Соглашение по правилам происхождения

Для того чтобы определить таможенную стоимость товара, применить соответствующую ставку тарифа, начать антидемпинговое расследование, необходимо знать страну происхождения товара: как известно, ставки тарифов могут быть разными в зависимости от того, из какой страны — развитой или развивающейся — импортируется товар. Определить страну происхождения товара зачастую бывает очень непросто: в производстве ряда товаров — особенно высокотехнологичных — задействованы производители сразу нескольких стран. С вопросом о происхождении товара связана внешнеторговая статистика, правила маркировки — обозначения страны на товаре.

Как определить страну происхождения выловленной и переработанной рыбы, если для ее ловли были зафрахтованы суда других стран, а переработка велась в третьей стране, откуда и поставлена в страну назначения? В конечном счете — в сложных случаях — определить страну происхождения может только суд.

Можно выделить два режима определения правил происхождения товаров: непреференциальный и преференциальный режимы. Непреференциальный режим применяется для определения страны происхождения товара, находящегося в зоне действия ПНБ; преференциальный режим — товара, находящегося в зоне действия преференциальных систем.

Соглашение ВТО по правилам происхождения состоит из четырех частей, или девяти статей, и двух приложений: часть I — «Определения и сфера применения»; часть II — «Правила применения правил происхождения товаров»; часть III — «Договоренности о процедурах уведомления, рассмотрения, консультаций и урегулирования споров»; часть IV — «Гармонизация правил происхождения»; Приложение I — «Технический комитет по правилам происхождения»; Приложение II — «Совместная декларация по вопросу о преференциальных правилах происхождения» .

Как и большинство соглашений ВТО, данное Соглашение также направлено на унификацию внутренних правовых режимов членов ВТО — только в части законодательства, касающегося правил определения страны происхождения товаров для таможенных и иных целей. В Соглашении содержатся требования, критерии, общие подходы, которые должны быть выдержаны при формировании и развитии внутреннего права в данной сфере и при применении его норм. Так, например, предусмотрено (п. lb ст. 9): страной происхождения конкретного товара является либо страна, где товар получен полностью, либо страна, в которой была осуществлена последняя значительная переработка.

Во многих странах и интеграционных объединениях имеются свои акты, содержащие более конкретные критерии определения страны происхождения товара. Как правило, эти акты основываются на многосторонних международных договорах или резолюциях тех или иных органов международных организаций, интеграционных объединений.

В рамках ЮНКТАД были в свое время приняты резолюция, посвященная Общей системе преференций (1968), и Правила происхождения в Общей системе преференций в пользу развивающихся стран (Док. ООН TD/B/AC.5/3.1970; Док. ООН TD/B/5/5.1993). В 1973 г. была принята Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Конвенция Киото, или Киотская конвенция). В ней имеется «Специальное приложение К», посвященное правилам определения страны происхождения товаров.

В 1996 г. рамках СНГ было принято Соглашение о правилах определения страны происхождения товаров развивающихся стран при предоставлении тарифных преференций в рамках Общей системы преференций; в 2009 г. — Соглашение о Правилах определения страны происхождения товаров в СНГ. В рамках Таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана общие правила определения страны происхождения содержатся в гл. 7 Таможенного кодекса Таможенного союза (2009) и в Соглашении о единых правилах определения страны происхождения товаров (2008); преференциальный режим закреплен положениями Соглашения о правилах определения товаров из развивающихся и наименее развитых стран (2008).

В соответствии с Соглашением о единых правилах определения страны происхождения товаров (2008), действующим в рамках Таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана, товарами, полностью произведенными в стране, считаются: полезные ископаемые, добытые из недр страны; живые животные, родившиеся и выросшие в стране; продукция рыболовного промысла, полученная судном данной страны, и др. Товар считается происходящим из данной страны, если в результате его переработки или изготовления произошло изменение классификационного кода товара по Единой товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД) на уровне любого из первых четырех знаков. Приведен перечень операций, не отвечающих критерию достаточной переработки (простое смешивание компонентов; убой животных; глажка текстиля; покраска или полировка и т. п.).

Преференциальный режим определения страны происхождения товара установлен в рамках Таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана Соглашением о правилах определения товаров из развивающихся и наименее развитых стран (2008). По Соглашению товар считается происходящим из развивающейся или наименее развитой страны, если полностью произведен в ней или произведен с использованием сырьевых материалов, полуфабрикатов или готовых изделий, происходящих из другой страны — пользователя системы преференций Таможенного союза. Если происхождение страны неизвестно, то товар считается произведенным в развивающейся или наименее развитой стране, в которой он подвергся достаточной обработке или переработке (до 50% его стоимости).

В удостоверение происхождения товара в целях получения тарифных преференций на каждую партию уполномоченными органами или организациями (в России — Торгово-промышленной палатой РФ) выдается сертификат о происхождении товара, который представляется таможенным органам одновременно с таможенной декларацией.

В системе органов ВТО функционирует Технический комитет по правилам происхождения товаров, в компетенцию которого входит: изучение проблем применения правил происхождения и выработка рекомендаций; предоставление информации; подготовка докладов по вопросам выполнения Соглашения ВТО по правилам происхождения.

Извлечение из Соглашения ВТО по правилам происхождения

Статья 2.

• е) …правила происхождения применяются последовательно, единообразно, беспристрастно и разумно;
• 0 при внесении изменений в правила происхождения или введении новых правил происхождения, такие изменения не имеют обратной силы…