Право международных организаций и конференций

В результате изучения главы студент должен:

знать

• • соответствующий понятийный аппарат, который позволит правильно использовать полученные знания;
• • понятие, виды международных конференций и порядок их подготовки и организации работы;
• • основные этапы становления института международной организации в международном праве, понятие и виды ММПО;
• • понятие и содержание основных административно-правовых вопросов международных межправительственных организаций;
• • понятие, виды и порядок принятия актов ММПО;
• • понятие, природу права международных организаций и его основные источники;

уметь

• • анализировать, толковать и правильно применять нормы учредительных и иных международно-правовых актов ММПО;
• • анализировать юридические факты и возникающие в связи с ними правоотношения в связи с деятельностью ММПО;
• • принимать решения и совершать юридические действия в связи с деятельностью ММ в точном соответствии с основными принципами международного права;
• • осуществлять правовую экспертизу международных нормативных правовых актов, касающихся деятельности ММПО;
• • давать квалифицированные юридические заключения и консультации по вопросам деятельности ММПО;
• • самостоятельно и правильно составлять международно-правовые документы, касающиеся деятельности ММПО;

владеть навыками

• • работы с международно-правовой терминологией, касающейся ММПО;
• • работы с международно-правовыми актами, касающимися деятельности ММПО;
• • анализа правовых явлений, юридических фактов, международно-правовых норм и правоотношений, касающихся деятельности ММПО;
• • анализа правоприменительной практики, в том числе урегулирования спорных вопросов с участием ММПО;
• • реализации норм международного права, связанных с деятельностью ММПО.

Понятие и виды международных конференций

Современным международным отношениям присуща тенденция к институционализации, которая имеет различные внешние проявления, отмеченные стремлением государств развивать и поддерживать отношения в рамках сложившихся организационных форм. Традиционная дипломатия, носившая в прежние исторические эпохи двусторонний характер, сегодня все чаще обращается к многосторонним формам, многие из которых появились в глубокой древности, но получили широкое распространение относительно недавно, и особенно, в современную эпоху. К числу инструментов многосторонней дипломатии относится и институт международной конференции, используемый в межгосударственной практике с давних времен.

Для того чтобы понять сущность этого института, нередко прибегают к сравнениям его с другими дипломатическими инструментами.

В науке международного права предложены различные интерпретации юридической природы этого института. Некоторые авторы отмечают, что международные конференции как институт международных отношений развился из переговоров (Б. М. Ашавский и др.). Следует иметь в виду, что переговоры часто воспринимаются как синоним понятия дипломатия^[1]. С точки зрения российской науки международного права, переговоры — это один из основных методов дипломатии, или, как отмечал профессор И. П. Блищенко — это основной метод решения вопросов между государствами. Со временем через такие формы многостороннего общения, как съезды князей (правителей) и государей, конгрессы монархов и дипломатические конгрессы, переговоры трансформировались в понятие международной конференции. В этом смысле международные конференции являются одним из основных методов многосторонней дипломатии, в то время как переговоры продолжают оставаться важным средством двусторонней дипломатии. С учетом сохраняющегося значения переговоров в настоящее время активно развивается теория международных переговоров или переговоров вообще (диалог как разновидность межчеловеческих коммуникаций), но изучение подобных тем выходит за рамки юриспруденции.

Некоторые авторы считают, что родовым понятием различных международных учреждений, к каким относятся международные конференции, международные организации и международные комиссии и комитеты, является категория «международного органа». Несмотря на то что каждый из этих институтов занимает самостоятельное место в системе международных отношений, все они имеют родовую общность, тяготеют друг к другу, дополняют один другого, несут в себе обоснование друг друга. По мнению профессора Е. А. Шибаевой, первыми среди указанных институтов были международные конференции. Международные межправительственные конференции в том виде, в каком они функционируют в настоящее время, ведут свое начало от конгрессов монархов XVII—XIX вв., которые, как правило, созывались для послевоенного урегулирования отношений между государствами, например, Вестфальский конгресс 1648 г., Венский конгресс 1815 г. и др. Дальнейшее развитие институт международной конференции получил в XX в., и особенно после Второй мировой войны, в связи с интернационализацией хозяйственной и других сторон общественной жизни, научно-техническим прогрессом, а также необходимостью решения многих политических проблем, и прежде всего проблемы войны и мира. Иной точки зрения придерживается Б. М. Ашавский, который считает, что международные конференции появились и стали одной из главных форм международного многостороннего общения сравнительно недавно, во второй половине XIX в.

Под международной межправительственной конференцией понимается временный коллективный орган суверенных государств-участников, состоящий из официальных представителей, по крайней мере, трех государств, каждое из которых обладает правом одного голоса. Нередко в работе конференций принимают участие наблюдатели, не обладающие правом голоса (от третьих государств, национально-освободительных движений, ММПО и МНПО). Международная межправительственная конференция имеет согласованные ее участниками цели, а также закрепленную в нормах правил процедуры определенную организационную структуру и компетенцию ее подразделений, что призвано повысить эффективность обсуждения и решения тех или иных международных вопросов, затрагивающих интересы государств-участников и нередко входящих в сферу деятельности определенных международных организаций (как ММПО, так и МНПО). Цели и деятельность любой международной конференции должны соответствовать общепризнанным принципам международного права.

Классификация международных конференций проводится по нескольким признакам.

В зависимости от состава участников международные конференции делятся на два основных вида: межправительственные (МПК) и неправительственные (МНК) конференции. Участниками первой группы являются официальные представители государств или национально-освободительных движений; участниками второй — представители неправительственных организаций или отдельные лица из различных стран. В связи с проведенной классификацией возникает вопрос о значении различия в наименованиях межправительственной конференции: съезд, конгресс, конференция, совещание. Юридического различия в наименованиях МПК не наблюдается, так как решение вопроса о наименовании какой-либо конкретной конференции зависит от усмотрения самих ее участников.

По кругу участников МПК подразделяются на универсальные, в работе которых имеет право принять участие любое государство мира, и на региональные, участниками которых являются государства, принадлежащие к определенному географическому региону. Например, Венская конференция ООН 1968−1969 гг. по праву международных договоров, на которой были представлены 110 государств, III конференция ООН по морскому праву 1973−1982 гг., в которой участвовало около 150 государств, относятся к универсальным международным межправительственным конференциям, поскольку они созывались под эгидой ООН и предусматривали приглашение к участию всех независимых государств. В то же время ряд конференций проводится в регионах (или субрегионах), для участия в которых приглашаются заинтересованные государства, расположенные в таких географически определенных районах мира (например, СБСЕ и т. д.).

В зависимости от уровня проведения международной конференции, который определяется важностью вопросов или степенью их готовности для обсуждения и урегулирования, делегации государств — участников конференций возглавляют: 1) главы государств и правительств (саммиты, совещания на высшем уровне); 2) министры иностранных дел; 3) другие официальные лица, назначенные в качестве руководителей делегаций.

С точки зрения периодичности проведения заседаний различают конференции, которые собираются периодически в заранее обусловленные сроки для обсуждения определенного круга вопросов (СБСЕ, встречи «восьмерки» лидеров ведущих государств мира), и так называемые конференции для данного случая (ad hoc).

Исходя из целей созыва, МПК подразделяются на следующие виды:

• • мирные конференции — для заключения мирного договора между договаривающимися сторонами (Парижская мирная конференция 1919 г., Парижская мирная конференция 1946 г. и др.);
• • политические конференции — для обсуждения политических вопросов и заключения различных международных соглашений политического характера, включая союзные договоры, пакты о взаимной помощи, о ненападении, о нейтралитете и т. д., или для обсуждения вопросов, вытекающих из факта существования такого рода союзов и соглашений;
• • экономические конференции — для обсуждения различных экономических проблем и заключения экономических соглашений, включая торговые договоры и соглашения, соглашения об экономическом сотрудничестве и оказании помощи, соглашения о создании таможенных союзов и т. д.;
• • дипломатические конференции — для заключения договоров и конвенций по различным специальным вопросам международного сотрудничества в правовой, социальной, гуманитарной, культурной и других областях (Венская дипломатическая конференция 1961 г. по дипломатическому праву, Венская дипломатическая конференция 1968- 1969 гг. по праву международных договоров и др.);
• • конференции по иным специальным вопросам, например, Конференция ООП по развитию и окружающей среде 1992 г. и др.;
• • конференции по разработке и принятию уставов ММПО (учредительные конференции), например, Конференция в Сан-Франциско 1945 г. по выработке и принятию Устава ООП.

С юридической точки зрения, международные межправительственные конференции представляют интерес в основном для дипломатического права (регулирование правового статуса делегаций участников конференций), права международных процедур (порядок организации и проведения конференций) и юридического значения актов, принимаемых государствами — участниками конференций (международное нормотворчество).

• [1] Например, английский ученый Г. Никольсон отмечал, что «дипломатия — это ведение международных отношений посредством переговоров» .