Публичные некоммерческие учреждения

В результате изучения данной главы учащийся должен:

• • знать виды публичных некоммерческих учреждений;
• • уметь анализировать публичные предписания, характеризующие статус публичных некоммерческих учреждений в административной деятельности;
• • владеть надлежащим объемом знаний, позволяющих исследовать взаимоотношения публичных некоммерческих учреждений с органами исполнительной власти.

Публичные права и обязанности государственных внебюджетных фондов

Основы административного статуса государственных внебюджетных фондов

К публичным некоммерческим учреждениям относятся государственные внебюджетные фонды (ГВФ), созданные для осуществления государственной социальной политики и иных общегосударственных потребностей. К государственным социальным внебюджетным фондам относятся:

• • Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР)^[1];
• • Фонд социального страхования Российской Федерации (ФСС)^[2];
• • Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС)^[3].

Минтруд координирует деятельность ПФР и ФСС, к ведению Минздрава отнесена координация деятельности ФОМС. Важнейшая задача социальных ГВФ — аккумуляция денежных средств и финансирование расходов, предназначенных для обеспечения нужд государственной социальной политики. Финансы, находящиеся в ведении ГВФ, являются объектом государственной собственности и относятся к федеральному государственному имуществу (публичным финансам). ГВФ обеспечивают капитализацию публичных финансов, находящихся в их ведении, и наделены полномочиями по коммерческому использованию денежных средств (например, их инвестированию в ликвидные государственные ценные бумаги и банковские вклады). Таким образом, социальные фонды являются некоммерческими публичными финансово-кредитными учреждениями, осуществляющими коммерческую деятельность по целевому назначению, определенному статутными актами^[4]. Ограничение коммерческой правоспособности социальных фондов обусловлено их финансированием также за счет средств федерального бюджета^[5].

Виды публичного контроля в сферах деятельности государственных внебюджетных фондов

Социальные фонды, наряду с федеральными государственными органами, участвуют в проведении публичного финансового контроля, а также осуществляют самостоятельные контрольные функции. В частности, в целях обеспечения контроля за правильным начислением и выплатой пособий по социальному страхованию ФСС создает комиссии по социальному страхованию, в состав которых входят представители администрации предприятий и профсоюзов. ФСС и другие социальные фонды обеспечивают контроль за деятельностью подчиненных им органов — региональных и отраслевых отделений, создаваемых в системах ФСС и ПФР, территориальных органов обязательного медицинского страхования (ОМС).

Административным законодательством регулируются следующие отношения, возникающие при обеспечении финансового контроля.

• • В сфере бюджетного контроля социальные ГВФ обязаны исполнять требования должностных лиц Росфиннадзора и Счетной палаты РФ.
• • В сфере системного контроля фонды проводят ревизии, выездные и камеральные проверки подчиненных им органов. К разновидностям системного контроля относится финансовый контроль за рациональным использованием региональными органами фондов финансовых средств, находящихся в их ведении.
• • Органы ФСС осуществляют общественный контроль за целевым расходованием средств государственного социального страхования. Сочетание публичных и негосударственных контрольных функций обусловлено участием в проверках представителей профсоюзов или трудовых коллективов.
• • При проведении контроля за аккумуляцией денежных средств внебюджетных источников ГВФ проверяют поступление средств страховых взносов и доходов от размещения средств в банковских депозитах.

Таким образом, социальные фонды участвуют в проведении мероприятий публичного финансового контроля в пределах своей системы, и проводят проверки исполнения финансовых обязательств неподчиненными органами. В процессе контрольных проверок проверяется целевое расходование региональными органами денежных средств и поступление доходов от коммерческого использования средств бюджетных и внебюджетных источников финансирования.

• [1] См.: Положение о Пенсионном фонде Российской Федерации (России), утвержденное постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. № 2122−1 (далее — Положение о ПФР).
• [2] См.: Положение о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1994 г. № 101 (далее — Положение о ФСС).
• [3] См.: Устав Федерального фонда обязательного медицинского страхования, утвержденный постановлением Правительства РФ от 29 июля 1998 г. № 857 (далее — Устав ФОМС).
• [4] Коммерческое использование социальными фондами публичных финансов предусмотрено абз. 4 п. 3 Положения о ПФР; абз. 5 п. 7 Положения о ФСС РФ.
• [5] Бюджетные средства представляют собой важнейший источник финансирования социальных ГВФ; к внебюджетным источникам аккумуляции денежных средств относятся страховые взносы работодателей и доходы, получаемые от коммерческого использования публичных финансов, находящихся в ведении социальных фондов.