Реставрация. 
Всеобщая история государства и права. 
Том 2

Хартия 1814 г.

В 1814 г. русские и австро-прусские войска вступили в Париж, а вместе с ними возвратились во Францию Бурбоны.

После отречения Наполеона сенат поспешно выработал Конституцию и 6 апреля 1814 г. предложил ее Людовику XVIII, но тот отверг предложение и, утвердившись на престоле с помощью иностранных войск, октроировал 4 июня 1814 г. конституционную хартию.

Политическая обстановка во Франции во время реставрации определялась классовым компромиссом между вернувшимися эмигрантами, которые хотели бы восстановления старых порядков, и верхами буржуазии, наиболее выигравшей от революции и желавшей сохранить достигнутые экономические и политические выгоды. За прошедшие со времени революции двадцать пять лет жизнь страны коренным образом изменилась. Капиталистические отношения стали основой не только в промышленности, но и в сельском хозяйстве. Феодальный строй уже не мог быть восстановлен, как бы этого ни желали торжествовавшие победу приверженцы старого режима.

Конституция, предложенная сенатом, утверждала, что Людовик XVIII призван на престол народом, а это не могло нравиться королю и его приближенным. В ряде статей, касавшихся исполнительной власти, законодательной инициативы, устройства сената и палаты депутатов, полномочия королевской власти, по мнению короля и окружавших его, не были достаточно определенны и значительны. Составление проекта будущей хартии было поручено Людовиком XVIII его ближайшим советникам — реакционерам Монтескье, Дамбре и Феррану. Уступка же конституционным тенденциям выражалась в том, что разработанный ими проект был предложен на рассмотрение комиссии из членов сената и Законодательного корпуса.

Наиболее ярко выражено монархическое начало в предпосланном хартии введении, составленном секретарем комиссии Беньо, верным слугой Людовика XVIII, отлично понимавшим желания короля и стремившимся осуществить их в работах комиссии.

Введение

являвшееся в то же время королевским манифестом, начиналось словами о великих обязанностях, возложенных на короля «божественным провидением», затем следовало упоминание о правах и древних обычаях великих королей, о мартовских полях, о благих намерениях короля. Заключительная формула введения гласила: «по всем этим причинам мы добровольным и свободным осуществлением своей королевской власти даровали и даруем, уступаем и жалуем нашим подданным, как за себя, так и за наследников наших и навсегда конституционную хартию, которая следует». В этой формуле выражен принцип октроирования хартии, противоположный принципу соглашения между королем и народом, положенный в основание сенатской Конституции. Беньо принадлежит также систематизация статей хартии по разделам: 1) публичное право французов (постановления, касавшиеся основных прав граждан), 2) формы, в которых осуществляется правление короля, т. е. определение прав короля как верховного главы государства и участие короля и палат в законодательстве, 3) палата пэров, ее организация и круг ведомства, 4) палата депутатов, ее устройство и компетенция, 5) министры и их отношение к палатам, 6) организация судебной власти, 7) особые права, гарантированные Конституцией, 8) переходные статьи.

В торжественном заседании палат 4 июня 1814 г. в присутствии короля, после приветственного слова короля и речи канцлера Дамбре, был прочтен текст хартии, в ответ последовали адреса королю от сената и Законодательного корпуса.

Хартия вступила в силу, как Конституция, дарованная Франции восстановленным на престоле Людовиком XVIII Бурбоном. Важнейшие учреждения империи — администрация, магистратура, кодексы и даже имперское дворянство — были сохранены.

Хартия устанавливала строй конституционной монархии, где королю, однако, предоставлялись очень широкие права не только как главе исполнительной власти, но также и в области законодательства .

Статья 14 объявляла, что «Король является верховным главой государства, распоряжается морскими и сухопутными военными силами, объявляет войну, заключает договоры о мире, союзе и торговле, назначает всех чиновников и скрепляет все регламенты и ордонансы, необходимые для приведения в исполнение законов и для безопасности государства» .

Статья 15 устанавливала, что «законодательная власть осуществляется коллективно королем, палатой пэров и палатой депутатов». Законодательная инициатива принадлежала только королю, но палаты могли просить короля об издании закона.

Право заседать в верхней палате принадлежало пэрам Франции. Звание пэра приобреталось через королевское пожалование и могло быть личным и пожизненным или наследственным.

Палата депутатов избиралась населением, но двухстепенными выборами, в избирательных коллегиях. Для участия в выборах устанавливался исключительно высокий имущественный и возрастной ценз: 30-летний возраст и уплата 300 франков ежегодного прямого налога. Из 30 миллионов населения Франции только около 90 тысяч пользовались активным избирательным правом.

Для права быть избранным в палату депутатов возрастной ценз повышался до 40 лет, а имущественный до 1000 франков прямых налогов. Количество лиц, пользовавшихся пассивным избирательным правом, едва достигало 15 тысяч.

Исполнительная власть осуществлялась королем через начальников департаментов, образовывавших, вместе с несколькими министрами без портфелей, совет министров. В числе департаментов были: департамент юстиции, внутренних дел, финансов, иностранных дел, военный, морской. В состав Совета министров также входили в течение некоторого времени министры общей полиции, королевского двора, по делам церкви, народного просвещения, общественных работ. Предусмотренный конституционной хартией 1814 г. тайный совет существенной роли не играл, так как управление было сосредоточено в перечисленных выше департаментах. Министры контрассигновали акты, издаваемые королем, но палаты не имели ни права запросов, ни права требовать объяснений действий агентов исполнительной власти.

Хотя в хартии признавалась свобода вероисповедания, католическая религия считалась государственной. Устанавливалось равенство всех перед законом и объявлялась личная свобода. В действительности полиция, суды, администрация организовали свирепое преследование не только бывших участников революции и всех к ней так или иначе прикосновенных, но и всех не сочувствовавших режиму реставрации.

Реакционная политика Бурбонов, стремившихся в чем только можно к восстановлению старого порядка, вызывала широкое недовольство. Когда Наполеон бежал с о. Эльбы и появился во Франции, население встречало его с энтузиазмом, а войска большей частью переходили на его сторону.

Дополнительный акт.

Захватив вновь власть, Наполеон решил создать более свободный, чем ранее, государственный строй, и этой цели должна была служить новая Конституция, получившая название «дополнительного акта» .

Выразителем интересов либеральных кругов Франции был публицист Бенжамен Констан, преследовавшийся раньше наполеоновским правительством за свои прогрессивные, по тому времени, взгляды. Теперь Наполеон привлек Бенжамена Констана к участию в составлении дополнительного акта. Конституционный акт, выработанный Бенжаменом Констаном, устанавливал двухпалатный парламент в составе наследственной палаты пэров и выборной палаты представителей, ответственное перед палатами министерство, личную неприкосновенность гражданин, свободу печати, право представления петиций.

22 апреля 1815 г. дополнительный акт был обнародован и подвергнут плебисциту. Не ожидая его результатов, Наполеон опубликовал декрет о выборах депутатов через избирательные коллегии. 1 июня были объявлены результаты плебисцита: 1 532 527 голосов утвердительных, 4802 отрицательных. В то же время среди избранных в палату представителей было много настроенных враждебно по отношению к наполеоновскому режиму.

Легитимистская реакция.

Государственный строй, созданный «дополнительным актом», продержался, как известно, очень недолго. После «Ста дней», в течение которых Наполеон был на этот раз у власти, легитимистская реакция восторжествовала и принялась свирепствовать с новой силой. Избранная в 1815 г. палата депутатов не оставляла, с точки зрения реакционеров, желать ничего лучшего, так что даже сам король, склонившийся, впрочем, очень нерешительно, к более умеренной политике, назвал эту палату «бесподобной» .

Среди политических группировок во Франции в эту эпоху следует указать помимо группы ультрароялистов, окружавших наследника престола, графа д’Артуа, группу воинствующих клерикалов, домогавшихся, между прочим, полного восстановления в правах иезуитского ордена. Эта группа имела своими идеологами самых ярых представителей реакции — Жозефа де Местра и де Бональда.

Крупная буржуазия и некоторая часть дворянства стремились к укреплению конституционализма, очень, правда, умеренного, с безусловным преобладанием короля над парламентом. Эта группа имела своим вождем и представителем профессора Ройе Коллара. Теоретиком и крупным политическим деятелем либерализма был уже упоминавшийся выше Бенжамен Констан, основные политические принципы которого сводились к признанию суда присяжных, свободы совести, неприкосновенности собственности, свободы торговли и промышленной деятельности.

Наиболее левые слои политических деятелей, выражавших интересы наиболее либеральных кругов французской буржуазии, представлял в двадцатых годах историк Гизо, резко, однако, поправевший впоследствии.

Умеренным роялистам в правительстве удалось одно время ограничить разгул реакции, и, в частности, в 1817 г. новым законом двухстепенные выборы палаты депутатов заменены были прямыми. Но в 1820 г., после убийства герцога Беррийского, реакция опять усилилась, и это тотчас же сказалось на избирательном праве.

Избирательный закон 1820 г.

Согласно закону «о двойном вотуме» (1820 г.) 258 депутатов палаты избирались общим собранием избирателей, уплачивавших не менее 300 франков налога, а 172 депутата избирались собранием привилегированных избирателей каждого департамента. Эти собрания состояли из четвертой части избирателей департамента, являвшихся наиболее крупными налогоплательщиками. Система выборов по многочленному списку, существовавшая по закону 5 февраля 1817 г., заменялась в общем собрании избирателей выборами одноименными, и число избирательных округов департамента равнялось числу депутатов, подлежавших избранию.

Самое название закона произошло от того, что привилегированные избиратели, т. е. крупнейшие налогоплательщики, голосовали дважды: первый раз — в общих собраниях избирательных коллегий округа и второй раз — в собрании привилегированных избирателей.

Те департаменты, которые избирали только одного депутата или насчитывали небольшое количество избирателей (300−400), на округа не делились, и в них выборы производились по закону 1817 г., но таких департаментов было всего лишь 7. Таким образом, в подавляющем большинстве департаментов выборы производились по закону о двойном вотуме, давшем возможность возвратиться во вновь избранную палату большинству депутатов «бесподобной» палаты.

Новый закон превратил избирательную систему в пародию на выборы: только небольшая часть богатых дворян и собственников из числа крупной буржуазии имела право голосовать. Через несколько лет закон о двойном вотуме был отменен.

Коронация и правление Карла X.

В 1824 г. на престол вступил под именем Карла X брат Людовика XVIII — граф Артуа, с самого начала революции бывший вождем всех реакционных сил Франции. Вступление его на престол знаменовало собой особенное усиление реакции. Действительно, в 1825 г. был издан закон о выплате всем бывшим эмигрантам, земли которых во время революции были конфискованы и перешли к новым собственникам, компенсации в сумме одного миллиарда франков, вызвавший огромное возмущение в стране. Был издан ряд законов, направленных к восстановлению господствующего положения католической церкви и предоставлявших свободу деятельности ордену иезуитов, закон о святотатстве, устанавливавший чрезвычайно суровые наказания и смертную казнь за оскорбление культа, за преступления, направленные против католической церкви.

Ордонансы Карла X.

Непосредственным поводом к революции 1830 г. послужили 6 ордонансов (указов), изданных королем в нарушение хартии 1814 г. Король распускал только что избранную палату, большинство которой принадлежало к либеральной оппозиции, решительно видоизменял избирательную систему, так что она означала теперь запрещение избирательных собрании, митингов и речей, т. е. запрещение всякой политической деятельности. Число избирателей было значительно сокращено. Законодательные права палаты суживались. Другими ордонансами устанавливались чрезвычайно стеснительные условия для печати, лишавшие ее и той относительной свободы, которой она с таким трудом добилась.