Публичные атрибуты и символы субъектов Российской Федерации

Виды публичной атрибутики субъектов Российской Федерации

Статус региональных публичных символов устанавливается конституциями, уставами и законами субъектов РФ, при этом республики в составе России учреждают государственную символику, а иные субъекты РФ, не наделенные, в отличие от республик, правомочиями государств, устанавливают статус краевых, областных, окружных и иных публичных символов.

В Москве установлены официальные символы города, к которым относятся герб, флаг и гимн; официальные государственные символы административных округов (гербовая эмблема и флаг), муниципальных образований (герб и флаг). К символам города Москвы относится также официальная графическая символика — архитектурно-мемориальные (изображения архитектурных, монументальных и исторических памятников) и словесные символы (слово «Москва» и образованные на его основе слова и словосочетания)^[1]. Различия в статусе указанных публичных символов обусловлены методами их внешнего выражения посредством графической и иной визуальной фиксации (герб, флаг, гербовая эмблема и др.), а также способами звукового восприятия (например, гимн города Москвы). Порядок применения символики определяется нормативными правовыми актами города Москвы (законами, постановлениями правительства Москвы, указами мэра), а также уставами и другими нормативными правовыми актами внутригородских муниципальных образований^[2].

Правовая регламентация использования публичных атрибутов и символов

Правилами использования городской символики, утвержденными правительством Москвы, установлены требования к публичным организациям и субъектам предпринимательства (например, вывешивать флаг города Москвы в дни государственных праздников Российской Федерации и городских праздников). Правилами устанавливается также порядок официального использования городской символики, включающий в себя определенные способы графического изображения герба, флага, архитектурно-мемориальных символов на товарных знаках, знаках обслуживания в рекламных объявлениях, размещаемых в электронных или печатных СМИ^[3]. Правила использования гимна Москвы предусматривают его музыкальное воспроизведение при проведении торжественных мероприятий в соответствии с утвержденными музыкальной редакцией и текстом, а также изготовление и распространение аудиои видеопродукции с записью гимна города Москвы, его партитуры, клавира и текста.

Официальные символы города Москвы утверждаются законами города Москвы; городские архитектурно-мемориальные символы устанавливаются указами мэра; официальные символы внутригородских муниципальных образований определяются муниципальными собраниями. Утверждению публичных символов всегда предшествуют административные процедуры, например проверка экспертизы проектов городских и муниципальных символов. Наличие положительного экспертного заключения является необходимой предпосылкой для последующего утверждения соответствующей символики, однако ее использование допускается только после внесения городского, муниципального символа в Геральдический реестр города Москвы. Таким образом, статус публичной символики определяется исключительно административным законодательством. Согласно его предписаниям регламентируется создание публичных атрибутов и символов, их использование (в том числе и соответствующие контрольные полномочия) и применение санкций к нарушителям.

Создание публичной символики включает в себя разработку графических изображений, а применительно к гимнам — музыкальных произведений, текстов и их утверждение соответствующим органом законодательной власти или представительным органом местного самоуправления. На стадии, предшествующей утверждению, осуществляются административные процедуры, установленные федеральным конституционным законом или законом субъекта РФ, например проведение экспертизы^[4]. На этапе создания публичной символики устанавливается действующая символика и упраздняются предшествующие публичные символы или их отдельные атрибуты.

Административная ответственность за неправомерное использование публичных атрибутов и символов города Москвы

Кодекс города Москвы об административных правонарушениях (далее — КоАП г. Москвы) устанавливает административную ответственность за нарушения порядка использования герба, флага, словесных или архитектурно-мемориальных символов г. Москвы (см. соответственно ст. 14.4−14.7), а также за незаконные действия по отношению к гербовым эмблемам, флагам городских административных округов, а также к гербам или флагам внутригородских муниципальных образований (см. соответственно ст. 14.8, 14.9).

Административная ответственность за надругательство над городским гербом или флагом установлена ст. 14.3 КоАП г. Москвы.

Как это явствует из вышеуказанных предписаний, КоАП г. Москвы предусматривает несоизмеримо бо? льшую степень юридической формализации за правонарушения в сфере незаконного использования публичных атрибутов и символов по сравнению с аналогичными правонарушениями, установленными КоАП РФ в отношении государственной символики.

Применительно к рассматриваемым правонарушениям максимальные штрафные санкции для организаций — в сумме от 30 тыс. до 50 тыс. руб. — установлены за неправомерное использование герба или флага г. Москвы на бланках, печатях, штампах и вывесках (ч. 2 ст. 14.4 КоАП г. Москвы). Наибольшие размеры административного штрафа для должностных лиц — в сумме от 20 тыс. до 30 тыс. руб. — установлены за надругательство над городским гербом или флагом (ст. 14.3 КоАП г. Москвы).

• [1] См. ст. 1, 3−6, а применительно к муниципальной символике также ст. 2 и 7 Закона города Москвы от 11 июня 2003 г. № 40 «О государственной и муниципальной символике в городе Москве». Таким образом, Москва, являясь городом федерального подчинения, использует государственные прерогативы при определении статуса некоторых официальных атрибутов и символов, в частности при установлении наименований символов города и административных округов, относимых в соответствии с рассматриваемым Законом к официальным государственным символам.
• [2] О правовой регламентации посредством издания городских актов см. н. 2 ст. 8, п. 1 ст. 10, п. 1 ст. 11, п. 1 ст. 12, п. 1 ст. 23, п. 2 ст. 25, а применительно к муниципальному нормативно-правовому регулированию — п. 1 ст. 7, п. 1 ст. 13, п. 1 ст. 22 указанного Закона города Москвы.
• [3] См. там же п. 1 ст. 23.
• [4] О проведении экспертизы проектов городских и муниципальных символов см. п. 2 ст. 11, п. 2 ст. 12, п. 2 ст. 13, ст. 16 Закона города Москвы «О государственной и муниципальной символике в городе Москве» .