Российская Федерация в новом тысячелетии (2000-2011 гг.)

Государственно-политическое развитие России в начале XXI в.

31 декабря 1999 г. первый Президент России Б. Н. Ельцин в предновогоднем обращении к гражданам страны сообщил о своем решении досрочно уйти в отставку. Исполняющим обязанности президента стал премьер-министр Владимир Владимирович Путин. Досрочные выборы Президента России были назначены на 26 марта 2000 г. За день до добровольной отставки Б. Н. Ельцина В. В. Путин выступил в крупнейших газетах со статьей «Россия на рубеже тысячелетий», в которой обрисовал свое видение ситуации в стране и направления ее дальнейшего развития. По его оценке, за 1990;е годы объем ВВП России сократился почти в 2 раза, снизились доходы, ухудшилось состояние здоровья граждан, уменьшилась средняя продолжительность жизни. После кризиса 1998 г. душевой размер ВВП сократился примерно до 3500 долл., что в 5 раз ниже среднего показателя стран «Большой семерки». Россия перестала входить в число государств — лидеров экономического и социального развития современного мира. По совокупному размеру ВВП она уступала США в 10 раз, Китаю в 5 раз. Председатель правительства заявил, что в подобных условиях необходимо предложить народу стратегию возрождения и расцвета России, которая опиралась бы на то положительное, что было создано в ходе рыночных и демократических реформ.

В. В. Путин определил «точки опоры» консолидации российского общества. Одна из них заключается в том, что «люди приняли такие ценности, как свобода слова, выезда за границу, другие основные политические права и свободы личности. Люди дорожат тем, что могут иметь собственность, заниматься предпринимательством, создавать состояние». Другая опорная точка — это «то, что можно назвать исконными, традиционным ценностями россиян». В их числе — патриотизм, державность, государственничество.

Главная задача текущего момента, но мнению В. Путина, это создание сильной государственной власти в России, т. е. построение демократического, правового, дееспособного, федеративного государства. Он выделил следующие направления его формирования:

• — рационализация структуры органов государственной власти и управления, повышение профессионализма, дисциплины и ответственности государственных служащих, усиление борьбы с коррупцией;
• — перестройка государственной кадровой политики на основе принципа отбора лучших специалистов;
• — создание условий, благоприятствующих становлению в стране полнокровного гражданского общества, уравновешивающего и контролирующего власть;
• — повышение роли и авторитета судебной ветви власти;
• — совершенствование федеративных отношений, в том числе в бюджетно-финансовой сфере;
• — развертывание активной борьбы с преступностью.

Тем самым была проведена принципиальная грань между ельцинскими и предстоящими реформами. В 1990;е годы закладывались основы рыночной экономики, следствием чего стало значительное снижение уровня жизни народа. Путин в основу своей политической стратегии закладывал иной принцип — повышение благосостояния народа на основе сильного государства и эффективной экономики.

25 февраля 2000 г. В. В. Путин развил высказанные идеи в «открытом письме» к избирателям. Он сформулировал четыре приоритетные задачи, стоящие перед государством.

Первая задача — преодоление бедности. «Надо самим себе однажды сказать, — заявил В. В. Путин, — мы богатая страна бедных людей… Еще миллионы людей в стране еле сводят концы с концами, экономят на всем — даже на еде. Родители и дети годами не могут наскрести на проезд друг к другу. Старики, победившие в Великую Отечественную и создавшие России славу мировой державы, живут кое-как или того хуже — побираются на улицах» .

Вторая задача — защита рынка от незаконного вторжения — как чиновного, так и криминального. Сегодня мы просто обязаны обеспечить надежность права собственности и оградить предпринимателя от произвольного, неправового вмешательства в его деятельность. Если государство этих гарантий не дает, вакуум быстро заполняют преступные группировки. Они берут под свою «крышу» тех, кто никак не может добиться защиты от государства.

Третья задача — это возрождение личного достоинства граждан во имя высокого национального достоинства страны.

Четвертая задача — построение внешней политики исходя из национальных интересов собственной страны. По мнению В. В. Путина, настало время признать верховенство внутренних целей над внешними.

Соответственно, эволюция российской государственности на новом этапе ее исторического развития предполагала укрепление вертикали власти, усиление роли государства в социальноэкономическом развитии при сохранении курса на углубление рыночных преобразований и высоких темпов экономического роста.

В ходе предвыборной программы В. В. Путин заявил, что государство не потерпит больше вмешательства олигархов в управление страной. 28 февраля 2000 г. на встрече с представителями крупного капитала он отметил, что пересмотра итогов приватизации не будет и высказал твердое намерение реализовать принцип равноудаленности всех субъектов рынка от власти.

Программные идеи Путина, по сути его политический манифест, как показали выборы, получили массовую поддержку населения. На президентских выборах 26 марта 2000 г. с подавляющим перевесом он победил уже в первом туре.

7 мая 2000 г., накануне 55-й годовщины Победы советского народа в Великой Отечественной войне, в Большом Кремлевском дворце состоялась инаугурация. Вслед за этим на пост главы Правительства РФ депутатами Думы третьего созыва был утвержден бывший министр финансов ?. М. Касьянов.

Укрепление вертикали власти. Вновь избранный Президент РФ начал свою деятельность с преобразования федеративных отношений. 13 мая он подписал Указ об образовании семи федеральных округов — структурных единиц нового политико-административного деления России: Центральный (Москва), Северо-Западный (Санкт-Петербург), Приволжский (Нижний Новгород), Южный (Ростов-на-Дону), Уральский (Екатеринбург), Сибирский (Новосибирск) и Дальневосточный (Хабаровск). В каждом из них были назначены полномочные представители Президента. Их обязанность — обеспечение реализации конституционных полномочий главы государства в пределах соответствующего федерального округа, повышение эффективности деятельности федеральных органов государственной власти, совершенствование системы контроля за исполнением принимаемых решений.

17 мая 2000 г. В. В. Путин в своем обращении к гражданам России разъяснил законопроекты, вносимые на рассмотрение в Государственную Думу. Он подчеркнул, что эти законопроекты направлены на существенную реорганизацию и укрепление государственной власти. Прежде всего предлагалось изменить принципы формирования Совета Федерации. В соответствии с Конституцией он формировался из представителей исполнительной и законодательной ветвей власти. Президент считал, что лидеры регионов должны сосредоточиться на конкретных проблемах своих территорий, в то время как их представители занимались бы законотворчеством на постоянной и профессиональной основе, а не раз в месяц, как было до этого. Помимо того предлагалось ввести порядок отстранения от должности руководителей регионов и роспуск законодательных собраний, принимающих акты, противоречащие федеральным законам. В свою очередь, глава территории при определенных условиях должен был получить право отстранять от должности руководителей нижестоящего уровня власти. Таким образом, главная цель предлагаемых законодательных инициатив заключалась в том, чтобы сделать исполнительную и законодательную власть действительно работающими, наполнить конституционные принципы разделения властей реальным содержанием.

Законодательная инициатива Президента получила поддержку более двух третей депутатского корпуса, т. е. организованного парламентского большинства. Достигнутое единство в понимании основных целей и задач государства между Президентом и законодателями облегчило реформаторскую деятельность В. В. Путина и его команды.

В тот же день, 17 мая 2000 г., в должности Генерального прокурора РФ Советом Федерации был утвержден В. В. Устинов, что разрешило ситуацию неопределенности в сфере надзора за исполнением законодательства, продолжавшуюся более года в связи отставкой бывшего генпрокурора Ю. И. Скуратова.

Летом 2000 г. парламент страны утвердил новый порядок формирования верхней палаты. Согласно принятому закону вместо глав исполнительной и законодательной власти субъектов РФ в ней стали работать на постоянной основе в качестве депутатов назначенные из регионов губернаторами и региональными законодательными собраниями их представители. 5 декабря 2001 г. Председателем обновленного Совета Федерации ФС РФ вместо ушедшего в отставку E. С. Строева стал представитель от СанктПетербурга С. М. Миронов.

Изменение принципа формирования Совета Федерации поставило в повестку дня вопрос об организации постоянного взаимодействия руководителей субъектов РФ и главы государства по основным проблемам государственно-политического развития страны. Эти функции стал выполнять новый консультативный орган — Госсовет РФ, сформированный из глав регионов России.

1 сентября 2000 г. В. В. Путин подписал соответствующий Указ. В ходе работы Госсовета рассматривались такие важнейшие проблемы, как реформа образования в России, состояние энергетических ресурсов, государственная поддержка развитию в стране малого и среднего бизнеса, административная реформа, введение ипотечного кредитования и др.

Предпринятые новым Президентом России существенные административно-организационные преобразования заложили основу для укрепления так называемой вертикали власти, усиления роли центральных органов власти, ограничения политической самостоятельности властных институтов субъектов РФ. После образования в 2000 г. федеральных округов и введения института полномочных представителей основное внимание руководства страны сконцентрировалось на четком разграничении компетенции между Российской Федерацией и ее субъектами, пересмотре на этой основе федерального законодательства. В результате масштабной работы, проделанной Комиссией при Президенте РФ под руководством Д. Н. Козака, поэтапно (2003−2004 гг.) были приняты законы, закрепившие концепцию федеративной реформы.

Символом консолидации политической власти в стране стало утверждение Федеральным Собранием РФ государственной символики современной России. В конце декабря 2000 г. Президент РФ подписал три конституционных закона: о гимне, гербе и флаге.

Противостояние с олигархами. Олигархию принято характеризовать как режим, при котором политическая власть узурпирована узкой группой лиц (финансовая элита, военные и т. п.). Образование финансовой олигархии происходит путем сращивания промышленных и банковских монополий. Основные методы господства финансовой олигархии: личная уния, долговременные связи и система участия.

Действия президента В. В. Путина, выступившего против попыток приватизации бизнесом властных полномочий, повлекли за собой противостояние с олигархами. 2000−2001 гг. ознаменовались конфликтами с двумя крупнейшими бизнесменами, медиамагнатами В. Гусинским и Б. Березовским, не желавшими отказываться от рычагов давления на власть через подконтрольные им средства массовой информации. Когда Гусинский своевременно нс выплатил кредиты, взятые у Газпрома и Сбербанка, началась процедура банкротства телеканала НТВ и его возвращения в собственность государства. В итоге компания НТВ была передана холдингу «Газпром-медиа». Позднее государственный контроль был восстановлен и над телеканалом ОРТ, тем более что юридически телеканат принадлежат государству, владевшему 51% акций. Узурпация прав собственника Б. Березовским была устранена путем смены менеджмента.

Следующее столкновение государства с олигархическим кланом произошло в 2003 г. — 25 октября в аэропорту Новосибирска был арестован владелец крупнейшей российской нефтяной компании ЮКОС М. Ходорковский. Ему и его ближайшим партнерам было предъявлено обвинение в уклонении от налогов и мошенничестве. Защитники Ходорковского утверждали, что его преследуют по политическим мотивам — из-за того, что он финансирует оппозиционные партии. Действительно, в преддверии выборов депутатов Государственной Думы владельцы ЮКОСа попытались обеспечить себе подконтрольное большинство в будущем парламенте, спонсируя ряд политических партий в обмен на включение в списки «своих» людей. Однако основания ареста Ходорковского только этим поводом не ограничивались. Государство впервые заявило о необходимости защиты стратегических энергоресурсов как важной составляющей безопасности страны. «Дело ЮКОСа» было своего рода посланием крупному бизнесу: соблюдайте закон, не претендуйте на узурпацию властных полномочий. В 2004 г. после «дела ЮКОСа» поступление федеральных налогов и сборов от крупнейших налогоплательщиков по сравнению с 2003 г. значительно увеличилось.

Чеченский кризис и его разрешение. После завершения в 2000 г. активной фазы боевых действий и назначения в июне 2000 г. муфтия Чечни А. Кадырова главой временной администрации сопротивление боевиков перешло в фазу террористической войны. Федеральный центр принял меры по нормализации обстановки в Чечне. Политические изменения, в отличие от экономических, были существенными. В марте 2003 г. в ходе референдума жители Чечни проголосовали за новую Конституцию, согласно которой республика объявлялась частью Российской Федерации. Одновременно, в пределах российского законодательства, ей предоставлялись широкие полномочия. В октябре 2003 г. состоялись выборы президента Чеченской Республики, на которых победил А. Кадыров.

Несмотря на попытки переговоров с лидерами боевиков с целью снижения напряженности на Северном Кавказе, волна террористических актов не спадала. 23 октября 2002 г. в Москве террористы захватили в заложники зрителей мюзикла «Норд-Ост», погибли 130 человек. В конце декабря был взорван дом правительства Чечни в Грозном. В июле 2003 г. в Москве произошел взрыв на рок-фестивале в Тушино, в августе был взорван военный госпиталь в Моздоке, в декабре того же года взрыв уничтожил электричку в Ставропольском крае. В феврале 2004 г. террористы взорвали поезд метро в Москве. На праздновании Дня Победы в 2004 г. в результате теракта погиб глава Чечни — президент А. Кадыров. 21−22 июня 2004 г. боевики, подготовленные Басаевым, совершили налет на Ингушетию, захватив фактически на сутки город Назрань. В конце августа террористы взорвали два самолета, совершили теракт около метро «Рижская» в Москве.

29 августа 2004 г. избиратели проголосовали за нового президента Чеченской Республики А. Алханова. Премьер-министром в начале 2006 г. стал Р. Кадыров — сын погибшего первого президента республики. Руководство Чечни проводило политику интеграции боевиков, не запятнавших себя тяжкими преступлениями, в мирную жизнь, продолжая операции по уничтожению террористического подполья, оказывающего активное сопротивление. 1 сентября 2004 г. бандиты захватили школу в городе Беслане республики Северная Осетия — Алания. В результате этой трагедии погибли 330 человек, большинство из которых дети.

В марте 2005 г. в результате спецоперации, проведенной сотрудниками ФСБ, был уничтожен лидер чеченских боевиков А. Масхадов. Однако Ш. Басаев и другие подручные Масхадова не собирались складывать оружие. В 2006 г. Басаев подтвердил свою ответственность за теракт в Грозном в 2004 г., в результате которого погиб президент Чечни А. Кадыров, и сообщил о готовности выплатить вознаграждение за убийство сына погибшего президента Чечни — Р. Кадырова. Однако летом 2006 г. в ходе операции российских спецслужб в Ингушетии была уничтожена группа боевиков, одним из убитых оказался Басаев. В начале 2007 г. Р. Кадыров как глава правительства Чеченской Республики сделал официальное заявление, что незаконные вооруженные формирования полностью ликвидированы. Вскоре В. В. Путин подписал указ о назначении Р. Кадырова временно исполняющим обязанности президента Чечни. 2 марта 2007 г. на внеочередном заседании республиканского парламента он был утвержден президентом Чечни. Новый президент немало сделал для возрождения Республики. Однако о наступлении в Чечне и на Северном Кавказе периода стабильности говорить преждевременно.

Реформы государственной власти и управления. Приоритетное место в деятельности Президента РФ занимали вопросы осуществления налоговой, судебной, административной и военной реформ, а также преобразования банковского сектора, бюджетной реформы, реорганизации электроэнергетики и жилищно-коммунального хозяйства.

Средством стимулирования экономического роста в стране стала налоговая реформа (2000 г.). Она заключалась в снижении налоговой нагрузки на предприятия, усилении значения добывающих отраслей как источника налоговых поступлений, а также упрощении налогообложения малого бизнеса. Улучшение налогового администрирования выразилось в реализации принципа «одного окна». Налог на добычу полезных ископаемых был поставлен в зависимость от цен на сырье на мировом рынке.

Для населения была введена «плоская» шкала по налогу на доходы физических лиц — ставка налога для граждан с любыми доходами была установлена в размере 13%. Бюджет стал пополняться налогами с доходов, частично «вышедших из тени». Страховые взносы во внебюджетные фонды заменил единый социальный налог (ЕСН). В 2002 г. ставка налога на прибыль предприятий была снижена до 24% (в 2001 г. она доходила до 35%). В сфере малого бизнеса снизились ставки налогов для предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения. В 2004 г. отменили налог с продаж. Сократившиеся в результате этого доходы региональных бюджетов компенсировались увеличением норматива отчислений от налога на прибыль организаций.

Однако многие проблемы, обусловленные коррупцией и произволом чиновников в налоговой сфере, так и остались нерешенными. Усложненные формы отчетности служили тормозом для развития малого и среднего предпринимательства. Тем не менее данная реформа позволила создать пусть и несовершенную, но работоспособную налоговую систему.

В ноябре 2000 г. В. В. Путиным была создана рабочая группа по вопросам совершенствования законодательства в сфере судопроизводства. В конце 2001 г. компромиссный вариант законодательных изменений был принят Госдумой. В России вводился институт мировых судей, заработал суд присяжных (не во всех регионах), был введен институт судебных приставов, изменился статус судей, в результате чего сократились возможности для злоупотреблений и усилилась независимость судебного корпуса.

Была проведена реформа процессуального законодательства. В течение 2001−2002 гг. Госдума приняла Гражданскопроцессуальный кодекс, Уголовно-процессуальный кодекс и Арбитражно-процессуальный кодекс РФ. Рассмотрение корпоративных споров, оспаривание решений министерств и ведомств, курирующих экономические вопросы, передавалось в ведение арбитражного суда. Исключалось вмешательство прокуратуры в судебный спор, где отстаивались частные интересы. Из гражданского процесса были выведены народные заседатели, не способные, с точки зрения законодателей, квалифицированно оценить хозяйственные споры.

Принятие Уголовно-процессуального кодекса РФ, в отличие от предыдущей неэффективной практики уголовного производства, обеспечило подсудимым, обвиняемым, пострадавшим и свидетелям дополнительные права в уголовном процессе.

В свою очередь, многоэтапная административная реформа в России включала в себя:

• — реформу структуры исполнительной власти, функций государственных органов и порядка их исполнения;
• — разграничение полномочий и предметов ведения между федеральной, региональной и муниципальной властью;
• — процесс пересмотра функций исполнительной власти, закрепления необходимых и упразднения избыточных функций, создания адекватной функциям структуры и системы исполнительной власти;
• — создание системы эффективного исполнения государственных функций, обеспечивающей высокие темпы экономического роста и общественного развития.

Административная реформа была тесно связана с бюджетной реформой и реформой государственной службы. Административная реформа стартовала в 2003 г. и была направлена на то, чтобы ограничить вмешательство государства в экономическую деятельность, исключить чрезмерное регулирование и сократить функции госорганов. Для этого была проведена полная инвентаризация функций министерств и ведомств. Выяснилось, что более трети функций и полномочий в различных госучреждениях являются ненужными или дублируют друг друга. Количество госучреждений было сокращено почти наполовину.

На этом реформа не завершилась. В соответствии с указом Президента РФ были образованы новая система и структура федеральных органов исполнительной власти, состоящая из подразделений трех типов: министерств, служб и агентств. Функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию были возложены на федеральные министерства, функции контроля и надзора — на федеральные службы, функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом — на федеральные агентства. При этом министерства должны нести полную ответственность за состояние подведомственной сферы управления и ее развитие. Одновременно были подготовлены предложения по оптимизации сети подведомственных федеральным органам исполнительной власти федеральных государственных унитарных предприятий (ФГУП), федеральных государственных учреждений (ФГУ), одобренные Правительством РФ.

В 2005 г. Правительством РФ была принята Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006—2008 годах. Она включала регламентацию деятельности государственных органов исполнительной власти, перевод государственных услуг в электронную форму. Ее конечным результатом должны были стать значительное улучшение качества жизни россиян и рост эффективности работы госаппарата. Основные цели реформы — повышение качества и доступности государственных услуг, снижение административных барьеров, повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти. К концу 2010 г. предполагалось создание полного реестра государственных услуг.

Еще одной новацией административной реформы стало создание многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг (МФЦ), где можно было получить любую справку, жилищно-коммунальные субсидии, социальную помощь, зарегистрировать приобретение и продажу квартиры и т. д. Предполагалось собрать под «одной крышей» чиновников из разных ведомств для оказания многосторонних государственных услуг. После реализации пилотных, экспериментальных проектов с 2010 г. этот опыт планировалось распространить на всю страну. Появление МФЦ должно было существенно упростить процедуры и сократить сроки получения гражданами и юридическими лицами массовых государственных и муниципальных услуг. Их работа организовывалась по принципу «одного окна» .

Главной целью военной реформы являлся перевод армии на профессиональную основу. Основными направлениями реформы стали: существенное перевооружение, усовершенствование принципов комплектования и реформа структуры Вооруженных Сил РФ. Отслужившим по контракту предоставлялся ряд преференций, в частности право на получение высшего образования за государственный счет. Контрактники из стран СНГ имели право на получение гражданства по ускоренной процедуре.

Немаловажными были инициативы Администрации Президента в сфере социально-экономических преобразований: реформа банковского сектора, жилищно-коммунального хозяйства, реструктуризация «естественных монополий», прежде всего электроэнергетики и железнодорожного транспорта (РАО ЕЭС и РАО РЖД).

Задачей банковской реформы являлось создание эффективной банковской системы, которая смогла бы обеспечить нужды растущей экономики и развитие кредитно-денежной системы в стране. На тот момент российский банковский сектор характеризовался низкой защищенностью прав вкладчиков, значительной долей государственного участия и монопольным положением ряда банков. В ходе осуществления реформы планировалось достигнуть увеличения капитализации российских банков, повысить их открытость и прозрачность, как и доверие к ним со стороны компаний и населения. Основными направлениями реформы являлись либерализация рынка банковских акций, введение системы гарантирования банковских вкладов, приватизация ряда российских банков, в том числе Внешнеэкономического банка и Сбербанка, а также ужесточение требований к достаточности их капитала, реформирование банковского надзора, проведение тотальной проверки банков и перевод их финансовой отчетности на международные стандарты.

Основными направлениями бюджетной реформы стали: «управление результатами» вместо «управления затратами»; жесткие бюджетные ограничения, выделение бюджетов действующих и принимаемых обязательств; увеличение горизонта бюджетного планирования; расширение использования методов программноцелевого планирования; расширение полномочий главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств; стимулирование использования результативного бюджетирования.

Энергетическая реформа началась 11 июля 2001 г. с постановления Правительства РФ «О реформировании электроэнергетики Российской Федерации». С учетом последующих изменений цели и задачи реформы были конкретизированы в концепции стратегии РАО «ЕЭС России» на 2005−2008 гг. под названием «5+5». Реорганизация РАО «ЕЭС России» началась во второй половине 2006 г. Суть реформы заключалась в разделении естественномонопольных и потенциально конкурентных функций РАО. Вместо вертикально-интегрированных компаний реформа предполагала создание структур, специализирующихся на отдельных видах деятельности. Это позволяло усилить госконтроль в естественномонопольных сферах, а конкурентные области передать в частные руки. Реформу планировалось провести в два этапа. В 2006—2007 гг. из состава компании образовывались две «пилотные» генерирующие компании. Далее (до середины 2008 г.) было намечено окончательное разделение РАО «ЕЭС России». В октябре 2007 г. акционеры РАО «ЕЭС России» проголосовали за ликвидацию компании, в начале ноября В. В. Путин подписал соответствующие поправки в энергетическое законодательство.

Принятие в 2004 г. Жилищного кодекса РФ стало ключевым шагом в реформе жилищно-коммунального хозяйства. С его появлением возникли предпосылки для рыночных отношений собственников жилья и коммунальных служб, были организованы частные управляющие компании.

Реформа железных дорог началась в 2001 г. С появлением ОАО «Российские железные дороги» на рынок грузоперевозок вышли независимые операторы. Была образована Федеральная пассажирская компания, отвечающая за перевозки пассажиров в дальнем сообщении.

Совершенствование политической системы. 13 сентября 2004 г. Президент России предложил ввести новый порядок избрания губернаторов и депутатов Государственной Думы, а также создать новый орган — Общественную палату РФ. В конце 2004 г. эти предложения были отражены в законах. Нового главу региона, по представлению президента, стали избирать региональные законодательные собрания. Президент получил право отзывать губернаторов за ненадлежащее исполнение обязанностей. Свое недоверие губернатору вправе было выразить и законодательное собрание.

Одновременно отменялись выборы депутатов Госдумы по одномандатным округам. Переход к выборам по партийным спискам был обусловлен необходимостью стимулировать развитие партийной системы в стране. Предполагалось также, что выборы по новой системе позволят исключить так называемую внутрипартийную коррупцию, поскольку партии вынуждены будут включать в свои региональные списки кандидатов, способных привлечь голоса избирателей. Вне политической партии доступ к выборным должностям высшего уровня становился невозможным. Кроме того, по инициативе президента и его политических союзников в парламенте в избирательных бюллетенях была отменена графа «против всех» и повышен минимальный уровень для прохождения партий в Государственную Думу с 5 до 7%. Создание Общественной палаты РФ обосновывалось необходимостью развития институтов гражданского общества.

Важным шагом федеральной реформы стало укрупнение регионов в основном за счет присоединения по итогам референдумов экономически несостоятельных автономных округов к областям и краям. В начале 2005 г. был законодательно закреплен процесс объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа в Пермский край. Успешно завершились референдумы по объединению Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа, Эвенкийского автономного округа и Красноярского края, Корякского автономного округа и Камчатской области, а также Усть-Ордынского Бурятского округа и Иркутской области.

Одним из ключевых направлений повышения эффективности государственной власти являлась борьба с коррупцией. В 2006 г. Россия ратифицировала Конвенцию ООН против коррупции, принятую в 2003 г. Конвенция предусматривала комплексный подход к борьбе с коррупцией: меры по ее предупреждению, обязательства по установлению уголовной ответственности, в том числе за подкуп и взятки, направления межгосударственного взаимодействия в этой сфере.

В декабре 2003 г. в Российской Федерации прошли парламентские выборы. Наибольшее число голосов получила партия.

" Единая Россия". Либеральные партии «Яблоко» и СПС, не преодолев 5%-ного барьера, лишились депутатских мандатов. После того как большинство депутатов-одномандатников присоединились к фракции «Единая Россия», последняя приобрела конституционное парламентское большинство, что облегчало задачу по дальнейшему реформированию страны.

24 декабря 2003 г. съезд партии «Единая Россия» принял решение о поддержке кандидатуры В. В. Путина на выборах Президента РФ. 14 марта 2004 г. состоялись президентские выборы. Граждане России подтвердили мандат доверия, данный Путину в 2000 г.