Особенности рассмотрения дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений

Материал о практике применения гл. 22 АПК изложен в последующих главах, посвященных рассмотрению дел, возникающих из административных правоотношений.

Рассмотрение дел об оспаривании нормативных правовых актов

В каком случае дела об оспаривании нормативных правовых актов относятся к компетенции арбитражного суда?

В соответствии со ст. 191 АПК в арбитражный суд может быть подано заявление об оспаривании нормативного правового акта, затрагивающего права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. В случаях, определенных ст. 192 АПК, с заявлением могут обращаться и иные лица. Подведомственность арбитражному суду дел об оспаривании нормативных правовых актов определена в ст. 29 АПК. Дела данной категории рассматриваются и судами общей юрисдикции в тех случаях, когда это не связано с предпринимательской и иной экономической деятельностью.

Как должен поступить арбитражный суд, если нормативный акт не подлежит оспариванию в арбитражном суде?

В случае подачи в арбитражный суд заявления об оспаривании нормативного акта с нарушением правил подведомственности производство по делу подлежит прекращению на основании п. 1 ч. 1 ст. 150 АПК.

Какие дополнительные требования предъявляются к заявлению об оспаривании нормативного правового акта?

Заявление об оспаривании нормативного правового акта оформляется в соответствии с общими положениями ст. 125 АПК с учетом дополнительных требований, закрепленных в ст. 193 АПК.

Так, в соответствии с п. 4 ч. 1 указанной статьи в заявлении о признании недействующим нормативного правового акта должно быть указано название нормативного правового акта, который имеет бо? льшую юридическую силу и на соответствие которому надлежит проверить оспариваемый акт или его отдельные положения.

Как разъяснено в информационном письме Президиума ВАС РФ от 13.08.2004 № 80, если отсутствие в заявлении ссылки на указанный нормативный правовой акт выявлено при решении вопроса о принятии заявления, на стадии подготовки дела к судебному разбирательству или в судебном заседании, то арбитражному суду следует предложить заявителю уточнить содержание его требования.

Допускается ли при подаче заявления об оспаривании нормативного правового акта заявление ходатайства о приостановлении его действия?

В п. 5 информационного письма Президиума ВАС РФ от 13.08.2004 № 80 разъяснено, что в соответствии с ч. 3 ст. 193 АПК подача заявления в арбитражный суд не приостанавливает действие оспариваемого нормативного правового акта.

Следовательно, по делам об оспаривании нормативных правовых актов не может быть применена такая обеспечительная мера, как приостановление действия оспариваемого акта.

Как должен поступить арбитражный суд, если при рассмотрении дела об оспаривании нормативного правового акта будет установлено, что данный акт признан утратившим силу решением принявшего его органа государственной власти, местного самоуправления или должностного лица?

Правовая позиция по указанному вопросу изложена в Определении КС РФ от 12.07.2006 № 182−0, в силу которой положения п. 1 ч. 1 ст. 150 АПК во взаимосвязи со ст. 192 и ч. 5 ст. 195 АПК по их конституционно-правовому смыслу в системе действующего арбитражного процессуального регулирования предполагают, что суд не может прекратить производство по делу об оспаривании нормативного правового акта в случае, когда данный нормативный правовой акт решением принявшего его органа государственной власти, местного самоуправления или должностного лица признан утратившим силу либо в случае, когда срок действия этого нормативного правового акта истек после подачи в суд соответствующего заявления, если в процессе судебного разбирательства будет установлено нарушение оспариваемым нормативным правовым актом прав и свобод заявителя, гарантированных Конституцией, законами и иными нормативными правовыми актами.

Каковы последствия удовлетворения арбитражным судом заявления о признании нормативного правового акта недействующим?

Согласно ч. 5 ст. 195 АПК нормативный правовой акт или отдельные его положения, признанные арбитражным судом не действующими, не подлежат применению с момента вступления в законную силу решения суда и должны быть приведены органом или лицом, принявшими оспариваемый акт, в соответствие с законом или иным нормативным правовым актом, имеющими бо? льшую юридическую силу.

При этом невозможно повторное принятие нормативного акта, содержащего такие же положения, которые ранее были признаны арбитражным судом недействующими, иное противоречило бы положениям ст. 16 АПК.

Кроме того, если ранее арбитражный суд принял решение о признании оспариваемого нормативного правового акта недействующим полностью, заявление лиц, не участвующих в деле, о признании недействующим этого же акта не может быть удовлетворено, поскольку, по существу, отсутствует предмет спора. В этом случае производство по делу подлежит прекращению^[1].

• [1] См.: информационное письмо Президиума ВАС РФ от 13.08.2004 № 80 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов» .