Юридические свойства и структура Конституции РФ

Российская конституция является уникальным правовым актом в совокупности всех правовых документов государства. Своеобразие Конституции выражается в ряде правовых свойств и признаков, отличающих ее от иных нормативных правовых актов.

К наиболее важным правовым свойствам Конституции РФ относят:

• — верховенство ее норм;
• — их высшую юридическую силу;
• — то, что она является базой текущего законодательства;
• — особый порядок внесения поправок в Конституцию;
• — повышенную охрану и др.
• 1. Верховенство. Верховенство конституции является важнейшим признаком соответствия государственного строя идеям конституционализма (ограничением государственной власти высшим нормативным актом) в данном обществе. В содержании верховенства можно выделить три составные части:

• — строгое и точное соблюдение норм конституции всеми органами и должностными лицами государства, общественными организациями и гражданами;
• — связанность действий и актов государства, гражданского общества положениями конституции;
• — следование идеям и положениям конституции органами государства, институтами гражданского общества, гражданами.

Следование (соразмерность) выражает творческую направленность действий по воплощению потенциала конституции как верховного документа государства, общества и личности.

Принцип верховенства Конституции РФ указывает на особое место и особую юридическую силу этого акта в системе российского права, актов публичной власти, правоприменительной деятельности должностных лиц, актов институтов гражданского общества.

В ч. 2 ст. 4 Конституции РФ свойство верховенства закреплено и выражено следующим образом: «Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство па всей территории Российской Федерации». В данной норме понятие «верховенство» имеет более узкое содержание и направлено прежде всего на обеспечение суверенитета государства в целом, единства государственной власти на всей территории страны.

Точка зрения По мнению М. П. Авдеенковой и Ю. А. Дмитриева, в норме ч. 2 ст. 4 Конституции РФ «верховенство» выделяется как «один из аспектов государственного суверенитета и необходимое условие обеспечения единства правового пространства России как федерального государства». Верховенство Конституции РФ и федеральных законов означает их приоритет перед актами субъектов РФ^[1].

2. Высшая юридическая сила. Верховенство Конституции РФ и ее высшая юридическая сила тесно взаимосвязаны, при этом каждое из этих понятий имеет свое назначение.

Точка зрения По мнению Н. В. Витрука, верховенство Конституции РФ означает то, что в иерархии правовых нормативных актов и других источников права Конституция РФ обладает высшей юридической силой^[2].

Высшая юридическая сила выражает правовую сторону принципа верховенства Конституции РФ. Согласно ч. 1 ст. 15 Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ. Законы и иные нормативные правовые акты не должны противоречить Конституции РФ. Данная статья Конституции РФ посвящена правовой системе страны и иерархии в ней источников права. Конституция РФ ставится на первое место среди всех источников и уровней российской системы права.

Свойства верховенства и высшей юридической силы Конституции РФ делают конституционные положения основополагающими источниками всех отраслей нрава, обязывают органы публичной власти принимать нормативные акты, в установленном порядке на основе и в соответствии с конституцией.

• 3. База текущего законодательства. Это свойство отражает творческий потенциал конституции в становлении и развитии национальной системы права. Конституция РФ устанавливает основные институты и принципы для всех отраслей права, согласно содержанию ее норм осуществляется все нормативное регулирование в каждой отрасли и в каждом институте права.
• 4. Особый порядок принятия и пересмотра конституции, внесения в нее поправок. В гл. 9 Конституции РФ установлен один из наиболее сложных вариантов пересмотра и внесения поправок.
• 5. Прямое действие Конституции РФ. Согласно ч. 1 ст. 15 Конституция РФ имеет прямое действие и применяется на всей территории РФ. Это означает, что все субъекты права обязаны в своей деятельности следовать установкам и предписаниям конституционных норм, а при наличии противоречия норм отраслевого законодательства с Конституцией РФ действовать в соответствии с Конституцией РФ.

Смысл непосредственного действия конституционных норм более точно раскрыт в ст. 18 Конституции РФ, где применительно к нормам о правах и свободах человека и гражданина указывается, что непосредственное действие выражается в том, что они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Прямое действие Конституции РФ предполагает прямо или косвенно конкретизацию конституционных положений путем принятия текущих законов. В частности, прямое действие ч. 2 ст. 70 Конституции РФ предусматривает принятие федерального закона о статусе столицы. Требование непосредственного применения Конституции РФ также обращено ко всем судам (сг. 15, 16). Так, согласно сг. 18 Конституции РФ признание непосредственного действия прав и свобод человека и гражданина обеспечивается правосудием.

Из судебной практики В постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» судам разъясняется, что при рассмотрении дел во всех необходимых случаях им следует применять Конституцию РФ в качестве акта прямого действия. Суд, разрешая дело, применяет непосредственно Конституцию РФ, в частности, в таких случаях, когда:

• а) конституционные положения не требуют дополнительной регламентации федеральным законом;
• б) суд придет к выводу, что федеральный закон, действовавший до принятия Конституции РФ, противоречит ей;
• в) суд придет к убеждению, что федеральный закон, принятый после вступления в силу Конституции РФ, противоречит ее положениям.

Это постановление Пленума предоставило судам большие возможности по непосредственной реализации конституционных положений, но и вызвало возражения и ограничения нрава судей на непосредственное применение конституционных положений.

Точка зрения Как полагает С. А. Авакьян, значительное расширение «свободы усмотрения» судей по вопросам интерпретации конституционных норм вызвало серьезные опасения, которые связывались, например, с потерей авторитета конституционных положений, с искажением их смысла, с судебным произволом в толковании конституционных ценностей.

В связи с этим Конституционный Суд РФ уточнил конституционную идею о прямом применении конституционных норм судами и существенно ограничил ее деятельностью одного субъекта — Конституционного Суда РФ.

Из судебной практики В Постановлении Конституционного Суда РФ от 16 июня 1998 г. № 19-П «По делу о толковании статей 125,126 и 127 Конституции Российской Федерации» Рыло установлено, что если суд приходит к выводу о несоответствии закона Конституции РФ, он не вправе, а обязан обратиться с запросом в Конституционный Суд РФ о конституционности данного закона. В противном случае самостоятельное применение или неприменение спорного закона без обращения в Конституционный Суд РФ противоречило бы конституционным положениям о единообразном действии законов на всей территории РФ и о верховенстве Конституции РФ, которая не допускает разноречивого толкования различными судами конституционных норм. Пленумы Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ не вправе определять какой-либо иной порядок обеспечения непосредственного применения Конституции РФ при разрешении конкретных дел, чем предусмотрено ею, а также Федеральным конституционным законом «О Конституционном Суде Российской Федерации».

В свою очередь, Пленум Верховного Суда РФ скорректировал свою позицию по границам непосредственного применения конституционных норм судами в связи с вышеназванным решением Конституционного Суда РФ. В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 16 апреля 2013 г. № 9 определено, что суд, разрешая дело, применяет непосредственно Конституцию РФ, например, когда:

• — закрепленные нормой Конституции РФ положения, исходя из ее смысла, не требуют дополнительной регламентации и не содержат указания на возможность ее применения при условии принятия федерального закона, регулирующего права, свободы, обязанности человека и гражданина и другие положения;
• — Конституционным Судом РФ выявлен пробел в правовом регулировании либо когда пробел образовался в связи с признанием не соответствующими Конституции нормативного правового акта или его отдельных положений с учетом порядка, сроков и особенностей исполнения решения Конституционного Суда РФ, если они в нем указаны.
• 6. Особый порядок охраны Конституции РФ. Конституция РФ закрепляет принадлежность государственной власти. Источником этой власти является многонациональный народ (ч. 1 ст. 3). Никто не может присва-
• 1

ивать власть в Российской Федерации (ч. 4 ст. 3). И только народу принадлежит окончательное право оценить присвоена его власть или нет. Поэтому многонациональный народ является основным субъектом охраны Конституции РФ. Он вправе выразить свою волю на выборах, референдуме, а также в иных допустимых федеральным законом формах и способах. На страже конституционных норм находятся все органы государства, институты гражданского общества, граждане. Вместе с тем в Конституции РФ выделяются два важнейших субъекта ее охраны: Конституционный Суд РФ и Президент РФ. Конституционный Суд РФ есть специальный орган судебной власти, который разрешает дела о соответствии Конституции РФ законов и иных нормативных правовых актов всех органов государственной власти в Российской Федерации (ч. 2 ст. 125). Президент РФ не является специальным органом по охране Конституции РФ, но он в соответствии со ст. 80 Конституции РФ является гарантом Конституции РФ, т. е. наделен общими конституционными полномочиями по ее охране.

• [1] См.: Авдеенкова М. П., Дмитриев Ю. А. Конституционное право Российской Федерации: курс лекций: в 9 т. Т. 1. Основы теории конституционного права. М., 2005. С. 208.
• [2] См.: Витрук II. В. Верность Конституции. С. 35.