Европейское право. 
Международное право

В результате изучения главы студент должен:

знать

• • соответствующий понятийный аппарат, который позволит правильно использовать полученные знания;
• • концепции и основные черты европейского права;
• • этапы становления и развития международно-правового сотрудничества в Европе;
• • основные международно-правовые характеристики Совета Европы и его правовой системы;
• • основные международно-правовые характеристики ОБСЕ;
• • основные международно-правовые характеристики СНГ;
• • основные международно-правовые характеристики ЕС и его правовой системы;

уметь

• • анализировать, толковать и правильно применять нормы европейского права;
• • анализировать юридические факты и возникающие в связи с ними правоотношения в связи с деятельностью Совета Европы, ОБСЕ, СНГ и ЕС;
• • принимать решения и совершать юридические действия в ситуациях применения норм европейского права в точном соответствии с основными принципами международного права;
• • осуществлять правовую экспертизу нормативных правовых актов европейского права;
• • давать квалифицированные юридические заключения и консультации по вопросам европейского права;
• • самостоятельно и правильно составлять международно-правовые документы в сфере европейского права;

владеть навыками

• • работы с международно-правовой терминологией европейского права;
• • работы с международно-правовым и актами европейского права;
• • анализа правовых явлений, юридических фактов, международно-правовых норм и правоотношений, касающихся деятельности Совета Европы, ОБСЕ, СНГ и ЕС;
• • анализа правоприменительной практики, в том числе урегулирования спорных вопросов, возникающих в связи с применением европейского права;
• • реализации норм европейского права.

Тенденции развития международно-правового сотрудничества в Европе

Понятие Европа вызывает сразу несколько ассоциаций. В географическом смысле под Европой понимается часть света, образующая вместе с Азией материк Евразия. Иными словами, собственно Европа — это западная часть евразийского материка, простирающаяся от Атлантического океана, омывающего берега Португалии, Испании и Франции, на западе континента, до Уральских гор — на востоке. Подобное географическое восприятие Европы часто выражается в широко распространенной политической формуле «Европа от Атлантики до Урала». Вместе с тем с учетом политического фактора (Россия расположена как на европейской, так и на азиатской части материка) не менее часто политики употребляют и иную формулу «Европа от Атлантики до Владивостока», что подчеркивает уникальность географического положения России и ее значение для Европы.

С лингвистической и культурологической точек зрения Европа представляет собой уникальный баланс между единством и разнообразием. В самом деле, классическое культурное наследство Древний Греции и Древнего Рима воспринято в большей или меньшей степени большинством стран континента, хотя различаются уровни и средства такого восприятия, а ряд небольших народов Европы имеет свой, отличный от эллинистического, исторический опыт.

С политической точки зрения Европа включает почти 50 государств, отличающихся размерами территории (от 0,4 тыс. кв. км до 17 075 тыс. кв. км), населения (от 145 млн до 25 тыс. человек), а также различными формами государственного устройства (с различными уровнями централизации или федерализации государств). Ряд европейских стран стали независимыми более 20 лет назад (государства СНГ или бывшей Югославии), другие насчитывают более тысячи лет независимого развития.

С международно-правовой точки зрения Европа характеризуется взаимодействием двух тенденций: к единению и многообразию. В самом деле, в ее пределах действует ряд межгосударственных союзов, два из которых (ОБСЕ — 57 членов и Совет Европы — 47 членов) претендуют на общеевропейский характер, хотя членский состав ОБСЕ позволяет утверждать, что она может рассматриваться скорее как «евро-азиатско-североамериканская» организация, нежели общеевропейская. Хотя членство в Совете Европы открыто только для европейских государств, статус наблюдателя при нем получили правительства Канады, США, Японии и Мексики.

Европейский Союз (ЕС), включающий сегодня 27 европейских государств, реализует программы интеграции и сотрудничества в социально-экономической, правовой и внешнеполитической сферах. Он может рассматриваться как субрегиональная межгосударственная европейская организация. К субрегиональным международным организациям можно также отнести СНГ, в состав которого входят 11 европейских и центральноазиатских государств, следовательно, СНГ по своему географическому измерению относится к «евро-азиатской» международной организации.

Многообразие международно-правовых форм сотрудничества европейских государств определяется взаимодействием различных по своему характеру исторических, политических, экономических и иных факторов, отражающих различие коренных интересов европейских государств. Вместе с тем в Европе на протяжении многих веков обсуждалась и разрабатывалась идея европейской общности, которая положена в основу современного европейского международно-правового регионализма.

По мнению многих ученых, идея «европейского единства» восходит к временам Древнего Рима и империи Карла Великого. Универсалистская идея мира нашла политическое и юридическое выражение в Римской империи, которая объединяла почти все народы Европы в организацию с единым правопорядком на основе единой власти Рима. Однако, по мнению историков, представления о Европе как особом мире, особой семье человеческого рода начали формироваться еще в раннем Средневековье. По крайней мере, с XI в. они прослеживаются уже довольно четко.

В период раннего Средневековья наиболее популярными идеями были организация всего человечества в лоне единой церкви (Августин, Ф. Аквинский) или в рамках всемирной монархии (А. Данте, П. Дюбуа, Ю. Подебрад и др.).

После распада Священной Римской империи и создания новых государств в Европе вновь становится популярной идея объединения Европы. Ряд государственных деятелей стал выдвигать проект создания европейской федерации или конфедерации (Генрих IV и его советник герцог Сюлли, аббат Сен-Пьер, Руссо, Кант, И. Бентам, Ш. Л. Монтескьё, Сен-Симон, Манчини, У. Лоример, Годен, Блтончли). В 1848 г. в Париже состоялся II конгресс сторонников мира под председательством В. Гюго, выдвинувший идею «Соединенных штатов Европы», которая получила в дальнейшем поддержку европейской общественности.

После окончания Первой мировой войны и создания Лиги Наций вновь стала популярной идея европейской интеграции. В 1920;е гг. на эту тему был опубликован ряд работ (графа Рихарда Куденхове-Калерги, Геерфорда, Э. Эррио), выдвинута концепция «Европейского федерального союза» Бриана, однако они не вышли за пределы дипломатических инициатив.

Практическая реализация идей европейского единства началась после завершения Второй мировой войны. Еще во время Второй мировой войны в странах Западной Европы стало формироваться движение за объединение Европы, которое вскоре после нее получило различные формы выражения. Однако послевоенное противостояние Восточной и Западной Европы привело к разделению объединительного европейского движения на два направления — восточное и западное.

На Западе Европы практически одновременно начинаются процессы политического и экономического объединения. В частности, в 1948 г. был учрежден Западноевропейский союз (ЗЕС), предусматривавший сотрудничество в экономической, социальной, культурной и оборонной сфере. В 1949 г. интеграция в военно-политической сфере в Западной Европе привела к подписанию в Вашингтоне Североатлантического договора (НАТО). В том же 1949 г. был подписан Устав Совета Европы, призванного заниматься широким кругом вопросов, за исключением вопросов обороны.

Экономическое сотрудничество было положено учреждением в 1948 г. Европейской организации экономического сотрудничества (ЕОЭС). В 1951 г. шестью государствами было учреждено Европейское объединение угля и стали (ЕОУС), поставившее целью экономическую интеграцию государств-членов. В 1957 г. в Риме (Италия) были созданы Европейское экономическое Сообщество (ЕЭС) и Европейское Сообщество по атомной энергии (Евратом). В 1992 г. на базе трех Европейских сообществ был учрежден Европейский Союз (ЕС).

На Востоке Европы объединительная тенденция проявилась в формировании в 1949 г. Совета Экономической Взаимопомощи (СЭВ). Военно-политическое сотрудничество восточноевропейских государств вылилось в создание в 1955 г. Организации Варшавского договора. Обе организации прекратили свое существование в 1991 г.

В 1975 г. был подписан Хельсинский Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (1975 г.), который подвел политические итоги Второй мировой войны. В начале 1990;х гг. СБСЕ было преобразовано в ОБСЕ.

Распад Советского Союза в 1991 г. привел к созданию СНГ, которое ставило своей основной задачей налаживание мирного плодотворного сотрудничества между бывшими республиками СССР.

Сегодня наблюдается проявление противоречивых тенденций в развитии европейского объединительного процесса. С одной стороны, продолжают существовать общеевропейские организации, к которым можно отнести ОБСЕ и Совет Европы, с другой — продолжается укрепление и расширение ЕС, основанного на базе Европейских сообществ. В то же время расширяется практика создания организаций на постсоветском пространстве, как с участием России (ЕврАзЭС, Таможенный союз, Единое экономическое пространство), и, что гораздо реже, без ее участия (ГУАМ). Все это свидетельствует о том, что сегодня основные усилия главных «европейских игроков» направлены на формирование новой структуры международных отношений в Европе.