Кодификация и прогрессивное развитие применимого международного права

ГА ООН, признав формулировку Нюрнбергских принципов вопросом «первостепенной важности», поручила эту задачу Комитету по кодификации международного права^[1]. Созданная в 1947 г. в качестве вспомогательного органа ГА ООН Комиссия международного права на своей первой сессии приступила к разработке проекта Кодекса преступлений против мира и безопасности человечества. В 1954 г. Комиссия представила с комментариями первый проект Кодекса, состоявший из четырех статей. Статья 1 проекта Кодекса квалифицировала действия, направленные против мира и безопасности человечества, в качестве международных преступлений, влекущих индивидуальную ответственность. В тексте документа к числу таких преступлений отнесены: любой акт агрессии или ее угроза; подготовка властями государства применения вооруженной силы против другого государства, кроме случаев, предусмотренных Уставом ООП; ведение, поощрение властями какого-либо государства террористической деятельности; действия властей какого-либо государства, нарушающие обязательства, основанные на международном договоре, целью которого является обеспечение международного мира и безопасности; аннексия территории другого государства; вмешательство во внутренние дела другого государства; преступление геноцида; нарушения законов и обычаев войны; преступления против человечности. Преступными также признавались заговор, покушение, подстрекательство и соучастие в совершении любого из вышеуказанных преступлений.

Проект Кодекса 1954 г. не был принят ввиду отсутствия на тот момент международно-правовых документов, содержащих определение агрессии. Возможность дальнейшей разработки проекта Кодекса появилась в 1974 г. после принятия ГА ООН резолюции, содержащей определение агрессии. В 1991 г. был выработан очередной проект Кодекса; его особенностью стал большой перечень деяний, квалифицируемых в качестве преступлений против мира и безопасности человечества. В такой перечень вошли: агрессия; угроза агрессией; вмешательство во внутренние дела государства; колониализм, иные формы иностранного господства; геноцид; апартеид; вербовка, использование, финансирование, обучение наемников; систематическое, массовое нарушение прав человека; военные преступления; терроризм; незаконный оборот наркотических средств; преднамеренный и серьезный ущерб окружающей среде.

Учитывая представленные замечания правительств, итоги обсуждения проекта Кодекса 1991 г. в шестом Комитете ГА ООН, Комиссия международного права в 1996 г. на 48-й сессии приняла окончательный проект Кодекса преступлений против мира и безопасности человечества (Draft, Code of Climes Against the Peace and Security of Mankind). В проекте 1996 г. Комиссия существенно сократила перечень преступлений, исключив из него угрозу применения силы; вмешательство во внутренние дела государства; колониализм и иные формы иностранного господства; апартеид; вербовку, использование, финансирование, обучение наемников; преднамеренный и серьезный ущерб окружающей среде. В отчете указывалось, что Комиссия действовала в интересах принятия Кодекса и получения поддержки правительств. Подразумевается, что принятие Кодекса ни в коей мере нс препятствует дальнейшему развитию этой важной области права.

Проект кодекса 1996 г. состоит из 20 статей. Часть I затрагивает общие положения: сфера действия и применения настоящего Кодекса (ст. 1), вопросы наказания (ст. 3), выдачи предполагаемых преступников (ст. 10), судебные гарантии обвиняемым (ст. 11), обстоятельства, исключающие (ст. 14) и смягчающие (ст. 15) вину. В данных статьях нашли отражения положения принятых в 1973 г. ГА ООН «Принципов международного сотрудничества в отношении обнаружения, ареста, выдачи и наказания лиц, виновных в военных преступлениях и преступлениях против человечества» .

Согласно ст. 1 преступления, перечисленные в проекте Кодекса, квалифицируются в качестве преступлений против мира и безопасности человечества на основании международного права. Данное положение означает, что квалификация (отсутствие квалификации) какого-либо деяния в качестве уголовно наказуемого по нормам национального права не затрагивает и нс влияет на квалификацию согласно международному праву. Однако международно-правовая квалификация деяний не затрагивает компетенции национальных судов в определении меры наказания за преступление, указанное в проекте Кодекса, в решении при рассмотрении соответствующих дел, иных вопросов уголовного права и процесса.

Статья 2 проекта Кодекса подтверждает принцип индивидуальной уголовной ответственности. Комиссия указала, что данный принцип, будучи «краеугольным камнем международного уголовного права», является непреходящим наследием Нюрнберга, так как «наполняет смыслом запрет преступлений по международному праву, обеспечивая, что отдельные лица, совершившие такие преступления, несут за это ответственность и подлежат наказанию». Индивид подлежит ответственности за преступление агрессии, если в качестве руководителя или организатора он активно участвует или отдает приказ о планировании, подготовке, начале или проведении агрессии, совершаемой государством (ст. 16). За другие преступления лицо ответственно в случае: их умышленного совершения (п. «а» ст. 2); соучастия в их совершении (п. «b» — «f» ст. 2); совершения покушения на преступление (п. «g» ст. 2). Ответственность наступает в случае совершенного преступления (действия или бездействия) и в случае покушения на преступление, если оно не было доведено до конца по обстоятельствам, не зависящим от действий или намерений лица.

В части II проекта Кодекса содержится перечень преступлений, квалифицируемых по международному праву в качестве преступлений против мира и безопасности человечества: агрессия, военные преступления, преступления против человечности, преступление геноцида, преступления против персонала ООН и связанного с ней персонала. В соответствии со ст. 16 проекта Кодекса лицо, которое как руководитель или организатор активно участвует или отдает приказ о планировании, подготовке, начале или проведении агрессии, совершаемой государством, несет ответственность за преступление агрессии. При разработке проекта Кодекса Комиссия ограничилась рассмотрением вопроса уголовной ответственности индивида, не затрагивая вопросов ответственности государства за агрессию. Было указано, что ответственность лица за совершение преступления агрессии «тесно и органически связано с совершением агрессии государством»^[2].

Включение преступлений против персонала ООН и связанного с ней персонала в перечень преступлений, предусмотренных проектом Кодекса (ст. 19), их квалификация в качестве преступлений против мира и безопасности человечества обусловлены их особой тяжестью, тем, что данные действия имеют последствия для всего международного сообщества, поскольку направлены против самой системы поддержания международного мира и безопасности. Данная статья не применяется в отношении персонала, задействованного в качестве комбатантов в операциях ООН, осуществляемых на основании гл. VII Устава ООН в качестве принудительной меры, гак как на данные операции распространяются нормы международного гуманитарного права. Положения ст. 19 проекта Кодекса во многом опираются на нормы Конвенции о безопасности персонала ООН и связанного с ней персонала 1994 г.

Статья 18 проекта Кодекса содержат перечень деяний, квалифицируемых в качестве преступлений против человечности. Условие квалификации: деяния совершались систематически или в широких масштабах, инспирировались или направлялись правительством или любой организацией или группой. К преступным деяниям отнесены: пытка; истребление; порабощение; преследование, но политическим, расовым, религиозным или этническим мотивам; институционализированная дискриминация по расовому, этническом}', религиозному признакам; произвольная депортация, другие бесчеловечные деяния, наносящие серьезный ущерб физической или психической неприкосновенности, здоровью или человеческому достоинству.

Статья 20 проекта Кодекса предусматривает, что любое военное преступление является преступлением против мира и безопасности человечества, если совершается систематически или в широких масштабах. В перечне таких преступлений воспроизводятся соответствующие положения Женевских конвенций 1949 г. и Дополнительных протоколов 1977 г.

• [1] Резолюция 95 (1) Генеральной Ассамблеи ООН от 11 декабря 1946 г.
• [2] Доклад Комиссии международного права о работе ее 48-й сессии, 6 мая — 26 июля 1996 г. ООН, Нью-Йорк, 1996. С. 90.