Правовое регулирование исполнения наказаний, связанных с обязательным привлечением осужденного к труду

Обязательные работы

Обязательные работы являются одним из основных видов наказания. В России они были впервые предусмотрены УК РФ 1996 г., однако начали применяться только с 10 января 2005 г. — после введения в действие положений УК РФ и УИК РФ в части исполнения наказаний в виде обязательных работ в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2004 № 177-ФЗ. С тех пор ежегодно все больше лиц осуждается к этому виду наказания. Так, численность осужденных к обязательным работам, состоящих на учете в уголовно-исполнительных инспекциях России, составила в 2006 г. — 10 022 чел., в 2007 г. — И 729 чел., в 2008 г. -12 867 чел., в 2009 г. — 15 379 чел., в 2010 г. — 18 881 чел., в 2011 г.-21 419 чел.

Данный вид наказания назначается на срок от 60 до 480 часов, а несовершеннолетним — от 40 до 160 часов.

Рассматриваемое наказание заключается в выполнении осужденным бесплатных общественных работ в свободное от работы или учебы время. Конкретный вид работ определяется местным органом самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительной инспекцией. Это должны быть работы, не требующие особой квалификации, которые могут выполняться любым трудоспособным человеком, например ремонт дорог, уход за зелеными насаждениями, уборка улиц или помещений, погрузка и разгрузка вагонов и т. п.

Поскольку отбывание обязательных работ связано с трудом, это наказание не назначается инвалидам I группы, беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до трех лет, а также военнослужащим, проходящим военную службу по призыву либо по контракту на воинских должностях рядового и сержантского состава, если они на момент вынесения судом приговора не отслужили установленного законом срока службы, но призыву.

Данное наказание исполняется уголовно-исполнительной инспекцией, которая по получении из суда копии приговора вызывает осужденного, ставит его на учет, разъясняет порядок отбывания наказания и направляет на работу. Детально правовое положение и функции инспекции по исполнению наказания в виде обязательных работ регламентированы в Положении об уголовно-исполнительных инспекциях, утв. постановлением Правительства РФ от 16.06.1997 № 729, а также в ведомственном нормативном акте — Инструкции по организации исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества, утвержденной приказом Минюста России от 20.05.2009 № 142.

Инспекция обязана также контролировать через администрацию предприятия, где осужденный выполняет обязательные работы, его поведение и отношение к труду, вести учет отработанных часов.

В случаях тяжелой болезни осужденного, препятствующей отбыванию наказания, либо признания его инвалидом первой группы осужденный вправе обратиться в суд с ходатайством об освобождении его от дальнейшего отбывания наказания. В случае наступления беременности женщина, осужденная к обязательным работам, вправе обратиться в суд с ходатайством об отсрочке ей отбывания наказания со дня предоставления отпуска по беременности и родам.

Важной обязанностью инспекций является согласование с органами местного самоуправления перечня объектов, где могут отбывать наказание осужденные к обязательным работам.

Одновременно с выдачей направления осужденному для отбывания наказания на определенном предприятии инспекция разъясняет администрации предприятия, что осужденный будет работать бесплатно, за свою работу он вознаграждения не получает и оплата его труда предприятием также не производится. Вместе с тем на администрацию предприятия возлагается ряд обязанностей. Она должна контролировать выполнение осужденным возложенных на него работ, сообщать уголовно-исполнительной инспекции о количестве отработанных осужденным часов, а также об уклонении осужденного от отбывания наказания.

Осужденный должен работать в месте, куда он направлен, по два часа в день (с его согласия — четыре часа); в те дни, когда он не занят на основной работе (в выходные дни, во время отпуска) — четыре часа. Отпуск не приостанавливает отбывание наказания. Общее число часов, отработанных в течение недели, не может быть менее 12. Однако при наличии уважительных причин уголовно-исполнительная инспекция может разрешить осужденному отработать меньшее число часов.

Несовершеннолетние в возрасте до 15 лет работают не более двух часов в день, а лица в возрасте от 15 до 16 летне более трех часов.

Осужденный обязан выполнять порученные ему работы, добросовестно относиться к труду, соблюдать трудовую дисциплину и правила внутреннего распорядка предприятия, в котором он работает. Кроме того, он должен являться в уголовно-исполнительную инспекцию по ее вызовам и информировать ее об изменении места жительства.

Если осужденный допускает прогулы, другие нарушения трудовой дисциплины, не является по вызову в уголовно-исполнительную инспекцию, иным образом нарушает порядок и условия отбывания наказания, он предупреждается инспекцией о возможности замены обязательных работ другим видом наказания в порядке ст. 49 УК РФ. Одновременно сотрудники уголовно-исполнительной инспекции разъясняют осужденному, что в случае новых нарушений перед судом будет поставлен вопрос о замене обязательных работ более строгим наказанием. Если предупреждения оказывается недостаточно и осужденный злостно уклоняется от отбывания наказания, к нему могут быть применены судом более серьезные меры, выражающиеся в замене обязательных работ ограничением свободы, арестом или лишением свободы. При этом отбытый срок обязательных работ засчитывается из расчета один день любого из этих наказаний за восемь часов указанных работ.

УИК РФ дает определение злостного уклонения от отбывания обязательных работ. Злостно уклоняющимся считается осужденный: а) более двух раз в течение месяца не вышедший па обязательные работы без уважительных причин; б) более двух раз в течение месяца нарушивший трудовую дисциплину; в) скрывшийся в целях уклонения от отбывания наказания.

Как видим, разница между нарушением порядка и условий отбывания наказания и злостным уклонением от отбывания наказания в основном количественная. Единичное нарушение закон рассматривает как нарушение, влекущее предупреждение, а повторное в течение месяца — как злостное уклонение.

Попытка скрыться от отбывания наказания является злостным уклонением. В этих случаях, когда осужденный не проживает по месту своего жительства и не является по вызовам инспекции, инспекция обязана в течение месяца принять меры к розыску этого лица, для чего наводятся справки в жилищных органах, паспортных службах, у участкового уполномоченного, у родственников, если их адреса известны инспекции. Выясняется, не задержан ли осужденный за совершение другого преступления, не госпитализирован ли в больницу. Могут быть проверены данные о несчастных случаях и морги.

Если в течение месяца установить местонахождение лица не удалось, он объявляется в розыск, который осуществляет аппарат уголовного розыска. При обнаружении скрывшегося осужденного он может быть задержан на срок до 48 часов. При необходимости этот срок может быть продлен судьей еще на срок до 30 суток.