Нотариат в Российской Федерации

Учебные задачи:

• — формирование общих теоретических знаний о нотариате в Российской Федерации;
• — усвоение основных понятий, регламентирующих деятельность органов нотариата в Российской Федерации;
• — усвоение правового статуса, структуры и системы органов нотариата в Российской Федерации;
• — усвоение направлений деятельности органов нотариата в Российской Федерации.

В результате изучения данной главы обучающийся должен:

знать

• — понятие нотариата, правовое регулирование нотариальной деятельности;
• — задачи и принципы деятельности нотариата;
• — законодательные акты, регулирующие деятельность нотариата;
• — нотариальное делопроизводство;
• — порядок ведения дел в нотариальной конторе;
• — хранение дел в государственной нотариальной конторе и нотариусом, занимающимся частной практикой;
• — понятие обязательной нотариальной формы;
• — требования к документам, предъявляемым для совершения нотариальных действий;
• — основания и сроки отложения, приостановления и отказа при совершении нотариальных действий;
• — перечень должностных лиц, уполномоченных от имени Российской Федерации совершать нотариальные действия;
• — круг должностных лиц, действия или бездействие которых могут быть обжалованы в порядке особого производства (гл. 37 ГПК РФ);

уметь

• — подготовить пакет документов для лицензирования и регистрации в качестве нотариусов, занимающихся частной практикой;
• — ориентироваться в компетенции должностных лиц органов местного самоуправления и консульских учреждений по совершению нотариальных действий;
• — оформлять дела на хранение;
• — составлять опись документов, хранящихся в наследственном деле;
• — регистрировать входящую и исходящую корреспонденцию;
• — определить подсудность обжалования нотариальных действий и постановлений об отказе в их совершении;

владеть

• — нотариальными терминами;
• — навыками работы с нормативными правовыми актами, регулирующими порядок совершения нотариальных действий;
• — навыками анализа: правовых отношений, являющихся объектами нотариальной деятельности; правоприменительной судебной и нотариальной практики; различных нотариальных актов;
• — навыками разрешения правовых проблем и коллизий; реализации норм материального и процессуального права;
• — навыками установления бесспорных юридических фактов;
• — навыками принятия необходимых мер защиты прав человека и гражданина в сфере бесспорной юрисдикции;
• — навыками применения общедоступных и специальных информационных ресурсов в нотариальной деятельности.

Ключевые слова: юридическая помощь; нотариат; нотариус; нотариальные действия; нотариальная палата; гражданско-правовые сделки; реестр; статус нотариуса.

Понятие нотариата и его место в системе правоохранительных органов

Слово «нотариус» произошло от лат. — «notarius», что означало писец, «notta» — знак.

В России в XIV—XV вв. существовал так называемый «пронотариат», на рынках регистрировались сделки в присутствии свидетелей, называемых мытниками, позже — подьячими, за совершение таких сделок взыскивались пошлины и сборы.

В Российской империи правовое регулирование нотариата на уровне европейского нотариата произошло в 1866 г., при принятии Положения о нотариате, которое действовало вплоть до Октябрьской революции 1917 г. Декрет «О суде» № 1 1917 г. упразднил судебные органы, прекратили свою деятельность российские нотариусы, хотя в тексте Декрета нотариусы не упоминались.

Декрет «О суде» № 2 1918 г. отнес совершение нотариальных действий к компетенции нотариусов. В этот период были утверждены Временное положение о нотариальных отделах при совдепах и Инструкция о порядке деятельности нотариальных отделов.

В 1922 г. Совет народных комиссаров РСФСР принял Положение о государственном нотариате РСФСР. В последующие годы — 1923, 1926, 1930, 1947, 1965 — принимались очередные Положения с аналогичным названием. В 1974 г. был принят Закон РСФСР «О государственном нотариате», который действовал до 13 февраля 1993 г.

Согласно Конституции РФ нотариат находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ (п. «л» ч. 1 ст. 72). Основы законодательства о нотариате были приняты 11 февраля 1993 г., т. е. до принятия Конституции РФ, но по правовому статусу относятся к федеральному закону.

С введением в действие на территории Российской Федерации Основ законодательства о нотариате в Российской Федерации был возрожден небюджетный нотариат (нотариусы, занимающиеся частной практикой). Частный нотариат основан на принципах законности, независимости, самофинансирования, национального языка нотариального делопроизводства, диспозитивности, активной помощи нотариуса в осуществлении прав, беспристрастности, обеспечения тайны совершения нотариальных действий, объективной истинности нотариальных актов, предупреждения правонарушений и споров, имущественной ответственности нотариуса за каждое нотариальное действие, строго фиксированной квоты членов профессиональной корпорации, запрета на конкуренцию.

В настоящее время па территории Российской Федерации только около менее 0,5% нотариусов работают в государственных нотариальных конторах. В большинстве регионов государственные нотариальные конторы закрыты в связи с переходом нотариусов на частную практику.

Правовое регулирование нотариальной деятельности в Российской Федерации закреплено в Конституции РФ, Основах законодательства о нотариате, ГК, ГПК РФ.

При совершении нотариальных действий нотариусы также применяют нормы Налогового, Семейного, Жилищного и Земельного кодексов РФ и следующих федеральных законов: «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», «О гражданстве Российской Федерации», «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», «Об оружии», «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», «Об актах гражданского состояния», «Об обществах с ограниченной ответственностью», «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» и др.

В соответствии с Конституцией РФ, конституциями (уставами) субъектов РФ, Основами законодательства о нотариате нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.

Нотариальные действия в Российской Федерации совершают:

• — нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе;
• — нотариусы, занимающиеся частной практикой;
• — главы местной администрации поселения и специально уполномоченные должностные лица местного самоуправления поселения или главы местной администрации муниципального района и специально уполномоченные должностные лица местного самоуправления муниципального района в случае, если в поселении или расположенном на межселенной территории населенном пункте нет нотариуса;
• — должностные лица консульских учреждений РФ, уполномоченные на совершение нотариальных действий от имени Российской Федерации на территории других государств (ст. 1 Основ законодательства о нотариате).

Нотариальная деятельность не является предпринимательством и не преследует цели извлечения прибыли.

Нотариат является составной частью правовой системы любого государства. В системе правоохранительных органов нотариат наиболее тесно связан с судом. Судебный контроль за деятельностью нотариусов заключается в рассмотрении жалоб на действия нотариусов и вынесения судами решений по искам об оспаривании нотариальных актов, о лишении нотариуса права заниматься нотариальной деятельностью. Основная задача нотариуса состоит в том, чтобы после совершения любого нотариального действия не возникало споров между сторонами, каждое нотариальное действие направлено на юридическое закрепление гражданских прав и предупреждение их возможного нарушения в будущем.

Публично-правовые функции нотариуса, его место в гражданско-правовом обороте наиболее полно сформулированы в выступлении Луиджи Чимпи и Андре Армичо на Международном конгрессе нотариусов в Амстердаме в 1989 г. Основные функции нотариуса по латинскому праву, по их мнению, включают:

• — установление личности лиц, присутствующих при заключении договора;
• — установление легальной власти договаривающихся сторон на ведение переговоров;
• — исследование воли договаривающихся сторон;
• — толкование воли договаривающихся сторон;
• — проверка свободы и отсутствия постороннего влияния на волю договаривающихся сторон;
• — проверка возможности распоряжаться предметом контракта;
• — рассмотрение соответствия воли сторон с неукоснительными принципами действующего порядка;
• — переложение договариваемой воли в письменную форму, просто и ясно выражающую неоспоримое юридическое значение;
• — редактирование воли сторон в соответствии с экономической, юридической и социальной системой, для того чтобы ее выполнение оказалось возможным в рамках установленного юридического порядка; данное соответствие обеспечивается также гласностью легальных актов, с полным соблюдением установленного порядка;
• — присвоение акту общественного доверия в интересах общества, а также в интересах частных лиц, с целью удовлетворения требования уверенности в законности со стороны граждан;
• — деятельность в качестве советника сторон;
• — сохранение профессиональной независимости^[1].

Нотариат в Российской Федерации является нотариатом латинского типа, т. е. это — публично-правовой, правоприменительный и правозащитный институт, один из видов несудебной защиты прав граждан и юридических лиц. Нотариальные действия обеспечивают охрану и защиту прав и интересов граждан и юридических лиц, закрепление этих прав и интересов и предупреждение их нарушения в будущем. Все нотариальные действия совершаются в соответствии с установленными законом нормами.

В системе латинского нотариата нотариус выступает как независимый представитель своего государства, наделенный в установленном законом порядке полномочиями совершать нотариальные действия, несущий личную имущественную ответственность за каждое совершенное им нотариальное действие.

В странах англосаксонской правовой модели нотариус и нотариальные документы не играют той роли, какая отведена им в странах латинского нотариата. Основную группу профессиональных юристов в государствах, придерживающихся такой модели, составляют адвокаты, которые являются представителями конкретных лиц и не исполняют публичных функций. При англосаксонской системе права основное внимание уделяется свидетельским показаниям как средству доказывания, в том числе и письменным доказательствам, судебному прецеденту, нотариусы же выполняют сугубо удостоверительные функции.

• [1] URL: miinot.narod.ru/fimclat.html