Ответственность в информационном праве

Любой вид информационных отношений только тогда обретает реальные характеристики, когда существуют гарантии исполнения субъектами договорных или иных обязательств, а также если законодательным и или иным правовым актом установлена ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение.

Если речь идет о правовой ответственности, то правовой акт, которым она устанавливается, непременно имеет форму юридического документа, исходящего от органа государственной власти. Нужно отметить, что во многих случаях это разные по содержанию и целям акты информационного законодательства.

Юридическая ответственность в литературе в большинстве случаев трактуется как реакция общества и государства на противоправное поведение — правонарушение. Как особый правовой институт и ключевое понятие информационного права она обладает специфическими признаками, целями, функциями, основаниями и подразделяется на виды. Эти характеристики присущи ответственности во всех отраслях права, хотя и имеют особенности в каждой из них. Однако для реализации «жесткой» меры, содержащейся в нормах информационного права, необходимо выполнить ряд действий, направленных на доказательство вины субъекта информационных правоотношений. Такие действия также регламентируются нормами права, относящимися к разряду процессуальных.

Ответственность — это многоплановое и сложное социальное явление, включающее в себя:

• 1) осознание своего долга, сформулированного в информационно-правовой норме, действия, сообразующегося с ним;
• 2) оценку своего поведения и его социально значимых последствий;
• 3) наложение соответствующих взысканий от имени государства, общественной организации, коллектива за поведение, отклоняющееся от нормы;
• 4) компенсацию ущерба, причиненного неправильным поведением.

Понятие «юридическая ответственность» имеет различные смыслы и является разновидностью социальной ответственности, сущность которой состоит в обязанности индивида выполнять требования, которые предъявляются ему всем обществом (социумом). В социальную ответственность помимо юридической ответственности входят и другие виды: моральная, политическая, ответственность перед учредителями, общественной организацией. Исходя из профессиональной деятельности, выделяется ответственность журналиста, врача, ученого и т. д.

В связи с этим под ответственностью часто понимают долг, обязанность и наказание. В этом смысле в информационном праве необходимо отличать позитивную и негативную юридическую ответственность.

Позитивная ответственность вытекает из правового положения субъекта (редактора СМИ, системного администратора, должностного лица) и подразумевает правильное понимание, а также выполнение им своих социальных обязанностей. Она вызвана необходимостью соблюдения общественных интересов. Человек поступает ответственно, если не нарушает действующих информационно-правовых норм, с сознанием своего гражданского долга выполняет соответствующие требования и соблюдает интересы других индивидов. В характеристике этого вида ответственности на первый план выдвигается социальная активность гражданина, творческая, созидательная направленность его деятельности (например, журналиста), особенности его прав и обязанностей (например, регистратора доменных имен). Позитивная ответственность может вытекать и из трудовых отношений (например, программист в силу возложенных на него обязанностей несет ответственность перед работодателем, трудовым коллективом). Позитивная ответственность характеризуется не просто соответствием поведения индивида требованиям нормы, но его обязанностью выбрать такую линию поведения, которая в максимальной степени соответствовала бы потребностям и интересам всех.

Государство, закрепляя нормы информационного права, определяет негативную юридическую ответственность, которая носит государственно-принудительный характер. Под юридической ответственностью в правовой науке традиционно понимается ответственность, связанная с прошлым поведением субъекта. Ее особенность состоит в неразрывной связи с противоправным поведением.

Негативную юридическую ответственность можно охарактеризовать следующими тремя признаками:

• — государственно-правовое принуждение;
• — наличие неблагоприятных последствий для правонарушителя;
• — осуждение правонарушения и его субъекта со стороны общества и государства.

Рассмотрим эти признаки подробнее.

1. Государственно-правовое принуждение — это существенный признак юридической ответственности. Ответственность налагается компетентными органами и носит государственно-властный характер. Целями государственного принуждения являются восстановление нарушенного в результате правонарушения в информационной сфере права и справедливое наказание виновного лица.

Иногда возможно и добровольное исполнение обязанностей, составляющих содержание негативной ответственности. Например, гражданин или организация, нарушившие договорные отношения, могут в добровольном порядке возместить убытки. Однако и в этом случае государственное принуждение необходимо, поскольку ответственность реализуется принудительно через суд, если добровольного исполнения не последует.

Следует уточнить, что принуждение является необходимым, но не основным, определяющим признаком ответственности. В связи с этим нельзя согласиться с определением ответственности только как опосредованного государственного принуждения.

2. Неблагоприятные (отрицательные) последствия для правонарушителя, которые на последнего налагает государство, сформулированы нормой информационного права и определяются характером причиненного вреда. Негативные последствия могут быть личного, организационного или имущественного характера, а также соединять в себе все эти качества.

Понятие «ответственность» связано с понятием «санкция». Санкция — это неблагоприятные последствия правонарушения, предусмотренные в соответствующей норме информационного права и возлагаемые на правонарушителя компетентными государственными органами в определенном регламентированном порядке.

Следует отметить, что не все санкции в информационном праве носят исключительно карательный характер. Однако сам факт применения государственного принуждения, приводящий к исполнению обязанности вопреки воле обязанного лица, несомненно, содержит в себе неблагоприятные для последнего последствия и является функцией юридической ответственности.

В основном информационное законодательство предусматривает имущественные санкции, применение которых тоже воздействует на личность правонарушителя, но посредством лишения его определенных благ. Санкции личного характера могут быть предусмотрены лишь в специальных случаях (например, обязанность правонарушителя принести публичное извинение или опровержение за распространение ложных сведений о другом лице). Для уголовного законодательства, существенно затрагивающего информационную сферу, характерны санкции, воздействующие непосредственно на личность правонарушителя (лишение свободы, лишение права занимать определенные должности), хотя применяются также и наказания имущественного характера (штраф, конфискация имущества).

3. Осуждение (негативная оценка) правонарушения и его субъекта со стороны общества и государства — это публичное порицание поведения лица, которое в некоторых случаях создает правовое состояние судимости. Вынесение приговора суда означает осуждение поведения виновного от имени государства.

Если ответственность выражается в отрицательных последствиях, обеспеченных государственным принуждением, то подобное наказание может быть установлено только за противоречащее интересам общества, нарушающее нормы информационного права и потому осуждаемое поведение. Такая отрицательная реакция со стороны государства означает одновременно и общественное порицание лица, причинившего вред общественным или личным интересам. Если поступок осуждается, признается антисоциальным, чувство вины, выражающееся в психическом отношении к своему противоправному поведению, должно оставаться у совершившего его лица, которое сознает или, по крайней мере, должно понимать характер и направленность своих действий, но вместе с тем оно совершает их, не считаясь с интересами общества, игнорирование, отрицание которых в информационной сфере вызывает отрицательное отношение к правонарушителю и влечет применение необходимых мер ответственности. В связи с этим третьим необходимым признаком юридической ответственности является осуждаемое виновное поведение правонарушителя. При отсутствии вины не может быть осуждения, а следовательно, и ответственности.

Юридической ответственности в информационном праве присущи взаимосвязанные и в той или иной степени проявляющиеся во всех видах ответственности функции: предупредительная (превентивная), воспитательная, карательная, восстановительная (компенсационная) и информационная.

Исходя из вышеизложенного, юридическую ответственность можно определить как особое правоотношение между правонарушителем и компетентным государственным органом, содержанием которого является обязанность виновного правонарушителя претерпеть определенные неблагоприятные последствия личного, организационного или имущественного характера, обеспеченные государственным принуждением и выражающие отрицательное отношение общества к такому поведению.

В информационном праве можно выделить несколько видов юридической ответственности: уголовную, гражданскоправовую, административную и дисциплинарную. В зависимости от характера санкции можно назвать имущественную (материальную) и личную (связанную с воздействием на личность) ответственность. С учетом субъектов данных отношений различают ответственность организаций и граждан, коллективную и индивидуальную.

Уголовная ответственность налагается на лицо, совершившее преступление в информационной сфере. Только наличие в действиях состава уголовного преступления служит основанием возникновения уголовной ответственности, которая возлагается особым актом государства — приговором суда, определяющим соответствующую меру наказания. Уголовная ответственность в информационном праве всегда воздействует на личность преступника; уголовные наказания, которые сопровождаются ограничением имущественных прав, носят, как правило, дополнительный характер. В информационном праве меры уголовной ответственности являются самыми жесткими среди всех остальных.

Гражданско-правовая ответственность в информационном праве имеет свои характерные черты. В связи с тем, что регулируемые информационным правом общественные отношения не всегда являются имущественными, гражданско-правовая ответственность в данной отрасли лишь косвенно может воздействовать на личность правонарушителя. Причинение имущественного вреда, нарушение договорных отношений в информационной сфере влекут за собой гражданско-правовую ответственность по восстановлению нарушенного права и возмещению причиненного вреда, а также убытков, понимаемых как расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права (реальный ущерб), и неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). Особенностью гражданско-правовой ответственности в информационном праве является ее компенсационный, восстановительный характер. Вопрос о возложении гражданско-правовой ответственности может решаться судебными, арбитражными, а в некоторых случаях и административными органами.

Административная ответственность в отличие от других видов ответственности охватывает наказания за административные правонарушения в сфере связи и информации. Ее конечной целью является воспитательное воздействие на нарушителя и на других лиц для предупреждения новых административных проступков, а также более серьезных деяний — преступлений.

Эффективность применения мер административной ответственности в информационном праве во многом зависит от того, каков временной разрыв между совершением информационного правонарушения и наложением взыскания за него: чем короче этот срок, тем эффективнее взыскание.

Дисциплинарная ответственность наступает как следствие совершения дисциплинарных проступков в информационной сфере. Здесь наблюдается тесное переплетение трудового, административного и информационного права, ведь преобладающая часть работников подпадает под действие общих норм именно этих отраслей.

За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание, до применения которого работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт. Отказ работника дать объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.

Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников.

Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки — позднее двух лет со дня его совершения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.

Если в течение года со дня применения дисциплинарного взыскания работник не будет подвергнут новому дисциплинарному взысканию, то он считается не имеющим дисциплинарного взыскания.

Существуют определенные закономерности, или принципы, юридической ответственности, закрепляющие основные положения, без которых ответственность в информационном праве существовать не может. Эти закономерности выражаются в том, что: а) ответственность налагается лишь за поведение, а не за различные мысли; б) применяется лишь за виновные, противоправные деяния. Таким образом, юридическая ответственность в информационном праве основывается на следующих принципах.

1. Законность, представляющая неуклонное исполнение требований законов и соответствующих им иных актов государства, главное из которых состоит в том, чтобы ответственность имела место лишь за деяния, предусмотренные законом, и только в пределах закона. Необходимо также, чтобы ответственность субъекта информационного права была строго обоснованной.

От последовательного соблюдения принципа законности во многом зависит осуществление других принципов: справедливости, целесообразности, неотвратимости и скорости ответственности.

• 2. Справедливость, вытекающая из следующих постулатов:
  • — нельзя предусматривать меры наказания и взыскания, унижающие человеческое достоинство;
  • — юридическая ответственность должна соответствовать тяжести совершенного правонарушения;
  • — за одно правонарушение возможно лишь одно наказание;
  • — ответственность за противоправный поступок (преступление) несет именно тот, кто его совершил;
  • — закон, усиливающий юридическую ответственность, обратной силы не имеет;
  • — недопустимо устанавливать уголовные наказания за проступки;
  • — если вред, причиненный правонарушением, можно восстановить, юридическая ответственность должна обеспечить его возмещение.

Требования справедливости юридической ответственности в информационном праве имеет большое значение. Даже УК РФ допускает при определении наказания смягчающие ответственность обстоятельства.

• 3. Целесообразность, заключающаяся в том, что избираемое наказание должно соответствовать целям юридической ответственности. Здесь важно учитывать, что наказание каждый раз устанавливается индивидуально в зависимости от тяжести совершенного правонарушения, свойств личности нарушителя, обстоятельств совершения правонарушения. Избрание наказаний, не учитывающих никаких различий, безрезультатно. В этом состоит целесообразность юридической ответственности в информационном праве, которая также предполагает, что, если цель ответственности достигнута раньше, чем предполагалось, ответственность может быть смягчена. Так, существует условно-досрочное освобождение от наказания, досрочное снятие взыскания и т. п. Целесообразность ответственности предполагает, что, если цели последней могут быть достигнуты без ее осуществления, она вообще может не иметь места (замечание, общественное порицание, передача на поруки и т. д.). В этом случае большое влияние имеет общественное мнение, уровень правового сознания и правовой культуры субъектов информационного права.
• 4. Неотвратимость, означающая, что ни одно правонарушение не должно остаться без осуждения со стороны общества и государства. Соблюдение этого принципа в настоящее время является основным условием эффективности юридической ответственности, требованием соблюдения справедливости и законности.
• 5. Эффективное воспитательное воздействие, означающее, что ответственность должна достаточно быстро последовать вслед за совершенным правонарушением, поэтому правонарушения в информационной сфере необходимо вовремя пресекать и раскрывать, а виновных наказывать. Конечно, соображения скорости ни в коем случае не должны приводить к неправильным административным решениям.