Атипичные полномочия в сфере транспортного комплекса

Разрешительными полномочиями наделен не только Ространснадзор, они отнесены к ведению всех органов исполнительной власти в сфере транспортного комплекса.

Минтранс управомочен выносить решения о закрытии железнодорожных путей общего пользования (подп. 5.5.3 Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 395) и устанавливать запреты для плавания морских и речных судов (подп. 5.5.5 указанного Положения).

Росавиация наделена прямыми разрешительными полномочиями (подп. 5.4.25−5.4.27, 5.4.52, 5.4.53 Положения о Федеральном агентстве воздушного транспорта, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 396), в том числе и полномочиями лицензирующего органа в сфере перевозок воздушным транспортом пассажиров и грузов (подп. 5.4.11, 5.4.12 того же Положения). Выступая в этом качестве, Росавиация осуществляет и лицензионный контроль. Административные процедуры лицензирования в этих случаях регламентируются базовым Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» (см. п. 22, 23 ч. 1 ст. 12, а применительно к лицензионному контролю — ч. 1 ст. 19 базового Федерального закона).

Росавиация относится также к органам обязательной сертификации, аккредитации и государственной регистрации (см. подп. 5.3.1, 5.4.8, 5.4.18, 5.4.48 и 5.4.51 указанного Положения).

Разрешительные полномочия Росавтодора предусматривают выдачу документов, санкционирующих отдельные виды производственной и транспортной деятельности на автомобильных дорогах (см. соответственно подп. 5.4.3, 5.4.6 Положения о Федеральном дорожном агентстве, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23 июля 2004 г. № 374).

К разрешительным полномочиям Росжелдора относятся принимаемые им решения об эксплуатации объектов железнодорожного транспорта, а также о ведении на них погрузочно-разгрузочной деятельности (см. подп. 5.3.4−5.3.8 Положения о Федеральном агентстве железнодорожного транспорта, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 397).

Весьма значимыми разрешительными полномочиями наделен и Росморречфлот. К его ведению отнесены выдача паспортов (удостоверений личности) моряка членам экипажей морских судов, судов смешанного плавания и рыбопромысловых судов (см. подп. 5.4.1 Положения о Федеральном агентстве морского и речного транспорта, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23 июля 2004 г. № 371), а также полномочия в сферах государственной регистрации и аккредитации (см. соответственно подп. 5.3.9 и 5.4.6 указанного Положения).

Росморречфлот наделен также полномочиями публичного контроля в имущественной сфере (см. подп. 5.2.1.4 того же Положения).

В вышеуказанных случаях Минтранс и подчиненные ему федеральные агентства наделены полномочиями, отнесенными к ведению федеральных служб.

Содержание юрисдикционной деятельности

В юрисдикционной сфере ведомства, подчиненные Минтрансу, наделены следующими полномочиями:

• • должностные лица Ространснадзора рассматривают дела об административных правонарушениях, возложенные на органы Российской транспортной инспекции (ч. 1 ст. 23.36 КоАП РФ), органы авиационного транспорта (ч. 2 ст. 23.42, ч. 1 ст. 23.43 КоАП РФ). Указанные должностные лица вправе применять меры административного пресечения в виде осмотра помещений, изъятия вещей и документов, ареста товаров;
• • помимо указанных мер административного пресечения должностные лица Ространснадзора вправе осуществлять доставление, административное задержание и личный досмотр (п. 4 ч. 1 ст. 27.2, ч. 2 ст. 27.7 КоАП РФ).

Контроль и надзор в сфере транспортного комплекса

В системе Ространснадзора находится Российская транспортная инспекция (Ространсинспекция). Руководитель Ространснадзора по должности является главным государственным транспортным инспектором РФ^[1]. К ведению Ространсинспекции отнесены юрисдикционные полномочия: должностные лица Ространсинспекции рассматривают дела об административных правонарушениях, определенных в ч. 1 ст. 23.36 КоАП РФ.

Применительно к международным автомобильным перевозкам права и обязанности должностных лиц Ространсинспекции определены Положением о государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок, утвержденным постановлением Правительства РФ от 31 октября 1998 г. № 1272. Согласно п. 18 данного Положения при проведении транспортного контроля должностные лица органов Ространсинспекции имеют право:

• а) останавливать транспортные средства, осуществляющие международные автомобильные перевозки, для проверки в контрольных пунктах;
• б) в случае нарушения международных договоров Российской Федерации выдавать перевозчику или его представителю обязательное для исполнения предписание об устранении нарушения.

В компетенцию Ространсинспекции входит государственный контроль за соблюдением требований при эксплуатации транспорта.

Государственное управление в сфере железнодорожного транспорта

Системообразующая роль железнодорожного транспорта подтверждается объемом выполняемых им перевозок: доля этого вида транспорта превышает 80% всего грузооборота в России (исключая перевозки трубопроводным транспортом). В системе железнодорожного транспорта занято около 1 млн 700 тыс. человек, что составляет более 2% трудоспособного населения России.

Проведение государственной политики в сфере железнодорожного транспорта, а также функции управления государственным имуществом в этой сфере отнесены к ведению Росжелдора системы Минтранса. В области перевозочного процесса Росжелдор разрабатывает и утверждает график движения поездов, координирует работу железных дорог, осуществляет иные функции, обеспечивающие единое централизованное управление перевозочным процессом в Российской Федерации; реализует государственную политику в сфере безопасности движения на железнодорожном транспорте^[2].

• [1] См. Положение о полномочиях должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, осуществляющих контрольные (надзорные) функции, утвержденное постановлением Правительства РФ от 9 июня 2010 г. № 409.
• [2] Об атипичных полномочиях Росжелдора см. подпараграф 27.1.2.