Передача прав собственности на недра

В случае если распространение получил принцип «приращения собственности», права на недра являются частью собственности на участок земли и отдельно не рассматриваются. Однако право пользования недрами может отделяться от собственности на землю, и собственник может продавать их или сдавать в горную аренду.

На землях, принадлежащих государству, земельные участки могут отчуждаться как с правом на недра, так и без него.

В настоящее время земельные участки в основном (например, в США) продаются без прав на недра под ними. Передача прав на недра принимает форму горной аренды (США).

В рамках системы «государственного владения» существует много способов передачи прав на определенное месторождение или его часть. К наиболее распространенным из них относятся:

• • передача прав тому, кто разведал месторождение;
• • передача прав тому, кто первым начал его эксплуатировать, т. е. первому, предъявившему права на него;
• • передача прав решением правительства;
• • передача прав с помощью аукциона или закрытого тендера;
• • передача прав специальным контрактом.

Для пользования недрами характерен ряд общих моментов.

Получатель прав на недра владеет ими определенное время в соответствии с законом, инструкциями и обязанностями, установленными при передаче. Он получает прибыль от производственной деятельности, платит налоги и несет потери в связи с ее рискованностью.

Передаче прав на эксплуатацию предшествует реализация права на разведку, требующую больших затрат материальных и финансовых ресурсов. Период времени, на который предоставляется право на разведку, может быть продлен, иногда с сокращением территории, на которую предоставлены права.

Право на добычу подразумевает выполнение недропользователем ряда обязанностей. Для лицензии на геологоразведочные работы — это размер минимальных годовых издержек или минимальный объем работ, который предполагается осуществить, или минимальное количество созданных рабочих мест. Для лицензии на добычу — это минимальный объем добычи, если государство по стратегическим соображениям не поддерживает ее сокращение или приостановку.

Право на недра имеет временный характер. Законодательства старого образца предполагали неограниченность временно? го промежутка, однако теперь это положение изменилось. Период должен быть достаточно продолжительным, чтобы дать возможность самортизировать все капитальные вложения, включая затраты на геологоразведку.

При получении права на недропользовании обычно четко определяются все возможные форс-мажорные обстоятельства, включая возможность неуплаты налогов, пошлин, роялти, невыполнения обязательств и пр.

Формы предоставления прав на недра

Право первооткрывателю

Для его получения предполагается официальная регистрация обнаружения месторождения. Основная сложность заключается в разработке методики определения самого понятия «первооткрыватель». В большинстве стран такая форма предоставления прав на недра не применяется.

Право тому, кто первым предъявил претензию на месторождение

Эта форма использовалась во вновь открытых землях в начале их индустриального развития, но кое-где используется еще и сейчас. Главное преимущество такой формы заключается в полной реализации принципа «свободного доступа», когда люди заинтересованы в развитии добывающего сектора. Она заставляет их осуществлять разведывательные работы, разрабатывать множество мелких месторождений. В таком случае автоматически удается избежать вмешательства внешних сил в этот процесс.

Недостатком данной формы предоставления прав на недра является дробление залежей на отдельные блоки из-за недостатка техники, оборудования, финансирования, поэтому повсеместно проводится политика «снятия сливок» с богатейших запасов. Нет гарантий того, что первый, предъявивший претензии, окажется в состоянии осуществить весь необходимый объем работ, а не ринется в спекуляции. Такая система не дает возможности реализовывать крупномасштабные проекты и проводить комплексное развитие добывающего сектора.

Однако эта система становится приемлемой при условии обязательности оформления «сертификата на разработку», который позволяет исключить нежелательных участников.

Право по решению правительства (по прямым переговорам)

Эта форма предоставления прав на недра позволяет государству реализовывать право собственника, проводя свою политику использования недр, выбирая тех разработчиков, которые в наибольшей степени отвечают его требованиям технического уровня, могут предъявить соответствующие рекомендации и финансовые ресурсы.

Право на недра по решению правительства при этой форме может фиксироваться в виде среднесрочных лицензий, сходных по принципам с системой «по предъявлению претензий» и учитывающих приоритет первооткрывателя, но не гарантирующих его автоматически; или лицензий более широкого профиля, учитывающих больше аспектов в каждом случае, согласованных в соответствующем правительственном органе, гарантирующих выполнение определенных обязательств тем, кто получает лицензию. Здесь предусматриваются специальные правила, обеспечивающие гласность процедуры, общественный надзор, конкурсность проектов и т. д. Соглашения в основном имеют долгосрочный характер.

Важно иметь в виду, что все эти обстоятельства можно учесть только при реализации исходного права на разведку. Если же эксплуатация уже начата, то право данного участника на заранее оговоренный промежуток времени реализуется автоматически. Кроме того, необходима независимая экспертиза предложенных проектов. Свобода выбора предполагает огромную ответственность государственных органов, их честность и независимость. С этой целью в Законе о недрах и уголовном законодательстве предусматриваются специальные статьи.

Право, полученное на аукционе или тендере

Это самый лучший способ получения наивысшей цены за товар, но не выбора оптимального разработчика. Аукцион учитывает прежде всего финансовые аспекты проблемы, а не технико-экономические.

Тендер предусматривает комплексное рассмотрение участников с учетом всех аспектов проблемы. Схема тендера должна быть достаточно точно отражена в нормативных актах, что приближает его к предыдущей форме предоставления права на недра.

Право по специальному контракту (концессия)

Оно предполагает наличие специфической ситуации, которая не дает возможности рассматривать проект на общих основаниях. При такой форме передачи прав государство превращается в обыкновенного предпринимателя.