Публичная регламентация. 
Административное право

В результате изучения данной главы учащийся должен:

• • знать содержание публичных процедур лицензирования, публичной контрактации и технического регулирования;
• • уметь анализировать федеральное законодательство об административных процедурах;
• • владеть навыками применения законодательства о публичной регламентации.

Публичная регламентация контрольного правомочия

Предназначение контроля

Реализация контрольных мероприятий влечет за собой возникновение административного отношения, обусловленного соподчиненностью их участников. Любым контрольным отношениям присущ атрибут доминирования субъекта контроля, в соответствии с которым организация (ее должностное лицо) выносит предписание о проведении контроля и определяет в нем вид контрольного мероприятия, должностных лиц, управомоченных на его проведение, и сроки проведения. Подконтрольный субъект обязан создать все предпосылки для беспрепятственного проведения контроля.

Контроль как административно-правовой институт задействован в различных сферах публичной и частноправовой деятельности.

Публичный контроль

Субъектом публичного контроля является публичный орган: орган исполнительной власти или иной государственный орган^[1], а также орган местного самоуправления. Применительно к системному публичному контролю контрольные мероприятия проводятся в отношении субъектов, подчиненных публичному органу, т. е. применительно к учреждениям и организациям, входящим в его систему. При проведении внешнего контроля публичный орган проверяет деятельность не подчиненных ему субъектов, в том числе и субъектов частного права. Мероприятия системного контроля в отличие от аналогичных мероприятий в сфере внешней контрольной деятельности всегда проводятся в отношении публичного субъекта, объектом внешнего контроля по преимуществу является проверка деятельности субъекта частного права.

Корпоративный контроль

Корпоративный контроль проводится публичной или негосударственной некоммерческой организацией.

К публичным некоммерческим организациям, наделенным правомочиями корпоративного контроля, относятся государственные корпорации, государственные компании и публичные квазикорпоративные образования.

Государственное и муниципальное унитарное предприятие представляет собой единственную разновидность публичной коммерческой организации, наделенной правомочиями корпоративного контроля.

Частноправовой контроль

Мероприятия частноправового контроля проводятся непубличной коммерческой организацией. В отличие от организаций вышеуказанных типов, учрежденных государством, муниципальным образованием или непубличным органом в сферах государственного управления и социально приоритетной деятельности, непубличные коммерческие организации предназначены для извлечения прибыли и действуют в целях удовлетворения собственных корпоративных потребностей.

Организационный контроль

Проведение организационного контроля обусловлено потребностями некоммерческой деятельности. Субъектом контроля является некоммерческая организация, наделенная контрольными правомочиями в отношении своих индивидуальных или коллективных участников. Организационный контроль по преимуществу распространен в сфере саморегулирования, предметом контроля, проводимого СРО, является соблюдение участниками саморегулирусмой организации установленных обязанностей и локальных правовых актов СРО. Контрольные мероприятия регламентированы базовым Федеральным законом «О саморегулируемых организациях», применительно к отношениям, где предписания базового Федерального закона не применяются (оценочная деятельность, рынок ценных бумаг и др.), контрольные процедуры регламентированы отраслевыми федеральными законами.

• [1] К субъектам государственного контроля относятся особые публичные органы, предназначением которых является проведение контроля и надзора в сферах государственной финансовой политики, банковского регулирования (Банк России) и правоохранительный деятельности (Следственный комитет РФ). Контрольные мероприятия специальных публичных органов проводятся в отношении исполнительно-распорядительных государственных или муниципальных органов и частноправовых организаций.