Источники международного воздушного права

Сотрудничество между государствами по самым разнообразным вопросам международных полетов, международных авиаперевозок и международных воздушных сообщений реализуется, как правило, в форме международного договора и обычая. В международном воздушном праве используются различные наименования такого соглашения: договор, конвенция, соглашение, протокол к конвенции, меморандум, обмен нотами и т. д.

Международные договоры (соглашения) различаются па многосторонние и двусторонние. Примером первых является Варшавская конвенция 1929 г. и Чикагская конвенция 1944 г. К двусторонним относятся соглашения о воздушном сообщении. Большинство из них охватывает только регулярные международные воздушные сообщения, но в некоторых случаях они могут регулировать нерегулярные международные воздушные сообщения.

Особое значение в правовом регулировании международных воздушных сообщений имеют вспомогательные источники международного воздушного права. К ним относятся также стандарты и рекомендуемая практика, принимаемые ИКАО в целях обеспечения единообразия правил, касающихся международной аэронавигации и международного воздушного транспорта. Хотя международные стандарты ИКАО не являются строго обязательными и государства вправе по своему усмотрению применять или не применять их в своей национальной практике, заложенные в них параметры безопасности, основанные на мировом опыте гражданской авиации, побуждают государства ими широко пользоваться.

Важную роль в правовом регулировании международных воздушных сообщений играют эксплуатационные соглашения между авиаперевозчиками по вопросам коммерческого и технического обслуживания. По своей юридической природе эти соглашения не являются межправительственными и заключаются авиаперевозчиками в развитие и дополнение межправительственных двусторонних соглашений о воздушном сообщении. Поскольку они регулируют гражданско-правовые, коммерческие, информационные, финансовые, технико-эксплуатационные и иные, частноправовые по своей сути, отношения по поводу полетов и перевозок между авиаперевозчиками из разных государств, то такие соглашения следует считать источниками международного частного воздушного права. Таковыми следует также считать унифицированные правила, разрабатываемые и принимаемые государствами в целях установления единообразия правил международных воздушных перевозок, возмещения ущерба, причиненного третьим лицам воздушным судном на поверхности и обеспечение финансовых гарантий кредиторам, финансирующим лизинг воздушных судов.

Основные принципы международного воздушного права

Принцип суверенитета над воздушным пространством заключается в том, что каждое государство осуществляет полный и исключительный суверенитет в отношении воздушного пространства, расположенного над его государственной территорией. Эта данность отражена в воздушных кодексах многих государств и подтверждена в ст. 1 Чикагской конвенции 1944 г.

По своей юридической природе и сущности суверенитет над воздушным пространством — составная часть государственного суверенитета. В силу этого воздушное пространство над государственной территорией суверенно, т. е. оно не подчиняется никакой власти, кроме той, что исходит от государства, над территорией которого оно расположено.

Суверенитет над воздушным пространством реализуется государством в разных формах. В международных отношениях государство независимо от других государств определяет режим и порядок безопасного использования суверенного воздушного пространства гражданской авиацией, выполняющей осуществление международных воздушных сообщений. Внутри суверенитет проявляется в форме верховенства, которое позволяет государству осуществлять полную и исключительную власть в отношении воздушного пространства, расположенного над его сухопутной и водной территорией.

Важнейший атрибут суверенитета — юрисдикция. Если в суверенитете выражена высшая законность правомерного возникновения и существования государства, то юрисдикция находит свое воплощение в верховенстве законов и правил государства, установленных им в отношении своей территории и расположенного над ним воздушного пространства. Юрисдикция государства распространяется на все воздушные суда, включая иностранные, осуществляющие полеты над государственной территорией. В теории международного права различается предписательная и исполнительная юрисдикция. Предписательная юрисдикция понимается как суверенное право каждого государства принимать свои законы и правила, какие оно считает необходимым для осуществления государственной власти в пределах своей территории. При исполнительной юрисдикции речь идет о практическом применении этих законов и правил. Осуществляя свою юрисдикцию в отношении воздушного пространства, государства устанавливают законы и правила, определяющие: а) режим и порядок выполнения международных и внутренних полетов в пределах суверенного воздушного пространства; б) порядок и условия коммерческой деятельности авиапредприятий; в) функции и компетенцию исполнительных авиационных органов государства. Исполнительная юрисдикция в данной сфере очень многогранна и проявляется в форме административной, гражданской, уголовной, таможенной, валютной, налоговой, судебной и иной юрисдикции.

Принцип полного и исключительного суверенитета над воздушным пространством является исходным при определении многих положений двусторонних соглашений о воздушном сообщении, особенно при разрешении вопросов соблюдения законов и правил, регулирующих влет и вылет воздушных судов, совершающих международные полеты, прибытия и отправления с территории пассажиров, экипажей и грузов воздушных судов.

Принцип разрешительного порядка международных полетов в суверенном воздушном пространстве является производным от принципа полного и исключительного суверенитета над воздушным пространством. В соответствии с этим принципом любые международные полеты иностранных авиапредприятий и физических лиц допускаются только с разрешения суверенного государства. Обусловленность полета разрешением есть проявление и реализация власти, основанной на суверенитете.

Принцип разрешительного порядка образует юридическую основу властных полномочий государства в отношении правового регулирования международных полетов в пределах его территории. Эти полномочия проявляются в законодательной, исполнительной и судебной сфере. В законодательной области государство, но своему усмотрению определяет: а) основания законности и правомерности выполнения международных полетов (международный договор, специальные разрешения и т. п.); б) порядок выдачи разрешений, которые уполномочивают национального и иностранного авиаперевозчика осуществлять международные воздушные перевозки; в) правила, обязательные при выполнении международных полетов в пределах государственной территории; г) меры контроля за международными полетами над государственной территорией; д) меры по недопущению и пресечению полетов в суверенном воздушном пространстве без согласия территориального суверена; с) меры наказания за нарушение установленного разрешительного порядка.

В исполнительной сфере государство назначает полномочные органы, на которые возлагается ответственность за регулирование деятельности национального и международного воздушного транспорта, занятого в международных воздушных сообщениях. В области аэронавигации функции контроля за соблюдением разрешительного порядка выполняют органы обслуживания воздушного движения, которые следят за всеми международными полетами национальных и иностранных воздушных судов начиная со времени пересечения ими государственной границы и следования по установленной международной трассе до посадки в аэропорту назначения. Аналогичным образом данные органы контролируют вылет национальных и иностранных воздушных судов из аэропорта вылета до выхода ими за пределы государственных границ. Органы обслуживания воздушного движения не занимаются охраной воздушных границ. Эти функции осуществляют органы противовоздушной обороны.

Под принципом обеспечения безопасности международной гражданской авиации понимается суверенное право государства принимать меры технического, эксплуатационного, организационного, аэронавигационного и информационного характера, обеспечивающие выполнение международных и внутренних полетов без угрозы для жизни и здоровья людей. Это право корреспондирует с обязанностью государства поддерживать высокий уровень безопасности в отношении любых полетов. Данная обязанность имеет международный и внутренний аспект.

Взаимные обязательства по обеспечению безопасности международной гражданской авиации возложены на государства международными договорами. Чикагская конвенция 1944 г. объявляет своей главной задачей создание таких условий для международной гражданской авиации, при которых она может развиваться «безопасным и упорядоченным образом». Практически во всех двусторонних соглашениях о воздушном сообщении имеются положения о взаимных обязательствах по поддержанию должного уровня безопасности, а также излагаются процедуры о сотрудничестве по вопросам устранения или разрешения ситуаций, связанных с актами или угрозами незаконного вмешательства против безопасности гражданской авиации.

В 1986 г. Совет ИКАО принял типовую статью об авиационной безопасности и рекомендовал ее для использования в двусторонних соглашениях. В совокупности, вместе с принципом обеспечения безопасности международной гражданской авиации, международно-правовые нормы по безопасности гражданской авиации образуют право авиационной безопасности — особый институт, входящий в систему международного воздушного права.

Принцип взаимности и взаимной выгоды обеспечивает паритет предоставления экономических и коммерческих прав или преимуществ авиапредприятиям, назначенными государствами для выполнения международных воздушных перевозок по установленным между ними международным воздушным сообщениям. Практически государства предоставляют друг другу равное количество коммерческих «свобод воздуха», т. е. четыре, пять, и иное число прав, что прямо влияет на коммерческую загрузку воздушных судов, выполняющих международные полеты в целях международных авиаперевозок. Обычно в двусторонних соглашениях о воздушном сообщении предусматривают равное количество пунктов назначения, равное число коммерческих прав, предоставляемых назначенным авиакомпаниям для эксплуатации международных воздушных линий, устанавливаемых между государствами. По численное равенство линий, как и пунктов посадок, используемых для регулярных полетов, прямо не связано с принципом взаимности. Он не требует абсолютной идентичности прав и преимуществ, предоставляемых друг другу участниками соглашений. Взаимность предполагает учет взаимных интересов и возможностей, реальные обстоятельства, связанные с организацией регулярных полетов.

Принцип свободы полетов за пределами государственной территории действует в отношении воздушного пространства, расположенного над исключительной экономической зоной и открытым морем. Такое воздушное пространство принято считать международным или открытым. В соответствии с принципом свободы полетов любые воздушные суда (военные и невоенные) вправе свободно летать в международном воздушном пространстве, которое исключено из-под власти какого-либо государства. Свобода полетов сосуществует с комплексом прав, которые может осуществлять каждое государство в отношении международного воздушного пространства. Все государства имеют право осуществлять юрисдикцию над своими воздушными судами, обеспечивать безопасность полетов за пределами суверенного воздушного пространства, использовать воздушные суда для преследования иностранных морских судов в открытом морс за нарушение законов и правил прибрежного государства, борьбы с пиратством и работорговлей. Кроме того, при пользовании свободой полетов государства обязаны соблюдать правила полетов, рекомендованные ИКАО, предотвращать инциденты в воздушном пространстве над открытым морем и его загрязнение, оказывать помощь терпящим бедствие морским и воздушным судам, не допускать полеты своих воздушных судов без опознавательных знаков.