Естественные монополии в России

• Введение
• Глава 1. Что такое монополия? Ее признаки и влияние на экономику
• 1.1 Общая характеристика монополии
• 1.2 Естественная монополия как разновидность монопольного рынка. Ее характеристики
• Глава 2. Естественные монополии в России
• 2.1 История развития естественных монополий в России
• 2.2 Деятельность естественных монополий и их регулирование
• 2.3 Значимость и роль естественных монополий в экономике России на примере Газпрома
• 2.4 Будущее естественных монополий в России
• Заключение
• Список литературы
• Введение
• Актуальность работы определяется тем, что рыночные реформы обозначили острую потребность в изучении всеми участниками рыночных отношений механизмов функционирования естественных монополий и их взаимодействия с субъектами товарных рынков.
• Становясь объектом товарно-денежных отношений, предприятия должны сформировать такую систему экономических отношений, которая обеспечила бы их конкурентоспособность и устойчивое положение на рынке, чему препятствует деятельность монополий. Проблемы, имеющие отношение к монополиям, отличаются многообразием и отражают сложность и неоднозначность их положения в системе рыночных отношений.
• Для обеспечения высокой эффективности рыночных отношений необходимо сформировать принципиально новые организационные условия, пересмотреть сложившиеся при плановой экономике методы управления и регулирования деятельностью естественных монополий.
• Целью данной работы является исследование теоретических аспектов сущности естественных монополий и особенностей их регулирования.
• В соответствии с целью исследования необходимо решить следующие задачи: — определить сущность естественных монополий;
• — обосновать необходимость государственного регулирования естественных монополий;
• — сформировать представление о реформировании структуры российских естественных монополий.
• Теоретической и методологической основой для написания работы явились труды отечественных и зарубежных ученых и экономистов-практиков, посвященные проблемам регулирования деятельности естественных монополий и защиты конкуренции в условиях свободного предпринимательства.
• Глава 1. Что такое монополия? Ее признаки и влияние на экономику

1.1 Общая характеристика монополии

Монополия — фирма (ситуация на рынке, на котором действует такая фирма), действующая в условиях отсутствия значимых конкурентов (выпускающая товар (ы) и/или оказывающая услуги, не имеющие близких заменителей).

Первые в истории монополии создавались сверху санкциями государства, когда одной фирме давалось привилегированное право торговли тем или иным товаром.

Монополия контролирует занимаемый ею сектор рынка полностью или в значительной степени. Антимонопольное законодательство многих стран считает монопольным положением занятие одной фирмой 30−70% рынка и предусматривает для таких фирм различные санкции — регулирование цен, принудительный раздел фирмы, крупные штрафы и т. п.

Монополия — это единоличное право на владение, будь то предприятие или какой-либо вид деятельности; присутствие только одного «хозяина» в данной сфере; установление своих правил на какой-то определенной территории, в каком-либо вопросе. Монополия подразумевает под собой полное отсутствие конкуренции.

Субъект естественной монополии — хозяйствующий субъект (юридическое лицо), занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.

Мировая и российская практика свидетельствуют, что воздействие на монополию должно осуществляться государством.

Для этого, как мы уже говорили, можно использовать государственную собственность (предприятия, где государство имеет контрольный пакет акций) или специальные регулирующие органы разного уровня и компетенции. В России, по всей видимости, будет применяться сочетание упомянутых вариантов.

Так, в соответствии с Государственной программой приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ имеются объекты и предприятия, находящиеся в федеральной собственности, приватизация которых либо запрещена вообще, либо осуществляется по решению правительства РФ или Госкомимущества России с учетом мнения отраслевых министерств и ведомств, куда относятся, например, железные дороги, предприятия и объединения топливно-энергетического комплекса, предприятия по производству, розливу и фасовке спиртовой, ликероводочной продукции. Нетрудно заметить, что данные сферы относятся к тем, на которые распространяются государственная и естественная монополии.

Следовательно, предприятия, основанные на имущественном участии государства, и являются очевидной базой для анализируемых монопольных институтов.

Отсюда вытекает стремление законодателя усилить управляемость, в том числе и федеральных государственных предприятий.

Российское законодательство не предусматривает запретов на организацию казенных предприятий в качестве субъектов регулируемых монополий.

Таким образом, характеристика субъектов регулируемых монополий включает в себя как-то, что эти субъекты действуют в условиях государственной или естественной монополии, так и то, в каких организационно правовых формах они созданы и каким имуществом наделены.

Разграничение монополий носит достаточно условный характер, поскольку некоторые фирмы могут принадлежать одновременно к нескольким видам монополий (таблица 1).

Таблица 1 — Виды монополий

В настоящей работы мы рассмотрим особенности естественной монополии.

1.2 Естественная монополия как разновидность монопольного рынка. Ее характеристики

Естественная монополия в рыночной экономике — явление противоречивое, обладающее положительными и отрицательными свойствами. Как разновидность монополистической структуры, она сочетает в себе все негативные проявления монополизации рынка и может приводить к злоупотреблению неограниченной рыночной властью. В то же время, выступая необходимым элементом воспроизводственного процесса и представляя общественно значимые, системообразующие отрасли народного хозяйства, естественная монополия играет важную положительную роль в рыночной экономике.

Развитие рыночных отношений в России сопровождается утратой положительных свойств естественной монополии: снижение эффективности деятельности предприятий, крайне низкие объемы инвестиций, рост спроса на услуги естественных монополий при одновременно высокой степени износа основных производственных фондов, бессистемная тарифная политика.

Естественные монополии в России служат источником инфляционных импульсов, усугубляя социально-экономические диспропорции в обществе.

При этом естественные монополии являются наиболее устойчивыми отраслями экономики, а их деятельность тесно интегрирована во все сферы социальной и экономической жизни. Они занимают существенную долю в ВВП и представлены бюджетообразующими и затратообразующими отраслями экономики, а уровень цен и тарифов на их продукцию (услуги) оказывает сильное воздействие на общий уровень цен в стране.

Такой противоречивый характер развития естественных монополий в России требует проведения взвешенной государственной политики, учитывающей важную межотраслевую общественную роль естественной монополии, которую она играет в отечественной экономике.

Определение приоритетов и направление государственного регулирования естественной монополии вызывает необходимость научного исследования проблемы экономического содержания естественной монополии.

Естественная монополия в рыночной экономике, основными формами которой являются инфраструктурные сети (передача и распределение электроэнергии, газа, транспортировка нефти и нефтепродуктов по трубопроводам, железнодорожные перевозки, услуги связи, сети теплои водоснабжения, канализации и т. п), обеспечивает общество жизненно важными услугами. Поэтому естественная монополия является важнейшим элементом воспроизводственного процесса. Естественная монополия включена в вертикально интегрированный цикл по производству, передаче, распределению и сбыту продукции (услуги), придавая тем самым законченный характер воспроизводственному процессу. Все элементы вертикально интегрированной структуры имеют различное функциональное назначение, поэтому отождествление естественной монополии и вертикально интегрированной структуры создает возможность использования монопольной рыночной власти на всех стадиях вертикально интегрированного цикла.

Государственное регулирование является необходимым слагаемым успешного функционирования естественной монополии на благо общества. Государство, выполняя стимулирующую, контрольную, правовую и лицензионную функции, координирует и обеспечивает баланс государственно-общественных (развитие социально-экономических отношений в интересах широких слоев населения) и частно-корпоративных интересов, оптимальное сочетание уровня тарифов естественных монополий (реальные издержки и норма рентабельности) и интересов общества через систему ценообразования на продукцию (услуги) естественной монополии.

Функционирование естественных монополий в России сочетает исторические, регионально-климатические, экономические (наследие командно-административной системы, специфика условий формирования рыночных отношений) и институциональные (отсутствие рыночных институтов) особенности развития отечественной экономики и мировые тенденции по либерализации рынка. Эта специфика отражает характерные черты форм организации и деятельности естественных монополий в России, которые необходимо учитывать при разработке государственной политики по регулированию естественной монополии.

Особенности механизма функционирования естественной монополии проявляются: в преобладании государственной собственности; в участии государства по реализации основных задач деятельности естественной монополии; в наличии существенной экономии на масштабах производства, когда единственная фирма может обеспечить весь объем спроса при более низких средних издержках, чем две или более фирм; в функциональном и организационном отделении естественно монопольного сегмента в вертикально интегрированной структуре; в методах ценообразования на продукцию (услуги) естественной монополии; в наличии значительных барьеров для входа на рынок, асимметричном характере распределения информации между участниками рынка, необходимости соответствия продукции (услуг) естественной монополии стандартам качества.

Естественная монополия занимает особое место в системе экономических отношений, которое обусловлено ее уникальными свойствами и специфической ролью, которую она играет в рыночной экономике. Являясь разновидностью монополистической структуры рыночной экономики, важнейшим слагаемым социально-ориентированной рыночной экономики, естественная монополия представляет собой самостоятельное экономическое явление.

Такое место естественной монополии в системе экономических отношений, на наш взгляд, определяется ее тесным, часто неразрывным вплетением в сложную вертикально интегрированную структуру процесса воспроизводства, придавая ему законченный характер.

Рыночная структура — сложное, многогранное понятие — раскрывается с точки зрения характера конкурентных отношений, степени их развития. Рыночная структура влияет на поведение производителей в определении объемов производства, цен, на развитие научно-технического прогресса, и в результате, — на эффективность производства и занятость населения.

Естественной монополии как разновидности монополистической структуры рыночной экономики неотъемлемо присущи основные признаки чистой монополии (рисунок 1).

Рисунок 1 — Признаки естественной монополии

К естественным монополиям традиционно относят инфраструктурные предприятия общественного пользования, предоставляющие социально значимые услуги: электро-, газо-, водоснабжение, канализация, предприятия телефонной связи, железнодорожный, трубопроводный транспорт, кабельное телевидение и т. п. Инфраструктура представляет собой сети, по которым осуществляется поставка продукции или услуги между удаленными друг от друга (как в пространстве, так и во времени) экономическими агентами, а также отрасли экономики, эксплуатирующие такие сети.

Особенностями естественной монополии являются:

— использование сложной инженерной инфраструктуры в технологическом процессе;

— непрерывность и строгая последовательность технологического процесса; - низкая эластичность спроса на продукцию естественных монополий: потребитель не может отказаться от потребления продукции или услуг естественной монополии на длительный срок;

— невозможность компенсации недопроизводства продукции или услуги в один период времени их избытком в другой;

— конкуренция приводит к дублированию функций, что чрезвычайно дорогостояще;

— высокая капиталоемкость естественной монополии, большие невозвратные издержки.

Особенности естественной монополии как разновидности монополистической структуры рыночной экономики позволяют сформулировать основные задачи естественной монополии, которые предопределяют специфику механизма ее функционирования:

— обеспечение интересов общества — предоставление социально-значимых услуг — и их реализация через особый механизм функционирования естественной монополии, необходимым элементом которого является государственное регулирование;

— гарантия устойчивости и социально-экономической стабильности развития общества через участие естественной монополии в воспроизводственном процессе, придающем ему законченный характер;

— поддержание конкурентоспособности производимой продукции на национальном и международном рынках путем предоставления доступа к инфраструктурным сетям всем потребителям на недискриминационных условиях.

Наилучшим образом основные задачи функционирования естественной монополии реализуются через государственную (смешанную) форму собственности.

Государственная собственность в сфере естественной монополии является либо исторической особенностью ее формирования, либо устанавливается посредством национализации той или иной отрасли экономики.

Государство как субъект хозяйственной деятельности не стремится к максимизации своих прибылей в той степени, которая характерна для частных предприятий. Данный факт скрывает в себе как положительные, так и отрицательные свойства данного вида собственности.

С одной стороны, посредством государственной собственности устанавливается контроль над схемой расходов предприятия, регулируется система трудозанятости населения, осуществляются антиинфляционные меры через прямое регулирование доходов и цен.

Но, с другой стороны, государственная собственность является слабым стимулом для снижения издержек производства и улучшения качества продукции или услуги.

Вследствие своего социально-экономического значения и высокой вероятности злоупотребления монопольным положением в отраслях общественного сектора, естественные монополии явились первоочередными объектами национализации.

В ряде стран (Великобритания, Франция и др.) предприятия одной отрасли (железные дороги, телефон, газ и т. п.) объединялись в единые отраслевые государственные корпорации. В их регулировании со стороны правительств преобладали неформальные процедуры, такие как прямое установление цен, инвестиций и т. п. Понесенные потери предприятия государственной собственности компенсировались за счет государственного бюджета.

Одной из причин национализации естественных монополий, является тот факт, что правительство несет ответственность за состояние дел в них.

Государственная собственность в сфере естественной монополии позволяет наилучшим образом контролировать обеспечение общества жизненно-важными видами продукции (услуг), а также поддержание единого экономического пространства и национальной безопасности.

Роль государственной собственности на естественно монопольные виды деятельности проявляется, на наш взгляд, в участии государства в менеджменте естественной монополии, посредством которого осуществляется контроль над финансовыми потоками. Функционирование естественной монополии в сложной вертикально интегрированной рыночной структуре предполагает наличие существенных барьеров входа на рынок. В условиях естественной монополии основными видами барьеров входа на рынок являются следующие (рисунок 2).

Рисунок 2 — Барьеры входа на рынок в условиях естественной монополии

Эффективность механизма функционирования естественной монополии достигается по следующим параметрам:

— Эффективность распределения ресурсов, которая достигается за счет соответствия цен на продукцию или услуги предельным ценам.

— Производственная эффективность, в соответствии с которой предприятие минимизирует свои издержки.

— Минимизация негативных эффектов распределения, возникающих в результате установления естественной монополией сверхприбылей вследствие информационной асимметрии.

Особенности механизма функционирования естественной монополии проявляются в методах ценообразования на продукцию (услуги) естественной монополии, развитии конкурентных механизмов, информационной асимметрии, соответствии продукции (услуг) естественной монополии стандартам качества.

Глава 2. Естественные монополии в России

2.1 История развития естественных монополий в России

Предпосылками необходимости корректировки сложившейся практики государственного регулирования естественных монополий к 1995 году явились специфические особенности форм естественных монополий в стране:

— Сильное воздействие наследия командно-плановой экономики;

— В условиях экономического спада в переходный период российской экономики в 1990;х годах вертикально интегрированная структура естественных монополий позволила сохранить стабильность функционирования отраслей, обеспечить надежность поставок продукции и услуг потребителям;

— Жесткая регламентация цен на продукцию (услуги) естественных монополий;

— Отсутствие законодательной базы, определяющей правовые основы функционирования естественных монополий и их регулирования;

— Неопределенность статуса органов регулирования естественных монополий;

— Преобладание отраслевого министерского подхода к регулированию естественных монополий, которое обусловливает зависимость не только естественных монополий от правительства и министерств, но и органов регулирования от субъектов регулирования. К 1995 году была сформирована только одна система органов регулирования, действующая вне министерств;

— Федеральная и региональные энергетические комиссии, созданные в 1992 году для регулирования тарифов на электроэнергию. Регулирование остальных естественных монополий осуществлялось Министерством экономики, Министерством топлива и энергетики, Министерством путей сообщения, Министерством связи;

— Ослабление государственного контроля в связи с преобразованием предприятий в акционерные общества. На предприятиях начали доминировать отраслевые интересы, а федеральное правительство, сохранив контрольные пакеты акций в своих руках, недостаточно активно включалось в механизм корпоративно-акционерного управления;

— Вследствие высокой капиталоемкости отраслей естественных монополий происходит увеличение доли постоянных затрат в цене продукции (услуги), что стимулирует высокие темпы роста цен в данных отраслях, особенно по сравнению с другими отраслями экономики.

— Возможность извлечения естественными монополиями значительной экономии от масштабов производства на большой территории страны. — Высокая степень влияния субъектов естественных монополий на экономическую ситуацию в стране и процесс принятия государственно-важных решений;

— Излишний расход энергоресурсов для возмещения недостатка тепла на значительной части территории страны, которая расположена в северных или околосеверных районах;

— Наличие богатой сырьевой базы, расходование которой осуществляется неэффективно по цене, обеспечивающей неконкурентоспособность российских энергоресурсов даже на внутреннем рынке;

— Высокая степень износа основных производственных фондов, недостаток финансовых средств и квалифицированных кадров;

— Практически полное отсутствие использования рынка капитала для финансирования капитальных вложений в отраслях естественных монополиях.

Анализ источников финансирования инвестиций в основные производственные фонды по крупным и средним предприятиям отраслей естественных монополий в 2009;2013 гг. свидетельствует о большой доле собственных средств в источниках финансирования капитальных вложений. Наибольшая доля собственных средств в капитальных вложениях приходится на железнодорожный транспорт, что, на наш взгляд, связано с ее организацией в рамках Министерства путей сообщения. Наибольшая доля заемных средств используется в газовой промышленности, что является результатом проведения активной экспортной политики и развития международных отношений;

— Бюджетообразующий характер предприятий естественных монополий для России в целом и многих регионов;

— Естественные монополии являются относительно стабильным источником рабочих мест и доходов для большого числа жителей регионов и обладают значительной по масштабам социальной инфраструктурой;

— Неразвитость рыночной инфраструктуры, отсутствие и слабость системы информации.

Критическое состояние экономики на данном этапе требовало высокой степени участия государства в области регулирования естественных монополий.

Данные особенности естественных монополий в России определяют новые черты государственного регулирования при переходе страны к рыночной экономике.

После принятия Федерального закона «О естественных монополиях» в 1995 году происходит переосмысление методов и инструментов государственного регулирования естественных монополий с целью повышения эффективности их деятельности, сокращения издержек производства и обеспечения социальной стабильности в обществе.

Правовая база функционирования естественных монополий в России в настоящее время обеспечивается следующими законодательными актами:

— Федеральный закон РФ от 17.08.1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях»;

— Постановление Правительства РФ от 13.08.1996 г. № 960 «Об утверждении положения о Федеральной энергетической комиссии РФ»;

— Постановление Правительства РФ от 7.08.1997 г. № 987 «Программа мер по структурной перестройке, приватизации и усилению контроля в сферах естественных монополий»;

— Постановление Правительства РФ от 13.10.1999 г. № 1158 «Об обеспечении соблюдения экономически обоснованных принципов формирования цен на продукцию (услуги) субъектов естественных монополий»;

— Постановление Правительства РФ от 11.07.2001 г. № 526 «О реформировании электроэнергетики РФ»;

— Постановление Правительства РФ от 2.04.2002 г. № 226 «Основы ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в РФ»;

— Указ Президента РФ от 28.04.1997 г. № 426 «Основные положения структурной реформы в сферах естественных монополий»;

— Постановление ФЭК РФ от 2.03.2001 г. № 13/4 «О порядке и сроках предоставления субъектами естественных монополий в сферах транспортировки нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам и транспортировки газа по трубопроводам текущих отчетов о своей деятельности в ФЭК РФ»;

— Постановление ФЭК РФ от 26.11.2002 г. № 81 «Положение о реестрах естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе и на транспорте, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль».

Федеральный закон «О естественных монополиях» определяет естественную монополию как состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров.

Закон определяет правовые основы федеральной политики в отношении естественных монополий в России, направленной на достижение баланса интересов потребителей и субъектов естественных монополий, обеспечивающего доступность реализуемого ими товара для потребителей и эффективное функционирование субъектов естественных монополий.

2.2 Деятельность естественных монополий и их регулирование

Естественной монополией обладают собственники и иные хозяйствующие субъекты, имеющие в своем распоряжении редкие и свободно не воспроизводимые элементы производства (например, редкие металлы, особые земельные участки, пригодные для возделывания и выращивания на них чая, виноградников), а также сюда относятся целые отрасли инфраструктуры, которым свойственны особо важное и стратегическое значение для всего общества: коммуникации, линии электропередач, нефтеи гозопроводы, железнодорожный транспорт, кабельное телевидение, системы связи, водоснабжение и канализация, военно-промышленный комплекс и т. п.

Как правило, подобные естественные монополии находятся в собственности государства или действуют под его контролем. Государство, опираясь на общее понятие естественных монополий, само решает, какие конкретно отрасли народного хозяйства или виды отдельные виды хозяйственной деятельности надлежит отнести к естественным монополиям.

Назначение государственно-правового регулирования — соблюсти, а при необходимости уравновесить баланс интересов субъектов естественных монополий и потребителей. Высокая экономическая эффективность естественных монополий делает недопустимым их дробление, но с другой стороны их бесконтрольная деятельность способна принести значительный вред, поэтому государство не может воздерживаться от регулирования естественных монополий.

Суть любого регулирования состоит в упорядочении деятельности участников социального общения, прежде всего в установлении для них определенных правил поведения, в данном случае — в рыночных отношениях. Регулирование является основной формой воздействия государства на естественные монополии, и его специфика проявляется в его методах, которыми Федеральные антимонопольные органы не наделены.

Специально образованные федеральные органы исполнительной власти по регулированию естественных монополий по своим структуре и функциям, а также полномочиям и порядку их осуществления они имеют много сходного с федеральными антимонопольными органами.

Они устанавливают цены на продукцию монополии и определяют состав потребителей продукции, которым монополия обязана поставлять свою продукцию.

Во всех узаконенных сферах деятельности естественных монополий образуются органы регулирования естественных монополий. Один федеральный орган исполнительной власти может регулировать сразу несколько сфер деятельности естественных монополий и совсем необязательно в каждой сфере иметь отдельный орган.

Для осуществления своих полномочий они вправе создавать свои территориальные органы и наделять их полномочиями в пределах своей компетенции. Территориальные органы создаются с разрешения Правительства РФ и образуют вместе с соответствующим федеральным органом единую систему регулирования в соответствующей сфере естественной монополии.

Первой Указом Президента УФ от 19 ноября 1995 г. № 1194 была образована Федеральная энергетическая комиссия Российской федерации как федеральный орган исполнительной власти по регулированию естественных монополий в следующих сферах: транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам; транспортировка газа по трубопроводам; услуги по передаче электрической и тепловой энергии. Указом Президента РФ от 25 января 1996 г. № 96 была образована Федеральная служба Российской Федерации по регулированию естественных монополий в области связи.

Последней по счету была образована Федеральная служба Российской Федерации по регулированию естественных монополий на транспорте. Она имела статус федерального органа исполнительной власти по регулированию естественных монополий в следующих сферах: железнодорожные перевозки; услуги транспортных терминалов, портов, аэропортов.

Согласно Указу Президента РФ от 22 сентября 1998 г. № 1142 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» Федеральная служба России по регулированию естественных монополий в области связи и Федеральная служба России по регулированию естественных монополий на транспорте упразднены.

Их функции переданы вновь образованному Министерству РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства. К этому министерству перешли и функции упраздненных Государственного комитета РФ по поддержке и развитию малого предпринимательства, а также Государственного антимонопольного комитета РФ [9,с.107].

Концентрацией функций упраздненных перечисленных федеральных органов в рамках одного федерального органа в ранге Министерства Российской Федерации преследовалась цель усилить государственную поддержку развития предпринимательства, особенно малого и среднего. Намечавшееся упразднение Федеральной энергетической комиссии Российской Федерации не было осуществлено, и у нее сохранился статус самостоятельного федерального органа исполнительной власти.

2.3 Значимость и роль естественных монополий в экономике России на примере Газпрома

естественный монополия экономический рынок

Путем преобразования Государственного газового концерна в феврале 1993 г. было создано РАО «Газпром», а в 1999 г. оно было преобразовано в ОАО «Газпром» в соответствии с требованиями законодательства об акционерных обществах. На его долю приходится около 25% всех поступлений в федеральный бюджет.

«Газпром» — крупнейший кредитор российской экономики. ОАО «Газпром» принадлежит около 30% европейского газового рынка (21% поставок в Западную и 56% в Восточную Европу). За рубежом он располагает огромными активами, в основном в виде долей в компаниях, владеющих газотранспортными и газораспределительными системами. «Газпром» включает 8 газодобывающих объединений и 13 региональных газотранспортных предприятий, а также внешнеэкономическое предприятие «Газэкспорт».

Сейчас «Газпром» является самой крупной производственной компанией России, на его долю приходится около 95% добычи (20% в мировой добыче) и 100% транспортировки газа.

«Газпром» — крупнейшая в мире газовая компания, в 2013 г. было добыто 547,9 млрд. куб. м газа (из экспортировано 151 млрд. куб. м газа) и 12 млн. т нефти. Чистая прибыль по МСФО за девять месяцев 2013 г. — 232,1 млрд руб., выручка — 902,2 млрд. руб16. «Газпром», также, — самая дорогая российская компания. Ее капитализация на 2014 г. составляет 112,614 млрд долл. (первое место в России и двадцать восьмое в мире). Добыча Газпрома почти в 8 раз больше добычи компании Royal Dutch Shell, являющейся второй газодобывающей компанией мира, и больше, чем добыча всех последующих девяти крупнейших газодобывающих компаний, вместе взятых. Уникальность ресурсной базы и наличие развитой системы газопроводов определяют устойчивость позиций «Газпрома» на мировом рынке. В создании единой системы газоснабжения Россия опередила страны Западной Европы, где подобная система только начинает формироваться. Так, в Германии «Газпром» имеет мощную систему газопроводов, позволяющую выйти непосредственно на потребителя и тем самым существенно повысить выручку от реализации газа. «Газпром» создал ряд альянсов с крупнейшими западными корпорациями, позволивших объединить технологический, финансовый и научно-технический потенциал компаний.

Входящие в систему «Газпрома» как крупные, так и менее значимые предприятия фактически остаются его производственными подразделениями, они не являются собственниками ни своих активов, включая права на недропользование, ни своих доходов. С правовой точки зрения — это унитарные предприятия, учрежденные ОАО и основанные на праве оперативного управления.

В настоящее время государству принадлежит 38,7% акций РАО «Газпром». «Газпром» является вертикально интегрированной структурой, что позволяет ему разрабатывать и реализовывать перспективную программу развития, которая наряду с активной внешней экспансией предусматривает крупные инвестиции в отечественную обрабатывающую промышленность. Основной задачей государственной политики «Газпрома» на ближайшие годы является создание эффективной системы государственного регулирования РАО.

Не смотря на, казалось бы, благоприятную ситуацию в отрасли, на газовом рынке существует ряд проблем:

1) Рынок инвестиционно не привлекателен,

2) Инвестиции недостаточны,

3) Внутрироссийский спрос не удовлетворен,

4) Нет стимулов к энергосбережению,

5) Неадекватный рост внутреннего потребления,

6) Не создана конкурентная среда в добыче и сбыте газа,

7) Не обеспечен свободный доступ к газотранспортной инфраструктуре.

Уже сейчас в отрасли проводится целый ряд реформ, ведущийся по двум основным направлениям — либерализация цен и непосредственное внутренняя реструктуризация «Газпрома». Рассмотрим их подробнее.

1. Либерализация цен. Цена газа, который продает «Газпром» на внутреннем рынке, определяется государством. По нерегулируемым ценам продается только газ независимых производителей, которые в совокупности удовлетворяют около четверти российского спроса на «голубое топливо».

В настоящее время в России цена газа в расчете на одну тонну условного топлива ниже стоимости угля почти в 1,5 раза. При этом экономически обоснованным считается соотношение, при котором стоимость газа должна быть как минимум в 1,3 раза выше цены угля.

Ценовые диспропорции препятствуют не только развитию газовой отрасли, не имеющей достаточных средств для инвестиций, но и ведут к развитию негативных макроэкономических последствий для экономики страны в целом. Например, поставки дешевого газа российским производителям, ориентированным на экспорт, рассматриваются как экспортные субсидии и осложняют вступление России в ВТО.

Перекос в российском топливном балансе делает реальной угрозу энергетической безопасности страны, так как из-за дешевизны газа практически не развивается производство и потребление других видов топлива — мазута, торфа, угля. Низкая цена на газ не стимулирует энергосбережение, что, в совокупности с ежегодным ростом потребления «голубого топлива» в среднем на 3 млрд. куб. м, заставляет увеличивать добычу невосполнимого природного ресурса и сильнее загружать газотранспортную инфраструктуру.

Газпром" исходит из того, что развитие рыночных отношений в газовой отрасли России должно осуществляться в условиях ценовой конкуренции, возможности для которой открываются при отказе от директивного установления цен на газ для промышленных потребителей. За последние годы в российской индустрии появились целые отрасли, способные оплачивать поставляемый газ не по регулируемым — и на сегодняшний день заниженным — а по объективно складывающимся рыночным ценам. В этих условиях переход на свободное ценообразование не повлечет за собой «ценового взрыва» и существенного роста инфляции.

Либерализация цен является важным этапом реформирования отрасли, но сейчас государство делает больший упор на внутреннюю реструктуризацию «Газпрома», как наиболее очевидный метод преодоления явной монополизации отрасли.

2. Реструктуризация «Газпрома». Разговоры о реформе «Газпрома» ведутся много лет. Ее цель — понять, сколько компания тратит на добычу, бизнес, где возможна конкуренция, а сколько — на транспортировку. «Газпром» более 10 лет упорно сопротивлялся попыткам чиновников и инвесторов разделить его на транспортную и добывающую компании, пусть даже последняя и осталась бы в структуре монополии. Но все компания начала реформу изнутри.

Реструктуризация, по замыслу «Газпрома», пройдет в два этапа и займет около двух лет. На первом «дочки» монополии выделят свой неосновной бизнес в специальные ООО («компании-буферы»). Суть второго этапа реформирования заключается в повышении эффективности работы «Газпрома» как вертикально интегрированной компании, объединяющей все циклы: разведку, добычу, транспортировку, переработку, хранение и сбыт. Важнейшая задача — оптимизация структуры управления основными видами деятельности на уровне дочерних обществ. Каждая «дочка» будет специализироваться на выполнении узкого круга профильных функций, что позволит избежать распыления финансовых и людских ресурсов на смежные, а иногда непрофильные виды деятельности.

В результате реформы повысится эффективность управления дочерними организациями «Газпрома», сократятся непроизводственные расходы, будут разделены и станут более прозрачными финансовые потоки. Все это направлено на выполнение тех задач, которые поставлены перед «Газпромом» государством, как основным акционером компании.

2.4 Будущее естественных монополий в России

Необходимо отметить, что только часть видов хозяйственной деятельности, осуществляемые в таких отраслях, как газовая промышленность, электроэнергетика, железнодорожный транспорт и связь, в действительности относится к естественной монополии.

Другие виды хозяйственной деятельности потенциально могут эффективно функционировать в условиях конкуренции, но создание конкурентной среды предполагает необходимость проведения адекватных структурных изменений.

Например, производство как в электроэнергетике, так и в газовой промышленности в отличие от транспортировки и распределения ресурсов объективно не является естественной монополией.

На железнодорожном транспорте конкуренция с другими видами транспорта либо уже существует, либо ее появление возможно при выполнении ряда условий. В идеале структурные изменения в этих отраслях, позволяющие максимально задействовать конкурентные силы рынка приведут к ограничению сферы государственного регулирования.

Однако правильное проведение реконструирования не только ограничит сферу регулирования, но также повысит его эффективность посредством четкого разделения регулируемых и нерегулируемых видов хозяйственной деятельности.

Если же такие виды деятельности не разделены и осуществляются в рамках одного предприятия, задача установления разрешенного уровня цен, стоящая перед регулирующими органами, усложняется ввиду невозможности точно рассчитать издержки, которые должны быть отнесены на регулируемые виды деятельности. В электроэнергетике, газовой промышленности, отраслях связи и на железнодорожном транспорте необходимо осуществить ряд преобразований, которые будут способствовать решению вышеописанных проблем:

— регулируемые и нерегулируемые виды деятельности должны быть отделены друг от друга настолько, насколько это возможно в существующих экономических, социальных и политических условиях. Разделение бухгалтерских счетов и балансов является минимальным требованием, но лучшим решением проблемы может стать создание самостоятельных предприятий по каждому виду деятельности. В первую очередь нужно отделить производственные функции от транспортных и разделительных. Таким же образом необходимо преобразовать предприятия социальной инфраструктуры:

— регулируемые виды деятельности должны характеризоваться открытостью информации для органов регулирования, что позволит устанавливать цены (тарифы) на уровне, достаточно высоком для обеспечения нормальной рентабельности и соответственно привлечь новые инвестиции;

— конкурентные сегменты отраслей должны быть выделены и реорганизованы в целях формирования реальной конкурентной среды.

Так, в электроэнергетике должны быть образованны независимые диверсифицированные компании, которые могли бы напрямую конкурировать на оптовом рынке. В газовой промышленности можно сформировать конкурентную среду;

— конкуренция может развиваться в указанных выше сферах только в том случае, если регулирующими органами создаются соответствующие условия. Так, производителям электроэнергии и природного газа необходим открытый, носящий не дискриминационный характер доступ к транспортным системам, а процедуры лицензирования, определяющие барьеры для входа на соответствующие рынки должны быть открытыми и не дискриминационными; - инвестиционный процесс необходимо привести в соответствие с требованиями рыночной экономики. Почти во всех отраслях естественных монополии финансирование инвестиций производится преимущественно за счет роста тарифов. В настоящее время отраслевые инвестиционные и стабилизационные фонды не являются эффективным средством финансирования инвестиций и зачастую используются нерационально. Тарифное финансирование инвестиций должно быть резко сокращено, и компании должны стимулироваться или даже принуждаться к использованию заемного и акционерного капитала;

— во всех отраслях естественной монополии необходимо дальнейшее совершенствование механизма ценообразования. В газовой промышленности цены должны быть дифференцированы с учетом стоимости доставки природного газа в различные регионы. Следует также дифференцировать по регионам железнодорожные тарифы, прекратив централизованное перераспределение доходов между железными дорогами.

Перекрестное субсидирование льготных пользователей за счет предприятий, применяемое во всех отраслях естественных монополий, должно быть прекращено.

Субсидии, которые будут признаны необходимыми (например, для малообеспеченных слоев населения), должны представляться из федерального или местных бюджетов, а не за счет других потребителей соответствующих ресурсов и услуг.

Это основные преобразования инфраструктур естественных монополий, способствующие их развитию.

Заключение

Отразив в курсовой работе наиболее существенные проблемы естественных монополий и показав их специфику в российских условиях, следует подчеркнуть, что от функционирования этих структур во многом зависит не только бесперебойная работа всех без исключения субъектов рыночных отношений, но и надежное обеспечение потребителей социально значимыми товарами и услугами.

В данной работе были, во-первых, определены теоретические основы концепции естественных монополий, доказана необходимость государственного регулирования деятельности фирм-монополистов и рассмотрены основные проблемы, связанные с данным регулированием, во-вторых, проведен анализ деятельности крупнейших российских монополистов, и, наконец, предложены пути их дальнейшего реформирования.

Ключевым аспектом данной работы стала проблема антимонопольной политики, в особенности конкретные пути ее реализации в российской практике путем тщательно выверенного внедрения особых видов конкуренции в монополизированные сферы экономики с целью повышения эффективности их функционирования.

С одной стороны, естественные монополии нельзя ликвидировать, не разрушив окончательно инфраструктуру производства, а с другой, — невмешательство в их деятельность со стороны государства значительно ослабляет позиции потребителей на рынке промышленных услуг.

Во многом такое положение, сложившееся в отраслях естественных монополий, происходит из-за отсутствия практического опыта и профессиональных навыков регулирования их деятельности в период проведения рыночных реформ, отсутствия научных разработок и теоретических обоснований процессов регулирования в этих жизнеобеспечивающих секторах экономики, разграничения уровней регулирования и т. д. Субъекты промышленных естественных монополий, осуществляя производство своей продукции и ее реализацию, как правило, определяют экономику всех остальных отраслей и регионов, поэтому правительство и регулирующие органы должны знать о проблемах естественных монополий, пути реструктуризации, наиболее подходящие для российских условий.

1) Федеральный закон «О естественных монополиях»

2) Албегова М. Н., Емцов Р. Г., Холопов А. В. Государственная экономическая политика: опыт перехода к рынку. М., 2012.

3) Андреев А., Гордейчик С. Монополистические действия и ограничение конкуренции: вопросы квалификации // Российская юстиция. 2013. № 7. С. 13−14.

4) Вечканов, Г. С. Экономическая теория: учеб. пособие. — М: 2014. 448 с.

5) Вечканов, Г. С., Вечканова Г. Р. Микроэкономика. — СПб.: Питер, 2013. — 256 с.

6) Городецкий А., Павленко Ю. Реформирование естественных монополий // Вопросы экономики. 2014. № 1. С. 137.

7) Государственная антимонопольная политика: практический опыт и задачи совершенствования законодательства // Российский экономический журнал. 2014. № 3. С. 28.

8) Гукасьян Г. М., Маховикова Г. А., Амосова В. В. Экономическая теория. 6-е изд. — Спб: Питер, 2012. — 240 с.

9) Жилинский С. Э. Предпринимательское право. М., 2012.

10) Курс экономической теории: учеб. пособие/под редакцией Сидоровича. — 2-е изд.- М: 2011. — 832 с.

11) Липсиц, Игорь Владимирович. Экономика: учеб. для студентов вузов, обучающихся по направлению подгот. «Экономика» / И. В. Липсиц. — 3-е изд., стер. — Москва: Омега-Л, 2011. — 656с.

12) Микроэкономика: теория и российская практика. Под ред. А. Г. Грязновой, А. Ю. Юданова. М., 2012.

13) Нуреев, Р. М. Курс микроэкономики: учеб. пособие для вузов. — 2-е изд. изм. — М.: Издательство НОРМА, 2011. — 572 с.

14) Программа стабилизации экономики и финансов // Вопросы экономики. 2010. № 7. С. 4−26.

15) Станковская, И., Стрелец, И. Экономическая теория: Учеб. — 3-е изд, 2009. — 448.

16) Тарануха Ю. В., Земляков Д. Н. Микроэкономика: Учебник / Под ред. д.э.н., проф. А. В. Содоровича; МГУ им. М. В. Ломоносова. — М.: Издательство «Дело и Сервис», 2012. — 304 с.

17) Экономическая теория под редакцией Грязновой А. Г., 2013. — 592 с.