Авакьян впервые поставил вопрос о наличии государственно-правовой ответственности. А. И. Ким создал теорию избирательного права и избирательной системы. В. С. Основин предложил теорию конституционных правовых норм и отношений. И. Д. Левин написал содержательный труд, посвященный суверенитету.

Труды этих и других ученых сохраняют актуальность и для ученых современности.