Понятие концессионного соглашения

Содержание института концессии заключается в том, что государство (или иная публичная власть) передает частному субъекту (концессионеру) право на использование тех или иных ресурсов (природных ресурсов, объектов инфраструктуры и т. д.), в то время как концессионер принимает на себя обязательства инвестировать определенные средства в этот объект. При этом объекты концессионного соглашения остаются в собственности государства, в то время как частный инвестор получает право оперативного управления этим объектом и получения соответствующих доходов. Концессионные соглашения наиболее часто используются в сферах, требующих монополизации ресурсов, в отношении объектов, которые не подлежат приватизации или имеют существенное общественное значение, например, в области энергетики, водоснабжения, газоснабжения, дорожного строительства, в железнодорожном транспорте и т. п.

Исторически появление концессии связывается со Средними веками. Так, известен случай, когда во Франции в 1882 г. братья Перье заключили концессионное соглашение с властями, на основе которого поставляли воду в город^[1]. В Великобритании в начале XIX в. несколько частных компаний осуществляли водоснабжение Лондона, заключив концессионные соглашения.

В России своего рода предшественниками концессии выступали «кормление», известное с XII в., и откупа^[2]. Эти институты представляли собой пожалование князем своим служилым людям право собирать подати с населения и кормиться за счет этого в период несения службы князю. Известен случай применения концессионного соглашения в России в 1717 г., когда Петр Первый предоставил мельнику Сердюкову берега двух рек для строительства мельниц. С этого момента началось создание российского концессионного права^[3].

После революционных потрясений начала XX в. для восстановления экономики страны потребовались иностранные инвестиции. В связи с этим концессия широко использовалась в первые годы Советской власти в период НЭПа. Так, 23.11.1920 был принят Декрет Совета Народных Комиссаров «О концессиях». С 1921 по 1928 г. было реализовано 124 концессионных проекта в горнодобывающей области, сельском хозяйстве и торговле^[4].

Однако впоследствии советское государство прекращает практику заключения концессионных соглашений.

Новый этап развития концессионных соглашений должен был начаться в 1993 г., когда Верховный Совет Российской Федерации принял Закон «О концессионных и иных договорах, заключаемых с иностранными инвесторами».

Однако 18 августа 1993 г. президент наложил на этот закон вето и дал поручение переработать его. Работа над законопроектом продолжалась вплоть до 2004 г. В течение 2004 г. и в первом полугодии 2005 г. законопроект был кардинально переработан и принят в 2005 г.^[5]

Свою историю институт концессий имеет и в Китае. Эта история исчисляется многими десятилетиями. В частности, известно, что в Тяньцзине одними из первых западных концессий, пришедших вместе с агрессивной торговлей, ведущейся европейскими государствами, были английская и французская, которые просуществовали около.

100 лет. В дальнейшем в Китай на основе концессионных соглашений пришли японские, германские, российские, австрийские инвестиции. Так, известна австро-венгерская концессия, которая просуществовала с 1901 по 1917 г. в Тяньцзине. Бурное развитие экономики сопровождалось активным освоением района австрийцами и венграми, вплоть до создания своих школ, больниц и даже тюрем. В 1917 г. Китай объявил войну западным государствам и вернул эти территории под полную юрисдикцию местных властей.

На территории Тяньцзина получила свое влияние итальянская концессия, в которую влилась австро-венгерская концессия. Итальянская концессия просуществовала до Второй мировой войны и была упразднена в 1943 г. после капитуляции фашистского правительства Муссолини^[6].

После прихода к власти коммунистической партии Китая все зарубежные концессии были упразднены, инвестиции конфискованы. Процесс возрождения концессионных соглашений начался в 80-х гг. XX в.

Следует иметь в виду, что в иностранных государствах концессионная деятельность осуществляется в рамках теории партнерства государства и частного сектора^[7]. В связи с этим концессионное соглашение рассматривается в качестве одной из форм государственно-частного партнерства.

В зависимости от предмета концессионного соглашения различаются^[8]:

• 1) концессии в области инфраструктуры — ВОТ (Build, Operate, Transfer), в силу которых за счет концессионера осуществляется создание инфраструктурного объекта, после чего он получает право на эксплуатацию данного объекта в течение срока, достаточного для полной окупаемости произведенных им инвестиций, а по истечении данного срока созданный объект безвозмездно передается в собственность концедента;
• 2) концессии ROT (Rehabilitate, Own, Transfer), предусматривающие передачу объекта инфраструктуры, находящегося в государственной собственности, в частные руки на условиях осуществления модернизации данного объекта с последующей его эксплуатацией при принятии концессионером определенных обязанностей;
• 3) концессии на управление, смысл которых состоит в том, что специализированной управляющей компании, состоящей из группы высококвалифицированных менеджеров, передается в управление государственное предприятие или учреждение, при этом прибыль управляющей компании создается за счет снижения издержек управляемого объекта;
• 4) концессии публичной службы (Франция), с помощью которых государство делегирует частному лицу право на осуществление публичной службы (право на оказание публичных услуг).

• [1] Белицкая А. Государственно-частное партнерство: историко-правовой аспект //История государства и права. 2010. № 21. С. 21—22.
• [2] Селезнев П. Л. Практика применения концессионных соглашений в РоссийскойФедерации. М., 2015. С. 4.
• [3] Там же. С. 4—5.
• [4] Бик С., Радзиевский А. Концессии, изменившие мир. М.: Лидер, 2014. С. 224.
• [5] Федеральный закон от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» //СЗ РФ. 2005. № 30 (ч. И). Ст. 3126.
• [6] Sabina Donati. Italy’s informal imperialism in Tianjin during the liberal epoch, 1902—1922. // The Historical Journal, 2016, Volume 59, Issue 2.
• [7] Варнавский В. Г. Партнерство государства и частного сектора: формы, проекты, риски. М.: Наука, 2005. С. 13. В юридической и экономической литературе для обозначения этого феномена используются различные термины: «государственно-частноепартнерство», «частно-государственное партнерство», «публично-частное партнерство»,"частно-публичное партнерство" и другие. Наличие такого многообразия терминов связывается с акцентированием авторами на том или ном субъекте при сотрудничествегосударства и бизнеса. Например, В. Ф. Попондопуло пишет, что целесообразно использовать термин «публично-частное партнерство», так как такое партнерство используется не только в отношениях государства и бизнеса, но и в отношениях муниципальныхобразований (не являющихся государственными) и бизнеса. См.: Публично-частноепартнерство в России и зарубежных странах: правовые аспекты / С. А. Белов, Е. В. Гриценко, Д. А. Жмулина и др.; под ред. В. Ф. Попондопуло, Н. А. Шевелевой. М.: Инфотро-пик Медиа, 2015. С. 2 (автор главы В. Ф. Попондопуло').
• [8] На эту тему существует многочисленная литература, в которой описываются указанные концессионные модели. См., напр.: Богданова И. С. Осуществление государством права собственности на недвижимое имущество, составляющее его казну (на примере зданий и сооружений) / под науч. ред. Н. Ф. Качур. М.: Юриспруденция, 2012.С. 140—143.