Единое экономическое пространство

Термин «единое экономическое пространство» (ЕЭП) устоялся в нормативном и научном обороте. В соответствии с Договором о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве 1999 г. он означает пространство, «состоящее из территорий Сторон, на котором функционируют однотипные механизмы регулирования экономики, основанные на рыночных принципах и применении гармонизированных правовых норм, существует единая инфраструктура и проводится согласованная налоговая, денежно-кредитная, валютно-финансовая, торговая и таможенная политика, обеспечивающая свободное движение товаров, услуг, капитала и рабочей силы» (ст. 2).

Европейский и другие регионы имеют солидный опыт в данном вопросе. Он привлекает повышенное внимание в настоящее время, кроме прочего, в связи с тем, что в 2011—2012 гг. наметились препятствия на пути расширения и углубления интеграции внутри «еврозоны», а также в вопросе создания Общего европейского экономического пространства (ОЕЭП) между ЕС и Россией.

Основополагающий Документ по ОЕЭП содержит такое определение: «ОЕЭП означает открытый и интегрированный рынок между ЕС и Россией, основанный на применении общих или совместимых правил и норм, включая совместимые административные процедуры, как основу для масштабных совместных действий и объединения экономик, в связи с усилением конкуренции на мировых рынках. Он должен полностью охватить практически все секторы экономики» .

Таким образом, очевидно, что ОЕЭП существенно отличается от ЕЭП. Это следует из определения ЕЭП, которое дано в Соглашении о формировании Единого экономического пространства от 19.09.2003 (ст. 1), заключенного с учетом опыта ЕС: «Под Единым экономическим пространством Стороны понимают экономическое пространство, объединяющее таможенные территории Сторон, на котором функционируют механизмы регулирования экономик, основанные на единых принципах, обеспечивающих свободное движение товаров, услуг, капитала и рабочей силы, и проводится единая внешнеторговая и согласованная, в той мере и в том объеме, в каких это необходимо для обеспечения равноправной конкуренции и поддержания макроэкономической стабильности, налоговая, денежно-кредитная и валютно-финансовая политика» .

Принятая в ту же дату Концепция формирования Единого экономического пространства закрепляет следующие принципы, критерии, элементы:

• — обеспечение свободы перемещения товаров, услуг, капитала и рабочей силы через границы государств-участников;
• — принцип свободного движения товаров, предусматривающий устранение изъятий из режима свободной торговли и снятие ограничений во взаимной торговле на основе унификации таможенных тарифов, формирования общего таможенного тарифа, установленного на основе согласованной государствами-участниками методики, мер нетарифного регулирования, применения инструментов регулирования торговли товарами с третьими странами. Механизмы применения во взаимной торговле антидемпинговых, компенсационных, специальных и защитных мер заменяются едиными правилами в области конкуренции и субсидий;
• — ЕЭП формируется постепенно, путем повышения уровня интеграции, через синхронизацию осуществляемых государствами-участниками преобразований в экономике, совместных мер по проведению согласованной экономической политики, гармонизацию и унификацию законодательства в сфере экономики, торговли и по другим направлениям, с учетом общепризнанных норм и принципов международного права, а также опыта и законодательства ЕС;
• — направления интеграции и мероприятия по их реализации определяются на основе соответствующих международных договоров и решений органов ЕЭП, предусматривающих обязательность их выполнения для каждого из государствучастников в полном объеме, а также механизм их реализации и ответственности за невыполнение согласованных решений;
• — формирование и деятельность ЕЭП осуществляется с учетом норм и правил ВТО;
• — координация процессов формирования ЕЭП осуществляется соответствующими органами, создаваемыми на основе отдельных международных договоров. Структура органов формируется с учетом уровней интеграции;
• — правовой основой формирования и деятельности ЕЭП являются международные договоры и решения органов ЕЭП, заключаемые и принимаемые с учетом интересов и законодательств государств-участников и в соответствии с общепризнанными нормами и принципами международного права.

В практике западного полушария интеграционные процессы, начиная с конца 1950;х гг., прошли к настоящему времени два крупных этапа с выходом на формирование региональных ЕЭП. Начало первого этапа связывают с 1958 г., когда на основе «Договора Тегусигальпы» была создана Зона свободной торговли (ЗСТ) государств Центральной Америки и образованы Центральноамериканский общий рынок и Латиноамериканская ассоциация свободной торговли. Эти организации вскоре распались на субрегиональные группировки (Андская группа и Лаплатская группа). Латиноамериканская ассоциация свободной торговли в 1980 г. была преобразована в Латиноамериканскую ассоциацию интеграции, которая помогала государствам строить свои отношения, в основном, на двусторонней основе.

1990;е гг. характеризуются интеграционным бумом в западном полушарии с возрождением прерванных связей между ранее созданными объединениями и возникновением ряда новых (в том числе в Северной Америке). Наиболее известной из таких «новых» группировок является Группа Рио-де-Жанейро (или группа Рио). Указанный процесс основывался на принципе «открытого регионализма», в соответствии с которым региональное сотрудничество предполагает низкие таможенные барьеры и с некоторыми ограничениями открыто для мирового рынка. Этот подход, поддержанный ГАТТ и в последующем ВТО, явился основой такой известной организации как АТЭС.

США в 1990 г. выступили с инициативой создания ЗСТ западного полушария. Латиноамериканская ассоциация интеграции утратила свое влияние, в особенности после образования НАФТА (Североамериканское соглашение о свободной торговле), учредившее ЗСТ США, Канады и Мексики. Образовался также Южноамериканский общий рынок — Меркосур, реорганизовано Андское сообщество наций.

Иногда встречаются утверждения о продвижении человечества к созданию общемирового ЕЭП. Но пока что более реалистично рассматривать различные «единые рынки» как разновидность региональных ЕЭП, если таковые сформировались или формируются.

При этом следует иметь в виду процесс (с заключением соответствующих соглашений) образования таких специальных «субпространств», как общее научно-технологическое пространство; единое воздушное пространство; единое энергетическое пространство; единое информационное пространство и др.

В настоящее время активно обсуждается вопрос о создании Евразийского союза более высокого уровня интеграции. Соответствующее предложение было выдвинуто В. Путиным 12 июля 2011 г. при открытии Российско-Белорусского-Казахстанского бизнес-форума «От таможенного союза к единому экономическому пространству». Если это состоится, то ЕЭП указанных трех государств (и таможенный союз АврАзЭС) станут промежуточным этапом на пути создания Евразийского союза, в котором государства-члены выработали бы полностью единые подходы к решению своих социальных и экономических проблем, действовали по единым принципам, по единым правилам в рамках единого законодательства.

Предполагается также, что новый Евразийский союз, как и ЕЭП образца 2012 г., будут открыты для вступления других государств.

Международный опыт интеграции показывает, что невозможно полностью полагаться на заключенные договоры между участниками, согласованные ими основы законодательства и типовые проекты законов. Они не могут быть актами прямого действия. И поэтому, в конечном счете, следует добиваться унификации экономического законодательства государств-членов, рассматривая его гармонизацию как предварительный этап.