Статус Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в сфере обеспечения общественной и экологической безопасности

Система МЧС

К органам исполнительной власти, обеспечивающим общественную и экологическую безопасность при возникновении, предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций, относится Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России).

В единую систему МЧС входят центральный аппарат (насчитывает 825 сотрудников, в том числе 200 лиц начальствующего состава федеральной противопожарной службы МЧС и 110 военнослужащих войск гражданской обороны), территориальные органы — региональные центры, создаваемые в субъектах РФ (предельная численность работников территориальных органов МЧС составляет 26 900 сотрудников)^[1], а также Федеральная противопожарная служба Государственной противопожарной службы, войска гражданской обороны, Государственная инспекция по маломерным судам, аварийно-спасательные и поисково-спасательные формирования, военизированные горноспасательные части, образовательные, научно-исследовательские, муниципальные санаторно-курортные и иные учреждения и организации. В систему МЧС России входит также российский национальный корпус Чрезвычайного гуманитарного реагирования, созданный для решения проблем гуманитарного содействия за рубежом.

На МЧС возложены функции публичного представительства за рубежом; представители МЧС входят в состав представительств РФ при международных организациях^[2].

В структуру центрального аппарата МЧС входит совещательный орган — коллегия МЧС, в состав которой входят министр (председатель коллегии) и его заместители — члены коллегии по должности, а также иные руководящие работники. Разрешение коллизий, возникающих в работе коллегии, осуществляется Президентом РФ.

Войска гражданской обороны МЧС могут быть использованы в целях обеспечения особых административных режимов чрезвычайного и военного положения (в последнем случае они осуществляют свою деятельность совместно с Вооруженными Силами РФ).

Как и иные федеральные министерства и ведомства, осуществляющие государственную политику в сфере безопасности, МЧС подчинено Президенту РФ. Такой порядок подчинения обусловлен как наличием в системе МЧС войск гражданской обороны, так и осуществлением совместно с Минобороны отдельных полномочий в области оборонного строительства^[3].

В систему МЧС входит Государственная инспекция по маломерным судам. Она осуществляет надзор и контроль в отношении самоходных судов внутреннего плавания, прогулочных судов, иных средств внутреннего водного транспорта, а также баз (сооружений) для стоянок маломерных судов, пляжей и других мест массового отдыха, на водоемах^[4]. Разрешительные полномочия Инспекции включают государственную регистрацию маломерных судов, выдачу судовых билетов, удостоверений и иных документов, подтверждающих право управления на зарегистрированное маломерное судно. Инспекция осуществляет учет, техническое освидетельствование и осмотр судов, устанавливает обязательные условия, нормы и технические требования, выполняет иные релятивные разрешительные функции.

В систему Государственной инспекции по маломерным судам входят соответствующие структурные подразделения центрального аппарата МЧС, территориальные органы, а также специализированные подразделения и организации МЧС, осуществляющие контроль и надзор в области пользования маломерными судами. Инспекция не является юридическим лицом, ее территориальные органы входят в состав территориальных органов МЧС, оно же финансирует деятельность Инспекции.

В систему МЧС входят органы государственного пожарного надзора (ОГПП)^[5] — управления (отделы, отделения, инспекции, группы), подчиненные соответствующему структурному подразделению министерства^[6].

• [1] См. п. 4 Указа Президента РФ от 11 июля 2004 г. № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации, но делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий»; п. 3 Положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Указом Президента РФ от 11 июля 2004 г. № 868 (далее — Положение о МЧС).
• [2] См. п. 3 Положения о МЧС.
• [3] МЧС России осуществляет отдельные полномочия в сфере военно-стратегического планирования; совместно с Генштабом Вооруженных Сил РФ МЧС принимает участие в подготовке Плана применения Вооруженных Сил, Мобилизационного плана Вооруженных Сил; по согласованию с Генштабом Вооруженных Сил организует текущее и перспективное планирование мобилизационного развертывания войск гражданской обороны и воинских частей Государственной противопожарной службы в военное время, а также участвует в разработке мобилизационного плана экономики Российской Федерации.
• [4] Технические критерии транспортных средств, а также баз и иных недвижимых объектов, поднадзорных (подконтрольных) Инспекции, установлены п. 3 Положения о Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23 декабря 2004 г. № 835 (далее — Положение о Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России).
• [5] Далее также — надзорные органы.
• [6] См. п. 2 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12 апреля 2012 г. № 290.