Государственная политика в области правовой информатизации

Концепция правовой информатизации разработана по инициативе Государственно-правового управления Президента РФ, осуществлявшего в соответствии с Указом Президента РФ от 4 апреля 1992 г. № 363 функции генерального заказчика систем правовой информации, в целях активизации процесса создания государственных правовых информационных систем и утверждена Указом Президента РФ от 28 июня 1993 г. № 966^[1].

Основываясь на положениях Концепции правовую информатизацию России можно трактовать как процесс создания оптимальных условий максимально полного удовлетворения информационно-правовых потребностей государственных и общественных структур, предприятий, учреждений и граждан на основе эффективной организации и использования информационных ресурсов с применением прогрессивных технологий.

Известно, что в рамках программы правовой информатизации России решается двуединая задача: информатизация правовой сферы, с одной стороны, и правовое обеспечение информационных процессов и информатизации — с другой. Для решения этих задач намечены следующие основные направления информатизации правовой сферы и законодательного регулирования процессов информатизации:

• • информатизация правотворчества;
• • информатизация правоприменительной деятельности;
• • информатизация правоохранительной деятельности;
• • информатизация правового образования и воспитания;
• • правовое обеспечение процессов информатизации.

Информатизация правотворчества предусматривает оперативное и качественное обеспечение законодателей и специалистов, действующих в области правотворчества, информацией о нормативных правовых актах, о зарубежном законодательстве, а также экономической, социальной, политической и любой другой информацией, необходимой для правотворчества; выявление связей создаваемых норм права с действующим законодательством, приведение его с соответствие с вновь принятыми нормативными актами, своевременную отмену и изменение устаревших правовых норм; совершенствование систематизации законодательства в целях устранения множественности и противоречивости нормативных актов; совершенствование самого процесса правотворчества в результате внедрения перспективных информационных технологий в этот процесс^[2].

Информатизация правоприменительной деятельности направлена на обеспечение правовой информацией или информационно-правовыми ресурсами всех участников правовых отношений, исполняющих законы или иные нормы нрава^[3].

Информатизация правоохранительной деятельности имеет целью автоматизацию информационных процессов в правоохранительных органах — прокуратуре, органах внутренних дел, юстиции, судебных органах, арбитраже и др.^[4]

Информатизация правового образования и воспитания направлена на создание локальных сетей, включающих автоматизированные рабочие места школьника, студента, слушателя института повышения квалификации^[5].

Правовое обеспечение процессов информатизации представляет совокупность нормативных актов, принимаемых на различных уровнях власти и управления, регулирующих комплекс общественных отношений, связанных с созданием и использованием информации и перспективных информационных технологий^[6].

Другим Указом для реализации этой Концепции была утверждена Президентская программа «Правовая информатизация органов государственной власти Российской Федерации» (Указ Президента РФ от 4 августа 1995 г. № 808)^[7].

Основным направлением этой работы было определено создание и развитие в три этапа к 2000 г. общегосударственной системы правовой информации, охватывающей все республики, края, области России, создание региональных абонентских сетей, предоставляющих информационно-правовые услуги гражданам и организациям, в том числе создание в 1996—1997 гг. и сохранение единого информационно-правового пространства органов государственной власти Российской Федерации и создание предпосылок для формирования единого общегосударственного информационно-правового пространства. При этом было заявлено, что формирование общегосударственных информационных ресурсов в правовой сфере предполагает ориентацию на создание общего информационного пространства, в том числе и в наднациональном, общемировом контексте.

И хотя цели и задачи этой Концепции не были реализованы на практике, с научной точки зрения ее теоретические положения представляют безусловный интерес.

Так, в рамках развития общегосударственной системы правовой информации в 1993 г. был создан Научно-технический центр правовой информации «Система» (далее — НТЦ «Система») в целях информационно-правового обеспечения деятельности федеральных органов государственной власти.

Актами Президента РФ и Правительства РФ на НТЦ «Система» возложено выполнение целого ряда задач в сфере правовой информатизации России, в том числе функции головной организации по реализации правовой информатизации России^[8].

Сегодня НТЦ «Система» является центральным узлом правовой информации РФ, обеспечивающим свободный, оперативный доступ к информационно-правовым ресурсам со стороны органов государственной власти РФ, а также информационный обмен с региональными узлами правовой информации и субъектами РФ.

Информационный фонд НТЦ «Система» составляет более 90 000 документов, без учета международных договоров, актов органов исполнительной власти, арбитражной практики. В полном объеме представлены правовые акты за 1917−1922 гг. Кроме того, в машиночитаемый вид переведен полный вариант последнего издания «Свода законов Российской империи» в 16 томах^[9].

Пользователями информационного фонда НТЦ «Система» являются высшие органы государственной власти России, силовые ведомства, научные учреждения, коммерческие организации, средства массовой информации. Различные информационно-правовые продукты НТЦ «Система» установлены в органах исполнительной и законодательной власти субъектов РФ.

Одной из главных задач НТЦ «Система» является создание и ведение эталонного банка правовых актов высших органов государственной власти Российской Федерации. Эталонный банк содержит официальные тексты правовых актов федеральных органов государственной власти в машиночитаемом виде.

Важнейшим направлением деятельности НТЦ «Система» является издание и распространение официальных машиночитаемых сборников, являющихся электронными копиями официальных периодических изданий «Собрание законодательства Российской Федерации» и «Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти», выпускаемых издательством «Юридическая литература» Администрации Президента РФ.

В целях реализации государственной политики в сфере информатизации НТЦ «Система» осуществляет государственный учет и регистрацию баз данных и учет банков данных правовой информации в Российской Федерации.

Необходимость значительного обновления нормативных правовых актов буквально во всех отраслях права и переход к законодательному закреплению открытости государственных структур, выпускающих правовую документацию, поставили новые задачи в области правовой информатизации^[10].

В 2011 г. введен в эксплуатацию Официальный интернет-портал правовой информации (pravo.gov.ru). Портал является федеральной государственной информационной системой и входит в государственную систему правовой информации.

Официальный интернет-портал правовой информации обеспечивает:

• • официальное опубликование правовых актов;
• • свободный, бесплатный, круглосуточный доступ к правовым актам в разделах «Законодательство России» и «Официальное опубликование правовых актов» ;
• • информирование общественности о новых поступлениях законодательства РФ;
• • предоставление зарегистрированным абонентам государственной системы правовой информации технологического доступа к порциям пополнения информационно-правовой системы «Законодательство России» ;
• • предоставление информации об основных направлениях и результатах работ в области правовой информатизации Российской Федерации, а также о состоянии и развитии государственной системы правовой информации;
• • возможность создания в рамках портала личного информационного пространства за счет использования индивидуальных сервисов и интерактивного режима.

На данном интернет-портале размещаются (опубликовываются):

• • федеральные конституционные законы;
• • федеральные законы;
• • акты палат Федерального Собрания, принятые, но вопросам, отнесенным к ведению палат ч. 1 ст. 102 и ч. 1 ст. 103 Конституции РФ;
• • указы и распоряжения Президента РФ;
• • международные договоры, вступившие в силу для Российской Федерации, и международные договоры, которые временно применяются Российской Федерацией (за исключением договоров межведомственного характера);
• • постановления Конституционного Суда РФ, определения Конституционного Суда РФ о разъяснении постановлений Конституционного Суда РФ, а также иные решения Конституционного Суда РФ, которыми предусмотрен такой порядок размещения (опубликования);
• • постановления и распоряжения Правительства РФ.

В порядке, устанавливаемом Президентом РФ, па официальном интернет-портале правовой информации могут быть размещены (опубликованы) иные акты палат Федерального Собрания, других органов государственной власти Российской Федерации, законы и иные правовые акты субъектов РФ и муниципальные правовые акты.

Известно, что одним из наиболее эффективных средств распространения правовой информации с использованием современных информационных коммуникационных технологий является применение автоматизированных информационно-поисковых систем и справочных правовых систем.

Анализируя опыт создания таких систем в нашей стране, можно отметить ряд особенностей. Во-первых, в них используются только специально создаваемые программные технологии и схемы сервисного обслуживания. Во-вторых, жесткая конкуренция отечественных компаний и активное развитие справочных правовых систем на протяжении более 15 лет обеспечили эффективность использования этих систем и вывели информационный сервис на мировой уровень услуг в этой области. В-третьих, большинство используемых в России справочных правовых систем является продукцией негосударственных отечественных компаний.

• [1] Указ Президента РФ от 28 июня 1993 г. № 966 «О концепции правовой информатизации России» // САПП РФ. 1993. № 27. Ст. 2521.
• [2] См" например: Лгешии Ю. Информационное обеспечение законодательных органов // Российская юстиция. 1994. № 2. С. 45−48; Киселев Б. В., Xi/ргин В. М. Текущее состояние дел в информатизации высших органов государственной власти и управления Российской Федерации // НТИ. Сер. 1. 1993. № 11. С. 6−10; Антонов В. В. Нормотворчество субъектов Российской Федерации с применением локальных компьютерных программ (на примере Тульской области): автореф, на сонск. учен. степ. канд. юрид. наук. М., 1997.
• [3] См., например: Бачило И. Л. Правовые вопросы информатизации в развитии регионов и местного самоуправления в Российской Федерации // Вестник государственной службы. 1993. № 11. С. 24−29.
• [4] См., например: Караханьян А. К. Проблемы информатизации органов прокуратуры // НТИ. Сер. 1. 1992. № 10/11. С. 22−25; Верин В. II., Макаров В. В. Деятельность Верховного Суда России по выполнению Программы правовой информатизации России // НТИ. Сер. 1. 1992. № 10/11. С. 13−17; Морозов А. В. Информатизация системы юстиции Российской Федерации // Проблемы информатизации. 1992. Вып. 3. С. 57−62; Караханьян А. К. О дальнейшем развитии работ, но информатизации органов прокуратуры Российской Федерации // НТИ. Сер. 1. 1995. № 8. С. 3−5; Караханьян А. К., Петросянц И. О., Петров Е. И. О Комплексной целевой программе информатизации органов прокуратуры Российской Федерации на 1996;1999 гг. // НТИ. Сер. 1. 1996. № 9. С. 17−21.
• [5] См., например: Рассолов М. А/., Элькин В. Д., Рассолов И. М. Компьютерная культура юристов и правовая информатика // Высшее образование в России. 1994. № 3. С. 58−62.
• [6] См., например: Шахрай С. М., Копылов В. А. Информатизация правовой сферы и законодательное регулирование информатизации в Российской Федерации // НТИ. Сер. 1.1992. № 10/11. С. 4−7; Бачило И. Л. Законодательное регулирование информатизации в Российской Федерации // НТИ. Сер. 1. 1992. № 10/11. С. 38 40; Мелюхин И. С. Нормативная база информатизации России (1992−1993 гг.) // НТИ. Сер. 1. 1993. № 7. С. 25−30.
• [7] СЗ РФ. 1995. № 32. Ст. 3289.
• [8] Указ Президента Российской Федерации от 28 июня 1993 г. № 963 «О мерах по реализации правовой информатизации России»; постановление Правительства РФ от 21 октября 1994 г. № 1181 «О мерах по обеспечению взаимодействия органов государственной власти Российской Федерации в области информационно-правового сотрудничества с государствами — участниками Содружества Независимых Государств»; постановление Правительства РФ от 28 февраля 1996 г. № 226 «О государственном учете и регистрации баз и байков данных»; Указ Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти»; Указ Президента РФ от 6 июля 1996 г. № 1019 «О формировании банка данных международных договоров Российской Федерации» .
• [9] URL: systema.ru/about.phtml
• [10] Введение в правовую информатику / под обш. ред. Д. Б. Новикова и В. Л. Камынина. М.: КонсультантПлюс, 1999.