Публичная контрактация. 
Административное право

Предназначение публичной контрактации

К ведению федеральных органов исполнительной власти отнесены права и обязанности в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для публичных нужд (полномочия публичной контрактации). Государственные, муниципальные нужды подлежат первоочередному удовлетворению. Необходимость их обеспечения обусловлена полномочиями федерального министерства, ведомства, органа государственной власти субъекта РФ или муниципального органа, установленными положениями о соответствующем органе. Государственный (муниципальный) орган заключает контракты для обеспечения публичных потребностей только в тех случаях, если он не обладает необходимыми возможностями для непосредственного выполнения работ или оказания услуг, т. е. такие работы (услуги) не могут быть выполнены федеральным министерством, ведомством, подчиненными ему территориальными органами или публичными организациями. Федеральный орган выполняет отдельные виды работ (услуг) самостоятельно либо поручает их исполнение подчиненным органам (организациям), и в этих случаях реализует свои властные полномочия.

Отношения в сфере публичной контрактации возникают, наряду с отношениями по оказанию публичных услуг и независимо от них, при наличии надлежащих предпосылок.

К политико-правовым предпосылкам публичной контрактации относятся:

• 1) гласность проведения конкурсов, аукционов. Орган исполнительной власти обнародует сведения о проведении конкурсов, аукционов, предназначенные для потенциальных участников — субъектов предпринимательства или коммерческих организаций; осуществляет иные обязанности по информационному обеспечению^[1];
• 2) открытость проведения конкурсов, аукционов предусматривает участие в них любых субъектов частного права или публичных некоммерческих организаций (учреждений). Последние вправе участвовать во всех процессуальных действиях наряду с органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение конкурса, аукциона. Ограничение указанных прав допускается при проведении закрытых конкурсов и аукционов только в случаях, предусмотренных § 5 гл. 3 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Федеральный закон «О контрактной системе…»);
• 3) необходимость предотвращения коррупции и иных злоупотреблений. Отношения в публичной контрактации обусловлены общегосударственными интересами. Руководствуясь ими, должностные лица органа исполнительной власти не вправе заключать государственный контракт, по которому они могут получать имущественные или иные выгоды. При наличии обстоятельств, относимых к конфликту интересов, должностное лицо не вправе участвовать в указанной публичной деятельности.

К экономическим предпосылкам публичной контрактации относятся:

• 1) эффективное использование бюджетных средств, выделенных органу исполнительной власти (муниципальному органу) для осуществления его публичных полномочий. Публичный контракт может быть заключен только при наличии экономических выгод или преимуществ для собственника соответствующих бюджетных средств, предусмотренных контрактом (например, в случаях, если выполнение работ (оказание услуг) приносит прибыль или иные имущественные выгоды). Во всяком случае, заказчик обязан эффективно использовать средства публичных финансов, а при осуществлении заказов в сфере некоммерческой деятельности — минимизировать расходы бюджетных средств;
• 2) обеспечение добросовестной конкуренции. Работы (услуги), предусмотренные публичным контрактом, выполняются (оказываются) юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем в соответствии с антимонопольным законодательством. Необоснованное ограничение числа участников закупок не допускается (ч. 2 ст. 8 Федерального закона «О контрактной системе…»). Публичный контракт не может быть заключен в случаях, если он создает предпосылки для доминирующего положения субъекта предпринимательства на рынке выполнения работ (оказания услуг) и препятствует коммерческой деятельности других хозяйствующих субъектов;
• 3) обеспечение равных возможностей субъектов предпринимательства или некоммерческих организаций. Исполнителем публичного контракта может быть коммерческая организация, индивидуальный предприниматель или публичное учреждение, целесообразность участия которых выявлены при проведении конкурса или аукциона. В сфере публичной контрактации не допускается создание льгот и преимуществ лицу в зависимости от его организационно-правовой формы, формы собственности, капитализации и на основе иных административных и имущественных критериев.

• [1] Об обязанностях органа исполнительной власти по распространению сведений о проведении конкурсов, аукционов, см. п. 1,3 ч. 1 ст. 4, п. 1−8 ст. 42, ч. 1, 3 ст. 49, ч. 1 ст. 50, ч. 1,5 ст. 63, ч. 3, 4, 6 ст. 83 Федерального закона «О контрактной системе…»).