Международно-правовая ответственность других субъектов международного права

Современное международное право долгое время признавало, что к международно-правовой ответственности могут привлекаться только государства как основные субъекты международного права, речь о возможности привлечения иных субъектов вообще не заводилась. Данное положение не требует особых пояснений, поскольку до середины XX в. единственным субъектом международного права признавалось государство. Положение начинает меняться тогда, когда со второй половины XX в. в связи с признанием Международным судом ООН международной правосубъектности самой Организации Объединенных Наций в практике международного права начинает складываться правило о признании правосубъектности всех ММПО. Это привело к тому, что в науке международного права стал обсуждаться вопрос об ответственности международных организаций. Дальнейшее развитие международного права подтверждает необходимость формирования института международно-правовой ответственности международных организаций.

Несмотря на то что правосубъектность ММПО сегодня является общепризнанной, право международной ответственности международных организаций за совершение международно-противоправных деяний находится еще в процессе становления. Это, тем не менее, не мешает высказать ряд предварительных замечаний об особенностях данного института.

Нормы международного права, касающиеся ответственности ММПО, складываются под влиянием основных особенностей самих международных организаций и их международно-правового статуса. Отсутствие собственной территории и населения, функциональная природа правосубъектности ММПО и ее компетенции, а также ряд других характеристик обусловливают своеобразие института ответственности международной организации. Кроме того, отсутствие единого мирового координационного центра деятельности всех ныне существующих международных организаций также обусловливает высокую степень самостоятельности и своеобразия отдельных международных организаций как субъектов международного права, что, в свою очередь, позволяет предположить, что выработка единых стандартов международной ответственности подобных субъектов столкнется со значительными трудностями.

Вместе с тем действующее международное право, а также сложившаяся международная практика в этом вопросе позволяют выделить ряд важнейших принципов международно-правовой ответственности международных организаций. Очевидно, что любая международная организация, на которую нормами международного права возлагается выполнение тех или иных международных обязательств, может даже чисто теоретически эти обязательства нарушить и таким образом совершить международно-противоправный акт. В силу этого ей придется нести ответственность с тем, чтобы восстановить первоначальное состояние. Иными словами, международная организация способна отвечать в международном плане за противоправный акт, совершение которого ей присваивается, но международному праву. Данную позицию поддержала Комиссия международного права ООН в п. 1 ст. 3 проекта статей об ответственности международных организаций: «Каждое международно-противоправное деяние международной организации влечет за собой международную ответственность этой международной организации» .

Можно предположить, что императивные нормы международного права, которые обеспечивают защиту наиболее важных интересов международного сообщества, устанавливают обязательства для каждого субъекта международного права, что обусловливается самой логикой международного правопорядка. Отсюда следует, что какая-либо международная организация также может нарушить указанные обязательства и будет вынуждена в силу этого нести международную ответственность.

Кроме того, любые иные нормы общего международного права могут создавать обязательства для любой международной организации, которая будет осуществлять деятельность, аналогичную деятельности государств в сфере, которая регулируется соответствующими международно-правовыми нормами. Например, нормы международного морского права, касающиеся юрисдикции государств в отношении судов, плавающих под их флагом в открытом море, будут применяться mutatis mutandis во многих случаях к судам международной организации, которая их регистрирует и позволяет им плавать под своим флагом. То же самое можно сказать и о необходимости соблюдения международными организациями принципа, который обязывает государства не причинять и препятствовать причинению ущерба третьим сторонам, в результате деятельности, осуществляемой под их юрисдикцией или контролем. Разумеется, при этом следует помнить о том, что ввиду отсутствия у международной организации какой-либо территории, она может осуществлять такую деятельность под своим контролем на территории какого-либо государства или па международных территориях.

Гораздо чаще может ставиться вопрос о международной ответственности ММПО за нарушение международно-правовых норм, содержащихся в международных договорах, стороной которых такие ММПО являются. Сегодня международные организации являются участниками большого количества международных соглашений, что создает объективные предпосылки для возникновения указанной международной ответственности ММПО. Международный суд ООП по этому поводу указал в своем консультативном заключении 1980 г. «О толковании соглашения между Всемирной организацией здравоохранения и Египтом от 25 марта 1951 г.», что «международные организации являются субъектами международного права и как таковые связаны любыми обязательствами, возлагаемыми на них согласно общим нормам международного права, их учредительными документами или международными соглашениями, участниками которых они являются» .

Наконец, нельзя исключать возможности возникновения такого специфического основания международной ответственности международных организаций, как нарушения ими положений своих учредительных договоров. Хотя сама международная организация не является стороной договора, на основе которого она создается, ее органы должны действовать согласно положениям учредительных актов, особенно тех из них, которые устанавливают полномочия и процедуру их реализации органами ММПО. В самом деле, компетенция международной организации формируется путем соглашения между государствами — учредителями ММПО, которое и закрепляется в учредительном акте международной организации. Данное соглашение о наделении ММПО и ее органов определенными полномочиями часто именуется в научной литературе как передача (делегация) полномочий государств — членов международной организации.

В силу того, что компетенция международной организации реализуется через деятельность ее органов или должностных лиц, вопрос о присвоении поведения международной организации решен в проекте статей об ответственности международных организаций следующим образом. Поведение органа или служащего международной организации при выполнении функций такого органа или служащего будет рассматриваться в качестве деяния данной международной организации по международному праву, независимо от положения, которое занимает этот орган или служащий в структуре международной организации.

Для определения функций органов и служащих используются внутренние правила соответствующей международной организации. В других случаях международной организации могут присваиваться поведение органов или служащих другой международной организации или органов государства, переданных в распоряжение первой международной организации, если последняя осуществляет эффективный контроль за их поведением. В принципе в данном случае речь может также идти о поведении частных лиц, которые будут действовать под эффективным контролем международной организации.

Поведение органа или служащего международной организации будет рассматриваться в качестве деяния такой международной организации, если этот орган или служащий действуют в этом качестве, даже если данное поведение превышает полномочия этого органа или служащего, иными словами, когда этот орган или служащий действуют ultra vires.

Кроме этого, поведение, которое не может быть присвоено международной организации на основании предыдущих случаев, тем не менее будет рассматриваться как деяние данной международной организации по международному праву, если эта организация признает и принимает данное поведение в качестве собственного. Таким образом, можно заключить, что институт международно-правовой ответственности международных организаций постепенно начинает обретать зрелый вид.

После окончания Второй мировой войны привлечение к международной уголовной ответственности преступников войны положило начало формированию международного уголовного права, признавшего принцип индивидуальной уголовной ответственности за совершение международных преступлений.