Уголовно-исполнительная характеристика условного осуждения

Условное осуждение принадлежит к числу иных мер уголовно-правового характера, о которых упоминается в ст. 2, 6 и 7 УК РФ. Его следует применять при небольшой степени общественной опасности как деяния, так и личности лица, его совершившего. Условное осуждение в соответствии со ст. 73 УК РФ применяется к осужденным к исправительным работам, ограничению по военной службе, содержанию в дисциплинарной воинской части и лишению свободы, если суд придет к выводу о возможности исправления осужденного без реального отбывания назначенного наказания. При этом суд устанавливает испытательный срок, в течение которого условно осужденный должен своим поведением доказать свое исправление. При назначении лишения свободы на срок до одного года или более мягкого вида наказания испытательный срок устанавливается от шести месяцев до трех лет, а в случае назначения лишения свободы на срок свыше одного года — от шести месяцев до пяти лет.

На 1 января 2011 г. на учете в 2467 уголовно-исполнительных инспекциях состояло 477 539 осужденных к условным мерам наказания.

Контроль за поведением условно осужденных в течение испытательного срока осуществляется уголовно-исполнительными инспекциями по их месту жительства, а в отношении условно осужденных военнослужащих — командованием воинских частей.

Первоначальным действием инспекции после получения копии приговора (определения, постановления) суда является постановка осужденного на учет в порядке, установленном гл. II Инструкции по организации исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества, утвержденной приказом Минюста России от 20.05.2009 № 142 (далее в данной главе — Инструкция № 142). После этого условно осужденный вызывается в инспекцию для проведения с ним беседы, в ходе которой ему разъясняются под расписку обязанности, последствия их невыполнения и ответственность за нарушение общественного порядка или совершение нового преступления, а также уточняются и проверяются анкетные данные, выясняются сведения о близких родственниках и лицах, которые могут оказывать влияние на осужденного. Первичная беседа является важным этапом последующей работы (последующих бесед) с условно осужденным. В ходе первичной беседы могут быть разъяснены и другие вопросы, имеющие значение для осуществления контроля за поведением условно осужденного. По результатам проведения бесед (первичной и последующих) составляются справки, которые приобщаются к личному делу осужденного.

Контроль сотрудниками уголовно-исполнительной инспекции начинает осуществляться с момента постановки на учет условно осужденного и разъяснения ему прав и обязанностей и включает в себя получение информации о поведении условно осужденного и деятельность сотрудников инспекции по коррекции его поведения для достижения целей условного осуждения. К сожалению, сегодня оба эти направления нуждаются в улучшении как с точки зрения правового регулирования, так и усиления ресурсного, а также организационного обеспечения^[1].

Инспекция контролирует не реже одного раза в квартал соблюдение условно осужденным общественного порядка и исполнение возложенных на пего судом обязанностей, что отражается инспектором в соответствующей справке (рапорте). В указанной справке (рапорте) также отражаются результаты контроля за поведением условно осужденного по месту жительства, работы (учебы) либо в общественных местах.

К осуществлению контроля за поведением условно осужденных привлекаются работники и других служб органов внутренних дел и юстиции. Уголовно-исполнительные инспекции ведут персональный учет условно осужденных, контролируют совместно с другими органами соблюдение ими общественного порядка и исполнение возложенных судом обязанностей, проводят беседы воспитательного характера, делают запросы на предприятия и учреждения, в правоохранительные органы для выяснения их поведения и отношения к труду. Так, в соответствии с приказом МВД России от 31.12.2012 № 1166 «Вопросы организации деятельности участковых уполномоченных полиции» участковый уполномоченный в целях выявления, предупреждения и пресечения преступлений и административных правонарушений должен в пределах своей компетенции в установленном порядке принимать участие в контроле за поведением лиц, осужденных к мерам уголовного наказания, не связанным с лишением свободы, с ними же он должен осуществлять мероприятия индивидуальной профилактики правонарушений.

К сожалению, инспекторам уголовно-исполнительных инспекций приходится часто разыскивать условно осужденных и требовать от них явки в инспекцию для постановки на учет в силу недолжного разъяснения последним технических вопросов контроля. Здесь уместно привести положительный опыт разъяснения всех технических вопросов контроля, который имеется в ряде западноевропейских стран, в частности в Великобритании, где широко используется практика вручения условно осужденному буклетов, в которых в доступной форме подается информация о его правах и обязанностях с указанием адреса и номера телефона служб УИС^[2].

Совместная работа уголовно-исполнительных инспекций с соответствующими подразделениями органов внутренних дел направлена на предупреждение совершения условно осужденными преступлений и иных правонарушений.

В отношении условно осужденного, имеющего возложенные судом определенные обязанности, инспекция информирует:

• — администрацию организации или учебного заведения — о возложении на условно осужденного обязанностей не менять место работы, учебы без уведомления инспекции;
• — учреждение здравоохранения по месту исполнения приговора — о возложении на условно осужденного обязанности пройти курс лечения от алкоголизма, наркомании, токсикомании или венерического заболевания.

Обязанность не менять место работы, учебы без уведомления инспекции заключается в создании условий для контроля за поведением осужденного со стороны уголовно-исполнительной инспекции на период испытательного срока с помощью наложения указанного запрета. Условно осужденный не должен как на временной, так и на постоянной основе менять место работы, учебы без уведомления об этом инспекции.

Обязанность пройти условно осужденному курс лечения от перечисленных выше заболеваний заключается в добровольном лечении от них с целью избавления от алкогольной, наркотической и токсической зависимости, которая, бесспорно, может привести к совершению повторного преступления, к другим правонарушениям^[3].

Перечисленные обязанности не являются исчерпывающими, но они наиболее распространены при определении судом.

При назначении условно осужденному дополнительного наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью уголовно-исполнительные инспекции руководствуются требованиями ст. 33−38 УИК РФ.

Не подлежат призыву на военную службу граждане, имеющие неснятую или непогашенную судимость за совершение преступления (ст. 23 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»). Также не направляются на альтернативную гражданскую службу граждане, которые не подлежат призыву на военную службу (ст. 3 Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе»).

В случае наличия у лица статуса военнослужащего условное осуждение может быть применено, и это не препятствует продолжению им службы в Вооруженных Силах. Контроль за соблюдением осужденным военнослужащим требований приговора обязано осуществлять командование воинской части по месту прохождения службы (см. Правила отбывания уголовных наказаний осужденными военнослужащими).

При неявке условно осужденного по вызову или на регистрацию без уважительных причин инспекция принимает решение о его приводе, о чем выносит соответствующее постановление. Данное постановление объявляется осужденному под роспись. Об отказе осужденного от подписи составляется соответствующий акт. При необходимости инспекция направляет его копию в орган внутренних дел с ходатайством об оказании помощи в доставлении осужденного.

В случае уклонения условно осужденного от контроля за его поведением на инспекцию возлагается обязанность по проведению первоначальных мероприятий по установлению причин уклонения и установлению его местожительства.

Первоначальные мероприятия по установлению местонахождения осужденных проводятся с момента, когда инспекции стало известно об уклонении осужденного от отбывания наказания либо контроля, на основании рапорта сотрудника инспекции, утвержденного начальником инспекции (п. 141 Инструкции № 142).

Первоначальные мероприятия включают в себя:

• • информирование инспекцией подразделения розыска территориального органа ФСИН России об осужденном, в отношении которого начаты указанные мероприятия;
• • проведение инспекцией по месту жительства, в организации, где работал (учился) осужденный, опроса лиц, которым могут быть известны сведения о вероятном местонахождении осужденного;
• • использование инспекцией иных доступных источников информации, способствующих розыску осужденного.

В проведение первоначальных мероприятий по установлению местонахождения скрывшегося осужденного инспекции оказывает содействие в пределах своей компетентности подразделение розыска территориального органа ФСИН России. Документы, полученные в ходе первоначальных мероприятий по установлению местожительства осужденного, помещаются в отдельную папку, которая хранится при личном деле.

Дни явки устанавливаются инспекциями по месту жительства условно осужденного с периодичностью не реже одного раза в месяц. Как правило, это первые или последние 10 дней каждого месяца.

Испытательный срок исчисляется с момента вступления приговора в законную силу, а по его истечении контроль за поведением условно осужденного прекращается, и он снимается с учета инспекции. Если осужденный уклоняется от исполнения возложенных на него судом обязанностей либо нарушает общественный порядок, за что на него наложено административное взыскание, уголовно-исполнительная инспекция письменно предупреждает его о возможности отмены условного осуждения. При неисполнении условно осужденным требований, установленных ст. 188 УИК РФ, а также при иных обстоятельствах, свидетельствующих о целесообразности возложения на него других обязанностей, начальник уголовно-исполнительной инспекции вносит в суд соответствующее представление. А при наличии достаточных оснований уголовно-исполнительная инспекция может направить в суд и представление о продлении испытательного срока, который может быть продлен судом, но не более чем на один год.

При совершении условно осужденным в течение испытательного срока преступления по неосторожности либо умышленного преступления небольшой или средней тяжести вопрос об отмене или о сохранении условного осуждения в соответствии с ч. 4 ст. 74 УК РФ решает суд. В случае же совершения осужденным умышленного тяжкого или особо тяжкого преступления суд отменяет условное осуждение, и наказание ему назначается по совокупности приговоров.

Если до истечения испытательного срока условно осужденный докажет своим поведением, что он исправился, суд по представлению уголовно-исполнительной инспекции либо командования воинской части может отменить условное осуждение и снять судимость. Такое решение принимается по истечении не менее половины установленного испытательного срока.

По истечении испытательного срока контроль за поведением условно осужденного прекращается и он снимается с учета. В соответствии с п. 148 Инструкции № 142 снятие с учета условно осужденных производится инспекцией на следующий день после истечения испытательного срока, исчисляемого с момента вступления приговора в законную силу, независимо от выходных и праздничных дней. Досрочное освобождение осужденного от отбывания наказания производится в день поступления соответствующих документов, а если документы получены после окончания рабочего дня — утром следующего дня.

Снятие осужденных с учета по истечении испытательного срока производится по рапорту сотрудника инспекции, утвержденному начальником инспекции. Помимо рапорта документами, подтверждающими основания для снятия осужденного с учета, являются:

• — копии определений (постановлений) судов — при отмене условного осуждения, отмене приговора в связи с прекращением делопроизводства;
• — указ Президента РФ о помиловании, постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ об амнистии, а также федеральные законы, устраняющие преступность деяния;
• — копия приговора суда с распоряжением о вступлении его в законную силу в отношении осужденного за совершение нового преступления;
• — справка о смерти осужденного, выданная уполномоченным на то органом ЗАГС;
• — подтверждение о получении личного дела и постановке осужденного на учет в инспекцию по новому месту жительства.

Дата и основание снятия осужденного с учета заносятся в личное дело, которое списывается начальником инспекции в архив. Сообщение о снятии с учета условно осужденного направляется в территориальный орган ФМС России, а сведения об осужденных, подлежащих после снятия с учета призыву на действительную военную службу (касается только граждан Российской Федерации), направляются в соответствующий военный комиссариат.

После поступления в инспекцию решения суда об отмене условного осуждения и снятии судимости в журнале учета делается соответствующая отметка, информируется информационный центр УВД, участковый уполномоченный полиции, подразделение по делам несовершеннолетних органа внутренних дел, организация (учебное заведение), в котором работает (учится) условно осужденный.

При уклонении условно осужденного от контроля за его поведением уголовно-исполнительная инспекция проводит мероприятия, которые включают в себя:

• 1) вынесение осужденному предупреждения в письменной форме о возможности отмены условного осуждения;
• 2) внесение в суд представления о возложении на условно осужденного дополнительных обязанностей (представление вносится органом, осуществляющим контроль, в случае нарушения условно осужденным предусмотренных ч. 4 ст. 188 УИК РФ обязанностей являться по вызову в уголовно-исполнительную инспекцию и отчитываться о своем поведении, а также при наличии иных обстоятельств, свидетельствующих о целесообразности возложения на лицо других обязанностей);
• 3) направление соответствующего представления о продлении испытательного срока либо об отмене условного осуждения и исполнении наказания, назначенного приговором суда (направление такого представления возможно, согласно ч. 2 ст. 74 УК РФ, в случаях однократного неисполнения условно осужденным возложенных на него судом обязанностей или нарушения общественного порядка, за которое было наложено административное взыскание, наряду с этим предусмотрено продление испытательного срока не более чем на один год);
• 4) направление в суд представления об отмене условного осуждения и исполнении наказания, назначенного приговором суда (представление об отмене условного осуждения вносится уголовно-исполнительной инспекцией на основании ч. 3 и 4 ст. 74 УК РФ и ч. 4 ст. 190 УИК РФ в случае систематического или злостного неисполнения условно осужденным в течение испытательного срока возложенных на него судом обязанностей либо если он скрывается от контроля, кроме того, оно может быть внесено в случае совершения условно осужденным в течение испытательного срока неосторожного преступления либо умышленного преступления небольшой или средней тяжести).

Если осужденный в течение испытательного срока совершит умышленное тяжкое или особо тяжкое преступление, условное осуждение отменяется в обязательном порядке. В связи с обязательностью вышеизложенного положения закон не требует в подобных случаях направления уголовно-исполнительной инспекцией представления в суд об отмене условного осуждения.

В Положении об уголовно-исполнительных инспекциях (п. 5) подчеркнута необходимость взаимодействия последних не только с другими службами и подразделениями органов внутренних дел, администрацией предприятий, учреждений и организаций по месту работы осужденных, органами местного самоуправления, прокуратуры, общественными объединениями, но также и судами. В связи с этим представляется, что уголовно-исполнительная инспекция должна незамедлительно информировать суд обо всех ставших ей известными фактах совершения условно осужденным преступлений.

На условно осужденного могут быть возложены дополнительные обязанности, ранее не определенные судом.

Инспекция вносит в суд соответствующее представление в отношении условно осужденных, не исполняющих своих обязанностей.

Основаниями для подачи представления являются:

• — неисполнение обязанности отчитываться перед уголовноисполнительной инспекцией и командованием воинской части о своем поведении;
• — неисполнение условно осужденными возложенных на них судом обязанностей;
• — систематическое уклонение от явки по вызову в уголовноисполнительную инспекцию;
• — иные обстоятельства, свидетельствующие о целесообразности возложения на условно осужденных других обязанностей, которые определяются начальником инспекции.

В случае нарушения условно осужденным общественного порядка, за которое на него было наложено административное взыскание, ему может быть продлен испытательный срок. В этом случае инспекция вызывает либо посещает условно осужденного, но месту жительства, проводит с ним профилактическую беседу. По результатам беседы инспекция составляет справку, с содержанием которой ознакамливает осужденного под роспись.

При наличии достаточных оснований инспекция в течение трех суток направляет в суд представление о продлении испытательного срока не более чем на один год (п. 126 Инструкции № 142).

При повторном выявлении фактов уклонения осужденного от возложенных на него судом обязанностей либо при нарушении им общественного порядка, за которое на него было наложено административное взыскание, инспекция не позднее трех рабочих дней выносит осужденному предупреждение о возможности отмены условного осуждения в порядке, установленном п. 125 Инструкции № 142. Предупреждение оформляется в виде справки, с которой осужденный ознакамливается под роспись.

При систематическом или злостном неисполнении условно осужденным в течение испытательного срока возложенных на него судом обязанностей либо если условно осужденный скрылся от контроля, инспекция в течение трех суток с момента установления данных фактов направляет в суд представление об отмене условного осуждения и исполнении наказания, назначенного приговором суда. К представлению прилагаются документы личного дела осужденного.

В случае отказа суда в удовлетворении представления инспекции о продлении испытательного срока или отмене условного осуждения и исполнении назначенного судом наказания следующее представление вносится в суд после совершения условно осужденным еще одного нарушения общественного порядка, повлекшего применение мер административного взыскания, или продолжения неисполнения возложенных судом обязанностей.

В нашей стране большинство повторных преступлений совершается условно осужденными. Но это не свидетельствует о неэффективности условного осуждения как уголовно-правового института, так как основной критерий эффективности — это рецидив после его применения. В отношении этой категории лиц он невелик (в течение всего срока наказания и трех лет после его исполнения в среднем не превышает 10−12%).

Одной из главных причин чрезмерного применения до недавнего времени условного осуждения являлась невозможность назначения ограничения свободы и ареста.

Эффективность условного осуждения как вида уголовного наказания зависит от непосредственного профилактического общения в форме беседы, которое составляет основную форму предупреждения рецидива в условиях свободы, наиболее успешно воздействует на осужденных в возрасте от 30 лет и старше.

При условном осуждении действенной мерой профилактики рецидива выступает продление испытательного срока, а отмена испытательного срока — это мера, исчерпывающая воспитательное воздействие на условно осужденных и означающая обращение к реальному исполнению наказания, назначенного условно. К числу криминогенных факторов, влияющих на количество правонарушений при условном осуждении, можно отнести назначение судами испытательного срока лицам, ранее судимым, страдающим хроническим алкоголизмом и наркоманией, и лицам без определенного места жительства.

Очень важно сегодня рассмотреть возможность введения для осужденных вместо условного осуждения такого института, как пробация, которая обладает всеми признаками уголовного наказания. Во-первых, это мера государственного принуждения; во-вторых, она назначается только по приговору суда; в-третьих, применяется только к лицу, признанному виновным в совершении преступления, и заключается в лишении или ограничении прав и свобод данного лица^[4].

Институт пробации за рубежом — сложный «социально-правовой институт, являющийся, с одной стороны, мерой наказания, которая состоит в передаче лица, признанного судом виновным в совершении преступления, без применения к нему тюремного заключения, под надзор специальной службы на определенный срок и на условиях, устанавливаемых судом, нарушение которых влечет назначение тюремного заключения, а с другой стороны, системой исполнения данного уголовного наказания, включающей комплекс сил и средств, направленных на достижение цели ресоциализации осужденных»^[5].

По законодательству Франции, режим пробации, т. е. условное осуждение, сопровождаемое надзором, может быть назначен лицу в случае осуждения к тюремному заключению за совершение преступления вне зависимости от срока наказания, который осужденный должен бы был отбыть в местах лишения свободы.

Что касается назначения режима пробации, то оно включает в себя прежде всего требование к осужденному подчиняться мерам надзора и содействия, предусмотренным специальным постановлением в целях социальной реадаптации преступников, а также требование выполнять те из указанных в том же постановлении обязанностей, которые специально возложены на осужденного обвинительным приговором. Отметим, что сами меры надзора и содействия при исполнении режима пробации практически те же, что и применительно к институту условно-досрочного освобождения по пенитенциарному законодательству Франции. Согласно Уголовно-процессуальному кодексу Франции, судья имеет право отдавать распоряжение о приводе осужденного, не выполняющего свои обязанности и уклоняющегося от встречи с сотрудниками службы пробации и с самим судьей, а также отдавать распоряжение о розыске скрывшегося лица, подвергнутого режиму пробации. Судья может также на основании мотивированного постановления помещать лицо, уклоняющееся от выполнения предписанных правил поведения и возложенных обязанностей, в арестный дом на определенный срок (срок законодателем определен до пяти суток) и одновременно начать процедуру получения распоряжения об исполнении наказания. Решение об отмене испытательного режима и об исполнении наказания может быть обжаловано прокуратурой и самим осужденным.

Исполнение режима пробации предполагает установление надзора за поведением осужденного. Что касается лиц, на которых возложен этот надзор, то почти во всех странах он осуществляется сотрудниками службы, специально создаваемой в этих целях. Во Франции эти службы получили название комитетов по пробации. В состав этого комитета входят: судья по исполнению наказаний; председатель; сотрудники комитета («агенты по пробации»); помощники сотрудников комитета, являющиеся «стажерами»; «социальные сотрудники» — консультанты, как правило, педагоги по образованию; секретарь, выполняющий техническую работу. При каждом комитете, но пробации создана специальная ассоциация, в состав которой входят представители благотворительных организаций и фондов. Создание такой ассоциации облегчает решение вопросов об оказании поднадзорным материальной помощи, когда они попадают в затруднительное положение, что особенно часто случается с осужденными в момент выхода из тюрем.

К работе в комитете могут также привлекаться граждане, желающие на общественных началах оказывать помощь профессиональным сотрудникам в осуществлении надзора.

Профессиональные сотрудники комитетов, но пробации приравнены по своему положению к категории воспитателей, работающих в пенитенциарной системе, а назначаются они на основании принятого постановления министра юстиции из числа воспитателей, имеющих пятилетний стаж работы в пенитенциарном учреждении, при этом не менее двух лет непосредственно в должности воспитателя.

В Великобритании служба пробации создана по территориальному признаку. Она самостоятельна, но работает в тесном контакте с тюремным ведомством, подчиняется в соответствии с законодательством независимому местному комитету, состоящему из мировых судей и граждан, пользующихся уважением в обществе.

Что касается вопросов оказания содействия освобождаемым, привлечения внимания общественности и организации благотворительной помощи, то ими занимается национальная ассоциация попечения и устройства правонарушителей. Наряду с этим она же выдвигает предложения, участвует в осуществлении тюремной реформы.

Служба пробации организует программу группового воздействия на женщин, осужденных к различным видам альтернативных наказаний. Встречи проводятся один раз в неделю с 10 до 15 часов с перерывом на обед, который оплачивается из бюджетных средств ведомства. Расходы на дорогу также компенсируются. Женщины, имеющие детей до пяти лет, могут взять их с собой и оставить под присмотром сотрудников местной социальной службы, с тем чтобы все женщины могли посещать занятия. Эта программа включает в себя лекции, беседы, дискуссии по таким проблемам, как преступность, и женская в частности, наркомания, алкоголизм, табакокурение, охрана здоровья, поддержание хорошей физической формы и внешнего вида, семейные конфликты, насилие в семье, насилие по отношению к детям, расовая дискриминация, работа и образование, чувство самоуважения и уверенности в себе. Один раз в две недели организуется культурная программа — посещение театров и кинотеатров, музеев и выставок и т. д. Программа рассчитана на 10 месяцев, пропуск занятий допускается только по уважительным причинам. В случае болезни необходимо представить заключение врача. На занятиях запрещается употреблять наркотики и спиртное, курить, приносить оружие, играть в азартные игры, проявлять насилие или неуважение по отношению друг к другу. Обо всех случаях нарушения установленных правил руководитель программы уведомляет сотрудника, непосредственно осуществляющего надзор за осужденной. Злостные, неоднократные нарушения могут стать основанием для направления в суд представления о необходимости пересмотра приговора и применения лишения свободы.

По законодательству Швеции, тюремная администрация и служба пробации составляют единое ведомство, которое называется национальной администрацией. Шведская служба пробации исходит из того, что в соответствии с законом любой заключенный (за исключением злостно нарушающих режим содержания или совершающих новые преступления) условно-досрочно освобождается по истечении 2/3 срока тюремного заключения. Таким образом, сотрудники службы пробации фактически начинают работу со своими будущими поднадзорными еще в тюрьме. Этим достигается непрерывность процесса воспитательного воздействия на осужденных, которое начинается в тюрьме и продолжается в условиях надзора за ее пределами.

• [1] См., например: Агзамов И. М. Условное осуждение (проблемы правовой регламентации и исполнения): монография. М.: ВНИИ МВД России, 2010. С. 98.
• [2] См.: Костырев В. И. Система рассмотрения жалоб заключенных в Великобритании. Уфа, 1999. С. 34.
• [3] См.: Дьяконова С. В. Условное осуждение: уголовно-правовые и уголовноисполнительные аспекты: автореф, дне… канд. юрид. наук. М., 2009. С. 23.
• [4] См.: Кашуба Ю. А., Скиба А. П., Суховеев А. С. Условное осуждение в России и зарубежных государствах: монография / под общ. ред. А. Я. Гришко. Рязань: Академия ФСИН Росси, 2010. С. 77.
• [5] Хуторская Н. Б. Институт пробации в США: уголовно-правовые, криминологические и организационно-управленческие аспекты: автореф, дис… канд, юрид. наук. М., 1992. С. 14.