Прокурор как субъект гражданских процессуальных правоотношений

Прокурор — это физическое лицо, состоящее на постоянной или временной службе в органах прокуратуры, принятое на работу в порядке, установленном Законом о прокуратуре, и исполняющее должностные обязанности, предусмотренные указанным выше законом и приказом вышестоящего прокурора^[1].

" Прокурор" - понятие комплексное. В узком смысле — это руководители прокуратур: Генеральный прокурор РФ, прокурор субъекта РФ, прокурор города, прокурор района. В широком же смысле — это советники Генерального прокурора РФ, старшие помощники, помощники и помощники по особым поручениям, заместители Генерального прокурора РФ, их помощники по особым поручениям, заместители, старшие помощники и помощники Главного военного прокурора, все нижестоящие прокуроры, их заместители, помощники прокуроров по особым поручениям, старшие помощники и помощники прокуроров, старшие прокуроры и прокуроры управлений и отделов, действующие в пределах своей компетенции (ст. 54 Закона о прокуратуре).

Участие прокурора в гражданском судопроизводстве предусмотрено ст. 45 ГПК РФ, в которой говорится, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований; а также прокурор вправе вступить в процесс и дать заключение по отдельным категориям дел, перечисленным в законе. Кроме того, участие прокурора предусматривается при производстве в суде апелляционной инстанции (ч. 2 ст. 320 ГПК РФ), при производстве в суде кассационной инстанции (ч. 3 ст. 376 ГПК РФ), при производстве в суде надзорной инстанции (ст. 391.1 ГПК РФ), а также при пересмотре по вновь открывшимся или новым обстоятельствам судебных постановлений, вступивших в законную силу (ст. 394 ГПК РФ). Отдельные нормы ГПК РФ предусматривают участие прокурора в конкретных видах гражданского судопроизводства и по конкретным категориям дел (ч. 3 ст. 131, ст. 189, ч. 3 ст. 190, ст. 245, ч. 1 ст. 251, ч. 2 ст. 252, ч. 1 ст. 259, ч. 1 ст. 260.1, ч. 2 ст. 261.3, ч. 1 ст. 261.7, ст. 273, ч. 3 ст. 278, ч. 1 ст. 284, ст. 288, ч. 2 ст. 304).

Участие прокурора в гражданском судопроизводстве предусмотрено не только нормами ГПК РФ, но и иными правовыми актами (например, СК РФ — п. 2 ст. 70, п. 2 ст. 72, п. 4 ст. 73, п. 1 ст. 125, п. 2 ст. 140; ТК РФ — ст. 391 и др.).

В литературе высказаны различные точки зрения по вопросу о процессуальном положении прокурора в гражданском судопроизводстве.

Прокурор в гражданском процессе является «представителем государства» или, иными словами, защитником определенных публичных интересов. Однако сказанное еще не определяет особенностей его процессуального положения^[2].

Ранее авторы полагали, что процессуальное положение прокурора определяется тем, что только на него возложен надзор за соблюдением законности в деятельности всех участников гражданского процесса, в том числе и самого суда. Поэтому и процессуальную роль прокурора нельзя свести к положению стороны, так как нельзя быть стороной в деле и одновременно надзирать за судом^[3].

На современном этапе развития законодательства подобная позиция является устаревшей. Ведь Закон о прокуратуре не возлагает более на органы прокуратуры обязанности надзора за законностью при рассмотрении дел в судах.

Другие ученые полагали, что «участвующий в гражданском процессе прокурор занимает положение стороны и является стороной. Никакого иного положения в процессе он занимать не может»^[4]. Речь здесь идет лишь о правовом положении прокурора при предъявлении иска, что делает последнее утверждение не совсем точным. А что если прокурор вступает в процесс, уже начатый по иску другого лица? Видимо, его процессуальное положение будет иным. К тому же авторы оговариваются, что прокурор является стороной особого рода (sui generis). Употребление этой латинской формулы, к сожалению, мало что может прояснить^[5].

Некоторые процессуалисты считают, что прокурор в таких случаях является истцом в процессуальном смысле^[6]. Подобную характеристику статуса прокурора в гражданском процессе также нельзя признать удачной, так как истец как субъект правоотношений присутствует только в процессуальном праве, т. е. не существует истца в «материальном смысле» .

В науке было предложено определять прокурора как особого участника гражданского процесса, основная задача которого — защита прав и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, Российской Федерации и ее субъектов, муниципальных образований^[7]. Однако и данное определение не способно точно ответить па вопрос о процессуальном статусе прокурора, так как особым статусом и тождественными задачами в гражданском судопроизводстве обладают и субъекты, защищающие от своего имени права, свободы и законные интересы других лиц в порядке ст. 46 ГПК РФ.

Поэтому представляется целесообразнее не пытаться подменить понятие прокурора иными терминами, а обозначать процессуальный статус прокурора в собственном смысле этого слова. Иными словами, прокурор в гражданском судопроизводстве занимает положение прокурора. Необходимо иметь в виду, что прокурор в гражданском судопроизводстве — лицо не столько должностное, сколько процессуальное. Этим понятием обозначается вид лица, участвующего в деле^[8].

Прокурор относится к лицам, участвующим в деле, что связано с его юридической заинтересованностью в деле (ст. 34 ГПК РФ). Однако эта заинтересованность иного рода, в отличие от заинтересованности сторон и третьих лиц, заявителей по неисковым делам.

Последние лично заинтересованы в исходе дела. Прокурор же от имени Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением действующих на ее территории законов. Следовательно, заинтересованность является государственно-правовой.

Сущность участия прокурора в гражданском процессе заключается в том, что прокурор способствует обеспечению законности действий всех участников судопроизводства, правильности принимаемых судом постановлений, устранению всяких нарушений закона, оказывает помощь суду в осуществлении правосудия.

В силу своей компетенции прокурор может быть заинтересован и может участвовать в рассмотрении и разрешении любого гражданского дела. Этим заинтересованность прокурора отличается от заинтересованности государственных органов и органов местного самоуправления, участие которых в гражданском судопроизводстве ограничивается лишь сферой их деятельности, их функциями.

В соответствии с п. 3 ст. 35 Закона о прокуратуре и ст. 45 ГПК РФ прокурор участвует в рассмотрении судами гражданских дел, если того требует защита прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

Из этого следует, что основанием участия прокурора в гражданском судопроизводстве является осуществление им правозащитной функции.

Вместе с тем от основания участия прокурора в гражданском судопроизводстве следует отличать поводы для такого участия. Так, прокурор может участвовать в процессе по конкретному гражданскому делу в связи с обращениями граждан или организаций.

Необходимость участия в конкретном гражданском деле в подавляющем большинстве случаев определяет сам прокурор. Прокурор, исходя из понимания своих обязанностей, решает вопрос о личном участии в процессе по тому или иному гражданскому делу с учетом требований ст. 45 ГПК РФ.

Однако законом предусмотрены категории гражданских дел, при рассмотрении которых прокуроры обязаны принимать участие в силу закона.

Итак, правовое положение прокурора характеризуется следующими положениями:

• 1) прокурор обладает государственно-правовой заинтересованностью;
• 2) прокурор не является субъектом спорного материального правоотношения;
• 3) в ходе гражданского судопроизводства прокурор действует от своего имени и не связан с позициями сторон;
• 4) в зависимости от формы участия прокурора в гражданском судопроизводстве основанием его привлечения, вступления в процесс является либо прямое указание закона, либо инициатива самого прокурора.

• [1] Прокурорский надзор: курс лекций и практикум / под ред. Ю. Е. Винокурова. С. 27.
• [2] Ференс-Сороцкий А. А. Прокурор в гражданском судопроизводстве. С. 91.
• [3] См.: Юдельсон К. С. Советский гражданский процесс. М.: Госюриздат, 1956. С. 155; Советский гражданский процесс / под ред. К. И. Комиссарова и В. М. Семенова. М.: Юридическая литература, 1978. С. 82.
• [4] См.: Мельников Λ. А., Полянский Η. Н., Савицкий В. М., Строгович М. С. Проблемы судебного права. М.: Наука, 1983. С. 49−51.
• [5] Ференс-СороцкийА. А. Прокурор в гражданском судопроизводстве. С. 92.
• [6] См.: Шакарян М. С. Субъекты советского гражданского процессуального права. М., 1970. С. 190; Осокина Г. Л. Процессуальное положение прокурора, предъявившего иск в гражданском процессе. Проблемы совершенствования гражданско-правового регулирования. Томск: Изд-во Томского ун-та, 1987. С. 302; Власов А. А. Участие прокурора в судебном разбирательстве: учеб.-практич. пособие. Ульяновск: Ульяновский дом печати, 2002. С. 19.
• [7] Сергиенко А. А. Участие прокурора в рассмотрении гражданских дел судами общей юрисдикции. С. 12.
• [8] Власов А. А. Гражданский процесс: учеб, пособие. М.: Эксмо, 2006. С. 107.