Управление публичным имуществом

В результате изучения данной главы учащийся должен:

• • знать о предназначении государственного управления и о существе регламентации отношений в сфере публичного имущества;
• • уметь анализировать статутные акты о Росимуществе;
• • владеть практическими навыками, позволяющими отграничивать административные и цивилистические предписания в сфере управления публичным имуществом.

Имущественные правомочия публичных органов, организаций, учреждений

Объекты публичной недвижимости

Под управлением публичным имуществом понимается осуществление вещных прав и исполнение обязанностей (в том числе имущественных обременений, установленных публичным сервитутом) в сфере владения, пользования и распоряжения публичной недвижимостью или движимым имуществом. Российская Федерация, субъекты РФ и муниципальные образования создают специальные исполнительные органы, наделенные полномочиями собственника публичного имущества.

Наибольшим объемом полномочий по управлению публичным имуществом наделена Российская Федерация и государства (республики) в ее составе, отдельными имущественными правами и обязанностями наделены субъекты РФ и муниципальные образования. К исключительному ведению Российской Федерации относится установление правовых режимов управления публичным имуществом (например, разработка гражданского законодательства). К совместному ведению Российской Федерации и субъектов в ее составе относятся полномочия в области разграничения публичной собственности. Имущественные права и обязанности государственных и муниципальных органов регламентируются главным образом административным законодательством, в соответствии с которым:

• а) устанавливаются виды имущественных объектов, переданных федеральным министерствам, ведомствам, органам исполнительной власти субъектов РФ, а также муниципальным органам (при наделении таких органов государственными полномочиями);
• б) определяются нрава и обязанности руководителей публичного органа по владению, пользованию и распоряжению движимым и недвижимым имуществом, находящимся в его ведении;
• в) устанавливаются методы управления публичным имуществом, например использование специального права («золотой акции») при осуществлении полномочий собственника в отношении акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ.

К объектам публичной недвижимости относятся здания, сооружения (объекты нежилого фонда), земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, в собственности субъектов РФ и муниципальной собственности. Публичная недвижимость передается соответствующему государственному (муниципальному) органу для осуществления его полномочий (т.е. для использования по целевому назначению). Существуют следующие способы управления публичной недвижимостью:

• 1) передача имущества органу государственной власти (муниципальному органу), публичной коммерческой организации (государственному или муниципальному унитарному предприятию) или публичному некоммерческому учреждению. Пользователь имущества наделяется отдельными вещными правомочиями; публичным органам, учреждениям и организациям имущество передается в оперативное управление (в некоторых случаях публичное имущество закрепляется за организациями в соответствии с правом хозяйственного ведения)^[1]. Право оперативного управления, право хозяйственного ведения возникает с момента его государственной регистрации в органах Росимущества;
• 2) продажа негосударственным организациям (в том числе коммерческим), а также физическим лицам земельных участков, зданий, сооружений или права на заключение договоров аренды указанных объектов недвижимости. Отчуждение недвижимости (в том числе зданий и сооружений) осуществляется государственным унитарным предприятием по согласованию с Росимуществом. Продажа недвижимости (права на заключение договора аренды) субъектам частного права производится по результатам проведения торгов в форме аукциона или конкурса;
• 3) установление собственником имущественных обязанностей лица. Публичные предприятия и учреждения совершают сделки в отношении переданного им имущества по согласованию с органом исполнительной власти (муниципальным органом), обязаны передавать ему часть прибыли, осуществляют иные имущественные обязанности;
• 4) осуществление органом исполнительной власти специализированного учета объектов недвижимости (в том числе ведение реестра государственного (муниципального) имущества), государственного земельного кадастра и государственного градостроительного кадастра.

Публичное движимое имущество

К публичным движимым объектам относятся акции и другие ценные бумаги, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов в ее составе, муниципальных образований, а также традиционные движимые вещи, в том числе средства материально-технического, информационного обеспечения, транспортные средства, иное имущество, необходимое для обеспечения полномочий государственного (муниципального) органа, организации, учреждения. Управление публичными движимыми объектами осуществляется посредством установления имущественных обременений лица, пользующегося такими объектами^[2].

Содержание правомочий по управлению публичным имуществом

Правомочиями по управлению публичным имуществом наделены все органы исполнительной власти. Федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства осуществляют функции по управлению публичным имуществом, закрепленным за ними на праве оперативного управления, распоряжаются бюджетными средствами, реализуют иные имущественные правомочиями. К императивным функциям в области управления публичным имуществом относится издание правового акта, определяющего содержание имущественного правомочия владения, пользования или распоряжения; такие акты могут содержать правовую норму или относятся к индивидуальным правовым актам (например, письменные директивы, принимаемые Росимуществом). Релятивные функции по управлению публичным имуществом осуществляются в процессе деятельности министерств и ведомств по контролю и надзору (при этом федеральные министерства и федеральные агентства обеспечивают имущественные контрольные функции применительно к объектам своих систем).

В зависимости от своего предназначения федеральные органы исполнительной власти наделяются различными имущественными правомочиями, содержание которых определяется руководителем соответствующего министерства или ведомства. Имущественные правомочия ведомства устанавливаются нормативным правовым актом министерства, в систему которого это ведомство входит^[3]. Федеральные органы исполнительной власти, находящиеся в непосредственном ведении Президента или Правительства РФ, наделены бо? льшим объемом имущественных прав, в отличие от федеральных служб и федеральных агентств, подчиненных федеральном министерствам.

• [1] Имущественные права и обязанности публичных коммерческих организаций установлены в ст. 113−115 ГК РФ; об имущественных правах публичных учреждений см. п. 1 и 2 ст. 120, п. 1 ст. 296 ГК РФ.
• [2] Например, акционерное общество, в отношении которого применяется специальное право («золотая акция»), осуществляет коммерческую деятельность в соответствии с публичными интересами, т. е. с учетом удовлетворения фискальных и иных имущественных потребностей государства.
• [3] Например, территориальный орган ФМС наделен цивилистическими правомочиями публичного учреждения (см. п. 3 Типового положения о территориальном органе Федеральной миграционной службы, утвержденного приказом МВД России от 2 декабря 2005 г. № 983).