Правомочия предпринимателей. 
Правомочия предпринимателей

Правомочие — предусмотренная законом возможность участника правоотношения осуществлять определенные действия или требовать известных действий от другого участника этого правоотношения. Реальность правомочия гарантируется государством; при невыполнении каким-либо лицом своих обязанностей управомоченная сторона может обратиться в суд, арбитраж или иной государственный орган для защиты своего права.

При совершении сделок важное значение имеет правильное понимание юридической природы конкретных правомочий и действий субъектов правоотношений с точки зрения гражданско — правовых последствий в случае несоответствия действий юридического лица правомочиям, основанным на правоспособности либо же на субъективном праве.

Речь идет, во-первых, о юридической природе правомочий, субъективных прав и правоспособности; во-вторых, о юридической природе действий, являющихся основанием деятельности или сделки, в-третьих, о зависимости действий субъекта правоотношений от предоставленных ему правомочий.

Необходимо подчеркнуть, что ни одна из названных проблем не имеет однозначного толкования в юридической литературе. Теоретическое исследование этих проблем исходит из того, что имеются существенные различия в юридической природе правомочий в зависимости от сферы действия общего дозволения или общего запрета.

Юридический характер правомочий в сфере действия общего дозволения заключается в том, что все правоотношения, связанные с его функционированием, базируются на принципе «разрешено все, кроме прямо запрещенного», а определяющим типом правового регулирования является общедозволительный порядок. Все это нашло наглядное отражение в п. 1 ст. 49 ГК РФ, которым определено, что «коммерческие организации, за исключением унитарных предприятий и иных видов организаций, предусмотренных законом, могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом». Таким образом, сфера общего дозволения — это сфера функционирования общей правоспособности в силу одинаковой юридической природы данного института и названной сферы. Общая правоспособность не носит абсолютного характера и предоставляет юридическому лицу правомочия только до того предела, где они теряют юридическую силу из-за установленного ограничения или общего запрета. Это позитивная сфера функционирования правоспособности юридического лица, его субъективных прав и правомочий.

Необходимо подчеркнуть, что юридическая природа правомочий в сфере общего дозволения не имеет столь принципиального значения, как в сфере, где установлены ограничения или общий запрет.

В сфере действия ограничений или общего запрета правомочия субъектов гражданского права имеют более сложную структуру. Здесь необходимо различать: а) области действия запрета в сфере общего дозволения, то есть там, где законом установлены определенные ограничения и б) сферу действия общего запрета. В первом случае речь идет прежде всего о п. 1 ст. 49 ГК РФ: «…отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии)». Скажем, строительная фирма с организационно — правовой формой ОАО, имеющая общую правоспособность для осуществления градостроительной или проектно — изыскательской деятельности, должна легитимировать свою правоспособность для их осуществления получением соответствующей лицензии. Общая правоспособность юридического лица, в силу введенного ограничения иметь лицензию, не девальвируется в сторону специальной правоспособности. И это вполне объяснимо. Причина устойчивости общей правоспособности — сфера действия общего дозволения. Требованием лицензирования ограничивается не общая правоспособность юридического лица, а устанавливается порядок легитимации уже имеющейся общей правоспособности в сфере действия публичных интересов государства и личности.

Встает вопрос о юридической природе правоспособности в рамках выдаваемой лицензии. Если общая правоспособность юридического лица не девальвируется в силу действующего общего дозволения, то в области действия лицензии сам процесс легитимации этой правоспособности уже говорит о ее ограниченном характере. Кроме того, содержание правоспособности в рамках лицензии также ограничено абстрактно определенным перечнем допустимых юридических действий, входящих в понятие деятельности. Их ограниченность однозначно квалифицирует правоспособность как специальную в локальной области, определенной рамками лицензии. Вместе с тем необходимо четко понимать, что природа этой специальной правоспособности основана на общем дозволении, ограниченном публичными интересами, а не на общем запрете. Не запрещенность видов деятельности, осуществление которых разрешается выдаваемой лицензией, определяет юридическую природу правомочий (и в конечном итоге специальной правоспособности) в области локального запрета сферы общего дозволения. В силу этого превышение пределов предоставленных правомочий в сфере действия общего дозволения не затрагивает коренных публичных интересов, так как в ином случае на область, ограниченную рамками специальной правоспособности, был бы введен общий запрет.

Право собственности — одно из наиболее сложных, трудно воспринимаемых людьми понятий. Недоразумения начинаются с такого вопроса: понимать ли право собственности как отношение к вещам как своим либо как к имуществу, совокупности вещей?

«Собственник, но своему усмотрению, — п. 2 ст. 2 Закона о собственности, — владеет, пользуется и распоряжается принадлежащим ему имуществом». Эта норма позволяет сформулировать содержательную часть права собственности независимо от того, в какой форме собственности находится имущество. Закон понимает под собственностью имущество и возможные действия собственника с ним.

Правовое регулирование отношений в обществе заключается в наделении их участников определенным кругом прав и обязанностей. Этот дополнительно создаваемый законом круг юридических отношении обеспечивает их стабильность, в том числе и применительно к отношениям собственности. К сожалению, основная масса взрослого населения России не знает норм о праве собственности и нередко правильное и точное их применение заменяет своими обыденными представлениями о собственности, ибо каждый в той или иной степени владеет тем или иным имуществом.

Юридическое отношение в простейшем виде представляет собой такую связанность между двумя лицами (физическими и/или юридическими), когда на одной стороне — право (возможность совершения определенных действий), а на (другой— обязанность, которая может перейти в ответственность, т. е. в возможность возложения на обязанное лицо дополнительных имущественных последствии. Собственник является управомоченным лицом в отношении действий по владению, пользованию и распоряжению своим имуществом. В многообразии хозяйственной и иной жизни он обособляется, индивидуализируется как автономный носитель этих правомочий. Для права собственности характерны правомочия его обладателя, а не каких-либо других лиц. Само имущество дает свободу действий.

Это чрезвычайно важная характеристика права собственности как юридического отношения. Собственность нельзя провозгласить указом или законом, она — реально существующее отношение, урегулированное законодательством. В собственники нельзя загнать насильно, хотя лишение права собственности путем насильственных, принудительных мер, к сожалению, допускалось (что и было сделано в советский период истории России, например, под видом коллективизации).

Правомочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом (как обычно говорят юристы, триада правомочии) выражают обширный комплекс правомерных действий, совершаемых собственником независимо от воли других лиц. Путаница в понимании права собственности происходит прежде всего потому, что правами владения, пользования и распоряжения обладает не только собственник, но и другие лица, которым он их передает (см. соответствующий параграф настоящей главы).

Право собственности как субъективное право возникает у собственника сразу же во всей совокупности и многообразии проявления правомочий владения, пользования и распоряжения. Они принадлежат собственнику непосредственно в силу закона, независимо от правового основания возникновения права собственности. В п. 5 постановления Верховного Совета РСФСР «О введении в действие Закона РСФСР «О собственности в РСФСР» предусмотрено, что он применяется к правоотношениям, возникшим после введения в действие Закона, т. е. с 1 января 1991 г. По правоотношениям, возникшим до 1 января 1991 г., Закон о собственности применяется к правам и обязанностям, которые возникли после введения в действие Закона. Правомочия владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежат собственнику в той форме, которую закрепил Закон о собственности, лишь с 1 января 1991 г., хотя имущество принадлежало ему и ранее. Только по отдельным правам н обязанностям, входящим в эту триаду, могут применяться правила Закона к отношениям собственности, возникшим до 1 января 1991 г. Например, в силу прямого указания, содержащегося в п. 7 только что упомянутого постановления Верховного Совета, положения последнего абзаца п. 4 ст. 7 Закона о собственности применяются также в отношении имущества, приобретенного до 1 января 1991 г. Значит, если в частной, государственной, муниципальной собственности и собственности общественных объединений (организации) окажется по основаниям, допускаемым законом, имущество, которое не может принадлежать собственнику в силу закона, оно должно быть, отчуждено в течение года, если иные сроки не предусмотрены законодательными актами РСФСР и республик, входящих в Российскую Федерацию.

Право собственности характеризуется как совокупность правовых норм, регулирующих отношения, связанные с имуществом («вещью»), в которых собственник осуществляет своп правомочия, не нуждаясь в каких-то действиях третьих лиц. Право собственности существует независимо, опираясь на факт принадлежности ему имущества, а также непосредственно па закон. Только закон ограничивает его правомочия по владению, пользованию н распоряжению вещью.

Право собственности и вещные права (полного хозяйственного ведения и оперативного управления) отличаются от обязательственных прав на вещь (договор залога, имущественного найма с его разновидностями, безвозмездного пользования имуществом (ссуда), храпения, перевозки и т. д.) тем, что они признаются таковыми лишь в случае прямого указания закона. В советском праве в течение определенного времени не было понятия вещных прав.

Право собственности (как и вещные права) по характеру взаимоотношений собственника с третьими лицами является абсолютным по сравнению с обязательственными правами, которые называются относительными. В нраве собственности, правомочиям владения, пользования и распоряжения противостоит обязанность всех других лиц признавать их действие и воздерживаться от их нарушения. Собственник вправе запретить и исключить любое воздействие па свое имущество, кроме действий, предусмотренных законом или договором.

Объектом права собственности всегда является реально существующая вещь, имущество, определенное индивидуальными признаками. Предметом обязательственных, вернее, договорных прав может стать вещь, определенная родовыми признаками, а также вещь, которая пока еще не существует в природе, на самом деле. Ее предстоит еще изготовить.

Абсолютный характер права собственности проявляется в его действий по отношению к другим лицам, на которых лежит обязанность не вторгаться в полномочия собственника.

Поэтому собственник имеет право истребовать свое имущество из чужого незаконного владения либо требовать устранения всяких нарушений его права, хотя эти нарушения и не были непосредственно соединены с лишением владения.

Абсолютный характер права собственности проявляется в том, что оно следует за имуществом при его переходе к другим лицам. На этой особенности права собственности основаны вещно-правовые способы ее защиты. Собственник имеет право истребовать свое имущество из чужого незаконного владения, если оно вышло из его обладания помимо его волн (см. ниже — гл. 6).

Абсолютный характер права собственности влияет и на установление в законе преимущества для него при коллизии с нравами обязательственными. Например, при наличии ряда кредиторов, обращающихся за взысканием на вещь, преимущество отдается лицу, имеющему на нее залоговое право, которое раньше других может удовлетворить свои претензии.

Абсолютный характер права собственности означает его исключительность, так как никакое иное право, аналогичное праву собственности и вещному праву, не может быть установлено на данное имущество.

Право собственности является по своему содержанию обобщенным выражением тесно связанных правомочий. Правомочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом, принадлежащим собственнику, являясь неотъемлемым признаком права собственности, лишь только намечают три основные группы правовых возможностей, не исчерпывая всего богатства права собственности. Закон как бы характеризует с разных сторон процесс обращения собственника с имуществом. Он не устанавливает назначения этого имущества и не раскрывает содержания каждого основного правомочия, а лишь разрешает собственнику использовать свое имущество для осуществления любой предпринимательской пли иной деятельности, нс запрещенной законом. Более того, во втором абзаце п. 3 ст. 3 Закона о собственности предусматривается, что «установление государством в какой бы то ни было форме ограничений и преимуществ в осуществлении права собственности в зависимости от нахождения имущества в частной, государственной, муниципальной собственности и собственности общественных объединений (организаций) не допускается».

Каждое из трех основных правомочий собственника обладает определенной спецификой и известной самостоятельностью. Право владения — это предоставляемая законом возможность фактического обладания имуществом, физического или хозяйственного воздействия на него, обеспечивает собственнику возможность удержания вещи в сфере его хозяйственного господства. Владелец — это тот, кто обладает имуществом производственного, потребительского, социального, культурного и иного назначения. Владение — это прежде всего фактическое отношение лица к вещи, имуществу.

Владение, охраняемое законом, называется титульным, т. е. оно основано на законе или договоре. Право владения имеется прежде всего у собственника. Оно может возникнуть и не у собственника, который по договору получает имущество во владение. В случаях, установленных законом, а также в других случаях, по усмотрению собственника, правами владения, пользования, распоряжения его имуществом могут быть наделены другие лица, которые осуществляют эти права в пределах, предусмотренных законом или самим собственником (абзац 1 п. 1 ст. 5 Закона о собственности).

Право пользования представляет собой основанную на законе возможность эксплуатации имущества, извлечения из него полезных свойств и (или) получения от него плодов и доходов (собственник может использовать имущество для осуществления предпринимательской деятельности). Пользование имуществом тесно связано с владением и поэтому правомочия пользования и владении обычно сосуществуют. В процессе пользования имуществом оно либо полностью потребляется (как, например, топливо, молоко), либо постепенно изнашивается, амортизируется. Правомочие пользования, которым обладает собственник имущества, следует отличать от права пользования, возникающего по воле собственника и других лиц. В этих случаях чрезвычайно важное значение имеет договор имущественного найма, приобретающий в условиях хозяйственного оборота в зависимости от предмета договора и других условий различные виды — (аренды, лизинга и т. п.). В свою очередь тот, кто пользуется имуществом, взятым у собственника по договору имущественного найма, может передать его в пользование другим лицам (поднаем, субаренда).

Результаты хозяйственного и иного использования имущества, включая произведенную продукцию, а также плоды и иные доходы от использования имущества принадлежат собственнику этого имущества, если иное не предусмотрено законом или договором собственника с другим лицом (п. О ст. 2 Закона о собственности). В соответствии с договором аренды произведенная продукция, полученные доходы и другое приобретенное за счет средств арендатора (товарищества) имущество, за вычетом арендной платы и других обязательных платежей, является его собственностью (п. 2 ст. 15 Закона о предприятиях и предпринимательской деятельности). В договоре с предприятием, которому передано имущество для использования, собственник вправе определить размер получаемой им в этом случае прибыли. Споры, возникающие при определении этой доли, решаются судами (п. 2 ст. 2 Закона о собственности).

В случаях, па условиях и в пределах, предусмотренных законом, на собственника может быть возложена обязанность допустить ограниченное пользование его имуществом другими лицами (п. 8 ст. 2 Закона о собственности). Тем самым предусматривается законная возможность устанавливать различные виды прав па чужие вещи.

Современное научное решение проблемы собственности связано не с однозначным спором о выборе между его формами (споры о превосходстве частной или общественной собственности— это вчерашний день экономической науки), а с разделением правомочий собственности15.

Третьим и самым важным правомочием, по существу олицетворяющим право собственности, является распоряжение. В нем наиболее сконцентрировано проявляется воля собственника определять юридическую и фактическую судьбу своего имущества. Право распоряжения означает, что собственник по своему усмотрению самостоятельно совершает действия, изменяющие или вовсе прекращающие право собственности, весь тот объем правовых возможностей, которые составляют полное право собственности.

Право распоряжения может принадлежать только собственнику. В п. 2 ст. 2 Закона о собственности эго правомочие достаточно развернуто. Собственник может передать свои правомочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом другому лицу, использовать имущество в качестве предмета залога или обременять его другим способом, передавать свое имущество в собственность или управление другому лицу. Следует подчеркнуть, что эта норма различает передачу всех правомочий собственника другому лицу и передачу имущества в собственность, т. е. ее отчуждение. Право распоряжения осуществляется путем совершения сделок (купли-продажи, поставки, контрактации, дарения, мены, имущественного найма и т. д.). Применительно к государственной и муниципальной собственности можно говорить и о том, что право распоряжения объектами осуществляется и с помощью акта органов государственной власти и управления. Но в этих случаях речь идет уже не об отчуждении, а о передаче объекта государственной собственности от одного уровня государственного органа другому (об этом подробнее см. гл. 4 настоящей работы). Не случайно, что в п. 3 ст. 20 Закона о собственности предусмотрено, что «распоряжение и управление государственным имуществом осуществляют соответствующие Советы народных депутатов и уполномоченные ими государственные органы».

Собственник, как уже упоминалось, может передать свое имущество в управление другому лицу. В ст. 3 Закона о предприятиях и предпринимательской деятельности предусмотрено, что предпринимательская деятельность может осуществляться и субъектом, управляющим имуществом собственника па праве хозяйственного ведения, с установлением пределов такого ведения. Отношения субъекта, управляющего предприятием, и собственника имущества регламентируются договором (контрактом), определяющим взаимные обязательства сторон, ограничение прав использования имущества и осуществления отдельных видов хозяйственной деятельности, порядок и условия финансовых взаимоотношений ц материальной ответственности сторон, основания и условия расторжения договора. Собственник имущества предприятия не вправе вмешиваться в деятельность предприятия после заключения договора с управляющим, за исключением случаев, предусмотренных договором, уставом предприятия и законодательством.

Право распоряжения включает и определение фактической судьбы имущества, т. е. уничтожение и отказ от ненужной вещи или ее потребления. Представляется, что нет необходимости в первом случае трактовать выбрасывание вещи как одностороннюю сделку, а во втором — как юридический поступок. Конечно, фактические действия собственника в этих и подобных случаях имеют юридическое значение. Но вряд ли их можно квалифицировать как сделку или юридический поступок. Само по себе выделение последнего в качестве юридического факта вызывает сомнение. Но дело даже не в этом. Поскольку право собственности' — абсолютное, то оно включает в себя и те действия собственника, которые не могут даже корреспондироваться с общей обязанностью воздержания всех других лиц от нарушения права собственности. Тернационализация капитала и его концентрация ведут к: дальнейшему развитию коллективных форм частной собственности в виде акционерных компаний, партнерских компании, кооперативов. Одновременно происходит дезинтеграция прав собственности: такие ранее принадлежавшие одному лицу права, как право владения, пользования, управления, контроля, право на доход, на передачу по наследству, распределяются по функциональному признаку на широкий круг лиц, каждое из которых в топ или иной степени причастно к использованию совокупного капитала При характеристике права собственности как единой совокупности правомочии владения, пользования и распоряжения имуществом вскрывается лишь наиболее общий, абстрактный уровень этого юридического явления. Подобное определение является традиционным и отражено в законодательстве различных правовых систем (отраслей права).

В настоящее время следует признать, что нет необходимости искать методологические пути раскрытия классовой природы права собственности, как это сделал для своего времени наиболее глубоко и аргументированно академик А. В. Венедиктов. Включение в определение права собственности возможности использования средств и продуктов производства «своей властью и в своем интересе на основе существующей в данном обществе системы классовых отношении и в соответствии с нею» не отвечает пониманию права собственности как общечеловеческой, естественно-правовой категории17.

С учетом традиций развития русского права российское законодательство должно стремиться включить в свое содержание нормы о более «дробном» делении правомочий собственника, взятые из европейской континентальной системы права, поскольку гражданское законодательство России традиционно ориентировалось па германский и французский законы.

В западной юриспруденции существуют две противоположные правовые традиции. Одна из них нашла классическое воплощение в гражданском Кодексе Наполеона, в котором право частной собственности провозглашалось «священным и неприкосновенным», «неограниченным и неделимым». Право собственности воспринималось как единый монолит, случаи рассредоточения правомочий среди нескольких лиц воспринимались как пережитки феодализма. В противовес континентальной системе англосаксонская правовая традиция удержала многие институты феодального права, допуская возможность дробления права собственности на какой-то объект на частичные правомочия нескольких лиц. В настоящее время ее элементы постепенно проникают в правовые системы стран континентальной Европы. В рамках первой традиции эволюция капиталистической собственности в XIX—XX вв. представляет прогрессирующее сужение, сжатие когда-то единого и неделимого права частной собственности, а в рамках второй — как естественный и непрерывно идущий процесс перегруппировки правомочий самими собственниками. С этой точки зрения «единое и неделимое» право собственности — не более чем некая идеальная конструкция.

Собственность понимают как сложный пучок отношений, существенно различающихся по своему характеру и последствиям. Право же собственности независимо от естественных форм определяется как фактически действующая в обществе система исключений из доступа к материальным и нематериальным ресурсам и ценностям. Понятие «исключительность» выступает в качестве смыслового центра, организующего в определенную систему бесконечную вереницу разнообразных конкретных собственнических правомочий '.

«Полное» определение права собственности, которое к настоящему времени стало хрестоматийным, было предложено английским юристом А. Оноре. Оно включает 11 элементов: ]) право владения, т. е. исключительного физического контроля над вещью; 2) право пользования, т. е. личного использования вещи; 3) право управления, т. е. решения, как и кем вещь может быть использована; 4) право на доход, т. е. па блага, проистекающие от предшествующего личного пользования вещью пли от разрешения другим лицам пользоваться ею (иными словами, право присвоения); 5) право на «капитальную стоимость» вещи, предполагающее право на отчуждение, потребление, изменение или уничтожение вещи; 6) право на безопасность, т. с. иммунитет от экспроприации; 7) право на переход вещи по наследству или по завещанию; 8) бессрочность; 9) запрещение — вредного пользования, т. е. обязанность воздерживаться от использования вещи вредным для других способом; 10) ответственность в виде взыскания, т. е. возможность изъятия вещи в уплату долга; 11) остаточный характер, т. е. ожидание «естественного» возврата переданных кому-либо правомочии по истечении срока, передачи или по любой иной причине 18.

Собственник несет бремя, связанное с содержанием принадлежащего ему имущества, а также риск его случайной гибели или случайной порчи, если иное не предусмотрено законом или договором (п. 7 ст. 2 Закона о собственности). Это правило в первой его части придает праву собственности завершенный имущественный характер, накладывает на собственника естественно вытекающие обязанности по поддержании имущества в нормальном состоянии, осуществлению текущего н капитального ремонта, других хозяйственных операции. Па усмотрение собственника закон передает и установление порядка хозяйственного или иного содержания имущества. Собственник сам оценивает, может ли он содержать свое имущество, или передает его во временное пользование другому лицу, или совершает какие-либо другие юридические действия для сохранения имущества в нормальном состоянии. Итак, собственник и только он содержит имущество.

Закон о собственности регламентирует и порядок осуществления права собственности. Оно не должно нарушать прав н охраняемых законом интересов других лиц. Ущерб, причиненный собственником другим лицам вследствие злоупотребления своим монопольным или иным доминирующим положением, использования недобросовестных методов предпринимательства (недобросовестной конкуренции) и совершения иных действии, ущемляющих права и охраняемые законом интересы других лиц, подлежит возмещению в полном объеме (п. 9 ст. 2 Закона о собственности).

В Законе РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках"19 (в дальнейшем — Закон о конкуренции) к неправомерным действиям пьянствующего субъекта, занимающего доминирующее положение, относятся, в частности, изъятие товаров из обращения с целью создания и поддержания дефицита на рынке либо повышения иен, навязывание контрагенту условии договора, не выгодных для него или не относящихся к предмету договора, включение в договор дискриминирующих условий, которые ставят контрагента в неравное положение по сравнению с другими хозяйствующими субъектами (ст. 5). К недобросовестной конкуренции относятся: распространение ложных, неточных или искаженных сведений, способных причинить убытки другому хозяйствующему субъекту либо нанести ущерб его деловой репутации, введение потребителей в заблуждение относительно характера, способа и места изготовления, потребительских свойств, качества товара и т. д. (ст. 10 Закона о конкуренции). В целях предупреждения доминирующего положения отдельных хозяйствующих субъектов Антимонопольный комитет РФ и его территориальные органы осуществляют контроль за созданием, слиянием, присоединением, преобразованием, ликвидацией. хозяйствующих субъектов. В частности, регистрация союзов, ассоциаций, концернов, межотраслевых, региональных и других объединении осуществляется только при наличии согласия Антимонопольного комитета или его территориального управления (ст. 17 Закона о конкуренция).

Приобретение хозяйствующим субъектом, охватывающим более 35 процентов рынка, определенного товара, акции, паев, долей участия в уставном капитале другого хозяйствующего субъекта, работающего на рынок того же товара, а также покупка любым юридическим лицом или гражданином контрольного пакета акций, паев, долей участия хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение, осуществляется с предварительного согласия Антимонопольного комитета РФ или его территориального управления (ст. 18 Закона о конкуренции).

При осуществлении своего права собственник обязан принимать меры, предотвращающие нанесение им ущерба здоровью граждан и окружающей среде. Согласно ст. 86 Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды» предприятия, учреждения, организации и граждане, причинившие вред окружающей природной среде, здоровью и имуществу граждан, народному хозяйству загрязнением окружающей природной среды, порчен, уничтожением, повреждением, нерациональным использованием природных ресурсов, разрушением естественных экологических систем и другими экологическими правонарушениями, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с действующим законодательством 20. Интересно отметить, что в указанном законе в качестве непосредственного причинителя вреда указаны предприятия п учреждения, а не сами собственники. Такой традиционный подход, идущий от монополизма государственной собственности и не учитывающий принципиально новых взаимоотношении между собственником (уполномоченным им органом) и предприятием, не способствует реальному возмещению вреда, причиненного окружающей природной среде, государственными предприятиями. Он ведет также и к устранению от имущественной ответственности органон государственного управления и местной администрации за те ошибки, которые были допущены при размещении предприятии и определении параметров их хозяйственной деятельности.