Европейский союз. 
Экономика, организация и управление в области недропользования

В Европейском союзе одним из основных инструментов предотвращения и устранения нарушения природной среды является экологическая ответственность.

Вопросам применения данного инструмента посвящена специальная директива — Директива ЕС «Об экологической ответственности», 2004/35/ЕС (ДЭО).

Экологическая ответственность обозначает процесс привлечения к финансовой ответственности за причинение ущерба природным ресурсам лиц, причинивших этот ущерб.

В ДЭО указывается, что вначале определяется объект ответственности (причиненный экологический ущерб), затем определяются механизмы реализации ответственности (обязательство устранить или возместить ущерб) и механизмы привлечения к ответственности за причиненный экологический ущерб.

Директива не касается ущерба, связанного с атомной энергией и загрязнением нефтью, причиняемым танкерами, которые подпадают под ряд международных конвенций. ДЭО не имеет обратной силы: она не применяется к экологическому ущербу, причиненному выбросами, сбросами или аварией, которые имели место до даты ее вступления в силу — 30 апреля 2007 г.

Согласно ДЭО, если экологический ущерб еще не причинен, но нависла угроза его причинения, компетентный орган должен потребовать принятия необходимых мер по его предупреждению либо принять такие меры самостоятельно.

Если экологический ущерб уже причинен, компетентному органу следует потребовать от причинителя ущерба принятия необходимых восстановительных мер либо принять такие меры самостоятельно (если ответственное лицо не принимает мер или его невозможно определить) и взыскать их стоимость с оператора (причинителя ущерба) в течение пяти лет после принятия восстановительных мер.

Только государственные органы имеют право требовать от оператора принятия восстановительных мер или взыскивать с них затраты на выполнение мер, принятых ими самостоятельно. Лица или общественные группы, которые их представляют, имеют право ходатайствовать о принятии мер компетентным органом и обращаться в суд с иском по надзору за ответными действиями компетентного органа.

В большинстве стран ЕС под возмещением ущерба, причиненного природным ресурсам, подразумеваются восстановительные меры, принимаемые причинителем ущерба, либо возмещение ответственной стороной затрат на ликвидацию последствий загрязнения, понесенных государством, а нс денежная санкция, подлежащая уплате государству ответственной стороной.

Стратегическая цель ДЭО состоит не в том, чтобы наказать причинившего ущерб оператора, а в том, чтобы восстановить окружающую среду, что находит отражение в конкретных требованиях, устанавливаемых законодательством к ответственным сторонам^[1].

Восстановление окружающей среды, как правило, осуществляется стороной, ответственной за ущерб, по постановлению административного органа или суда в соответствии с условиями конкретного проекта ликвидации последствий загрязнения. В чрезвычайных ситуациях, связанных с угрозой здоровью населения или окружающей среде, в случае неисполнения постановления о ликвидации последствий загрязнения, а также при неопределенности ответственной стороны государственные органы большинства стран ЕС самостоятельно обеспечивают восстановление окружающей среды, после чего на основе гражданских исков взыскивают соответствующие затраты с ответственных сторон.

Принципиальных различий между ответственностью за новый и прошлый (остаточный) экологический ущерб не существует.

В случаях когда установить ответственную сторону невозможно или ответственная сторона неплатежеспособна, в большинстве стран ЕС затраты на ликвидацию загрязнения возлагаются на лицо, фактически контролирующее загрязненный объект. Ответственность возлагается на него в связи с тем, что оно обязано контролировать все риски, создаваемые его землей, и принимать при необходимости меры предосторожности. Другим доводом служит то, что у текущего собственника есть доступ к земле, который необходим для требуемой ликвидации загрязнения.

Если ущерб был причинен не текущим собственником, у него почти всегда есть право обратного требования, т. е. свобода подачи иска против других сторон о возмещения причиненного ими ущерба. Когда к ответственности привлекается несколько сторон, во многих странах действует «каскадная система», при которой оператор, изначально допустивший загрязнение, несет ответственность первой очереди, а собственник загрязненного объекта обязан покрыть стоимость восстановительных работ, только если невозможно установить загрязнителя.

В разных европейских странах есть некоторые различия и особенности применения инструмента экологической ответственности и восстановления нарушенного состояния окружающей среды. Так, в Голландии считается, что государство отвечает только за ликвидацию загрязнения, причиненного до 1975 г., и проводит ее за счет государственных средств. В Германии за ликвидацию загрязнения отвечает текущий собственник, если объект был приобретен до марта 1999 г., и предыдущий собственник, если объект был продан позже.

В большинстве стран Центральной и Восточной Европы признается ответственность государства в той или иной форме за загрязнение, причиненное в период государственной собственности на объект. Однако в Польше экологическая ответственность целиком передается новому собственнику вместе с правом собственности на объект.

По Закону Финляндии «О страховании экологического ущерба» 1998 г. создан фонд для компенсации экологического ущерба в случаях неплатежеспособности или невозможности установления ответственных сторон. Эта система финансируется за счет специальных взносов, обязательных для операторов деятельности с высокими рисками загрязнения окружающей среды, на которую требуется получение природоохранных разрешений.

В Швеции операторы экологически опасных производств должны платить заранее определенный сбор за коллективную страховку ликвидации загрязнения. Доходы от этого сбора направляются в фонд и расходуются на покрытие затрат на восстановление окружающей среды в случае бесхозных объектов, но не на покрытие ответственности отдельных операторов.

Во Франции восстановление заброшенных земель финансируется за счет доходов от введенного в 1995 г. налога на опасные промышленные отходы.

• [1] Экологическая ответственность за ущерб природным ресурсам в ВЕКЦА: внедрение лучшего международного опыта. URL: oecd.org/dataoecd/59/42/48 878 610.pdf.