Меры по укреплению самодержавной власти

Концепция контрреформ разрабатывалась обер-прокурором Святейшего синода К. П. Победоносцевым. Он утверждал, что освобождение крестьян без сохранения над ними строгого контроля привело к социальным брожениям, падению моральных устоев народа, породило безответственность. По мнению К. П. Победоносцева, следовало вернуться к традиционным основам национальной жизни, прежде всего к восстановлению самодержавной власти в полном объеме. Именно эти идеи, отвечавшие убеждениям Александра III, составили существо внутреннего курса правительства. Его основные направления были изложены в Манифесте о незыблемости самодержавия от 29 апреля 1881 г., провозгласившем принцип всемерного укрепления монаршей власти.

В августе 1881 г. было утверждено Положение о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия. Оно продолжало действовать вплоть до Февральской революции 1917 г. Согласно этому документу на территориях, объявленных на «исключительном положении», вводились чрезвычайные меры: арест и административная ссылка сроком на пять лет для «возмутителей общественного порядка», организация военных судов и закрытых судебных заседаний, закрытие учебных заведений и т. п. В конце 1881 г. по всей стране были созданы охранные отделения при жандармерии, обязанность которых заключалась в борьбе с любой деятельностью революционеров, включая внедрение в революционную среду агентов и провокаторов.

Укрепление вертикали власти как механизма усиления контроля центральных органов управления над местными учреждениями самоуправления нашло отражение в «Положении о земских участковых начальниках», принятом в 1889 г. Органы крестьянского самоуправления ставились в подчинение земским начальникам — должностным лицам из числа потомственных дворян. Земские участковые начальники сосредоточили в своих руках административную и судебную власть.

Согласно новому «Положению о губернских и уездных местных земских учреждениях» 1890 г. заметно повышался имущественный ценз для участия в выборах, что усиливало позиции дворянства и заметно сокращало представительство в земствах крестьян.

Изданное в 1892 г. новое «Городовос положение» изменяло порядок выборов в городскую думу и ущемляло самостоятельность органов городского самоуправления. Городской голова и члены управы объявлялись государственными служащими и, следовательно, подпадали под контроль администрации. Значительная часть городского населения лишалась выборного права.

Для ограничения судопроизводства с 1887 г. стали применяться закрытые судебные заседания, повышался имущественный ценз присяжных заседателей в пользу более состоятельной части населения.

Кардинальному пересмотру была подвергнута политика в сфере образования и печати в целях усиления государственного и церковного контроля. Так, вся начальная школа была изъята из ведения земств и передана Святейшему синоду. Основными учебными заведениями стати церковно-приходские училища, число которых в 1882—1894 гг. выросло с 4,5 тыс. до 32 тыс.

В целях ограничения доступа в средние и высшие учебные заведения выходцев из низших сословий был искусственно создан разрыв между программами различных ступеней учебных заведений. Дополнительно циркуляр министра народного просвещения И. Д. Делянова запретил принимать в гимназии детей кучеров, лакеев, поваров, прачек, мелких лавочников и т. п.

Высшие учебные заведения, прежде всего университеты, были значительно ограничены в своей самостоятельности. По новому университетскому уставу 1884 г., подготовленному редактором «Московских ведомостей» ?. Н. Катковым, сторонником консервативно-охранительного курса, упразднялась университетская автономия, ректор, деканы, профессора назначались решением правительственных органов. С 1887 г. запрещался прием в университеты лиц, не имеющих положительной характеристики «об образе мыслей» из оконченного ими среднего учебного заведения. В 5 раз была повышена плата за обучение, для студентов ввели форменную одежду, что позволило полиции лучше следить за студенческой молодежью в общественных местах.

Значительно сузилась сфера женского образования: было упразднено женское медицинское образование, прекращен прием на высшие женские курсы, кроме Бестужевских курсов в Петербурге.

Правительство усилило цензуру, которая была призвана прекратить выпуск нежелательных для самодержавия изданий. «Временные правила печати» 1882 г. устанавливали строгий надзор за газетами и журналами, вследствие чего перестали существовать все радикальные и многие либеральные издания.

В 1880-е годы проводилась ярко выраженная русификаторская политика на национальных окраинах империи, особенно в Польше и Финляндии, поощрялся антисемитизм. Представителям еврейской национальности даже в так называемой черте оседлости (15 западных и южных губерний России), установленной еще в конце царствования Екатерины II, теперь запрещалось селиться в сельской местности и приобретать земельную собственность. Однако эти дискриминационные меры, а также процентная норма при приеме в вузы и гимназии лишь озлобляли еврейское население и толкали еврейскую молодежь в ряды участников революционного движения.

В культурно-просветительской сфере и духовно-нравственном воспитании акцент был сделан на культивировании славянофильской идеи «самобытности» России и «особого русского пути», что нашло отражение во время празднования в 1882 г. «1000-летия России» в честь объединения Киева и Новгорода князем Олегом, которое прошло с особой пышностью.

В социальной политике Александр III всячески старался укрепить сословную структуру российского общества, разрушавшуюся под воздействием экономических и социальных процессов пореформенного периода. Главная ставка делалась на восстановление социальных позиций дворянства, которые значительно пошатнулись в период реформ. В Манифесте, изданном в 1885 г. по случаю столетнего юбилея «Жалованной грамоты дворянству», император обещал, что защита интересов дворянства останется приоритетной задачей правительства. Был учрежден Дворянский банк, призванный поддерживать ссудами на льготных условиях помещичье землевладение. Меры финансовой поддержки распространялись и на дворянское предпринимательство (предоставлялись субсидии, ссуды, отсрочки от выплаты задолженностей и др.).