Административный статус муниципальных образований

В результате изучения данной главы учащийся должен:

• • знать статутные акты муниципального законодательства и формы взаимоотношений органов местного самоуправления с органами исполнительной власти;
• • уметь анализировать публичные права и обязанности муниципальных органов;
• • владеть надлежащими знаниями о публичном предназначении местного самоуправления, его роли в административно-правовой деятельности.

Публичный статус органов местного самоуправления

Компетенция представительного муниципального органа

Публичными полномочиями в Российской Федерации наделены не только государственные органы, но и органы местного самоуправления (муниципальные органы). В структуру муниципальных органов входят представительный орган муниципального образования; глава муниципального образования; местная администрация (исполнительно-распорядительный муниципальный орган), подчиненные ей отраслевые (функциональные) и территориальные органы; контрольный муниципальный орган.

Представительный орган местного самоуправления^[1] принимает устав муниципального образования, внесение в него изменений и дополнений; определяет порядок формирования и расходование муниципального имущества и осуществляет иные публичные полномочия^[2]. Публичный статус представительного органа местного самоуправления обусловлен его функциями по регулированию муниципальных финансов: к его исключительному ведению отнесено утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; установление, изменение и отмена местных налогов и сборов. Нормативные правовые акты представительного органа, принимаемые в этих случаях, устанавливают дополнительные обязанности лица (т.е. ограничивают его права) и обладают основными атрибутами федерального закона, закона субъекта РФ, нормативного правового акта органа исполнительной власти^[3]. Представительный муниципальный орган определяет статус недвижимых объектов, относимых к муниципальному имуществу, в его компетенцию входят установление порядка создания, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также иные имущественные полномочия (например, определение тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений). Нормативный правовой акт муниципального органа подлежит исполнению только в случае его санкционирования главой муниципального образования (т.е. при его подписании и обнародовании указанным должностным лицом). Нормативный правовой акт, отклоненный главой администрации, подлежит повторному рассмотрению представительным органом^[4].

Практика выработала различные организационные формы представительных органов: муниципальный совет (Воронеж), муниципалитет (Ярославль), городской совет (Астрахань), городская дума (Тюмень, Хабаровск). Иногда законодательством субъектов РФ установлен особый статус представительных органов: в этих случаях они одновременно являются выборными представительными органами муниципального образования и органами законодательной власти субъекта Федерации (например, Московская городская дума). На исполнительно-распорядительные органы (мэрии, администрации и ее подразделения, департаменты, управления, комитеты, отделы и др.) возложено осуществление функций муниципального управления в отраслях и сферах.

• [1] Далее также представительный муниципальный орган, представительный орган.
• [2] Исчерпывающий перечень полномочий, отнесенных к исключительному ведению представительного муниципального органа, определен в ч. 10 ст. 35 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» .
• [3] Нормативные правовые акты представительного органа, устанавливающие, изменяющие или отменяющие местные налоги и сборы или предусматривающие расходование средств муниципальных финансов, нуждаются в предварительном санкционировании главы местной администрации (ч. 12 ст. 35 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).
• [4] Процедура разрешения коллизий, обусловленных отклонением главой администрации нормативного правового акта, принятого представительным органом местного самоуправления, определена ч. 13 ст. 35 данного Федерального закона.