Преступления, непосредственно связанные с нарушением правил безопасности движения и эксплуатации транспорта

Нарушение правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного, воздушного, морского и внутреннего водного транспорта и метрополитена (ст. 263 УК РФ).

Объект преступления — общественные отношения, обеспечивающие безопасность движения и эксплуатации транспорта.

Дополнительный объект — жизнь, здоровье; факультативный — имущество, экологическая безопасность. В юридической литературе высказывается точка зрения, согласно которой применительно к транспортным преступлениям дробление непосредственного объекта иа основной и дополнительный является искусственным, что следует говорить не о преступлениях с двумя — основным и дополнительным — объектами, а о преступлениях, квалифицированных вторым, более тяжким последствием: если здоровью человека не будет причинен тяжкий вред либо не будет причинена смерть потерпевшему, то не будет и оснований говорить о преступности данных деяний^[1][2]. Однако поскольку рассматриваемая глава УК РФ выделена именно в связи с тем, что объектом указанных в ней преступлений являются общественные отношения, обеспечивающие безопасность движения и эксплуатации транспорта, и транспортные преступления вошли в эту главу, а не в главу «Преступления против жизни и здоровья», представляется правильным выделение основного и дополнительного объектов.

Предмет преступления — один из видов транспорта, перечисленных в диспозиции ст. 263 УК РФ.

Объективная сторона преступления включает нарушение правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного, воздушного, морского и внутреннего водного транспорта и метрополитена лицом, в силу выполняемой работы или занимаемой должности обязанным соблюдать эти правила, а равно отказ указанного лица от исполнения своих трудовых обязанностей в случае, когда такой отказ запрещен законом, если эти деяния повлекли по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека либо причинение крупного ущерба. К объективной стороне рассматриваемых преступлений не относятся случаи, предусмотренные ст. 271^[3] УК РФ, т. е. нарушение правил использования воздушного пространства РФ. Это деяние образует самостоятельный состав преступления, введенный в УК РФ Федеральным законом от 07.11.2011 № 304-ФЗ.

В данной статье предусматривается ответственность за нарушение указанных правил не на всех, а только на перечисленных в ней видах транспорта. Определение того или иного вида транспорта дано в транспортном законодательстве. Например, железнодорожного транспорта — в Федеральном законе «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации». Так, железнодорожный транспорт состоит из железнодорожного транспорта общего пользования, железнодорожного транспорта необщего пользования, а также технологического железнодорожного транспорта организаций, предназначенного для перемещения товаров на территориях указанных организаций и выполнения начально-конечных операций с железнодорожным подвижным составом для собственных нужд указанных организаций (ст. 1). Названный закон дает определение каждого из перечисленных видов железнодорожного транспорта. Например, железнодорожный транспорт общего пользования — производственно-технологический комплекс, включающий в себя инфраструктуры железнодорожного транспорта, железнодорожный подвижной состав, другое имущество и предназначенный для обеспечения потребностей физических лиц, юридических лиц и государства в перевозках железнодорожным транспортом на условиях публичного договора, а также в выполнении иных работ (услуг), связанных с такими перевозками.

Метрополитен относится к городскому электрическому транспорту. Метрополитен является также видом впеуличного транспорта^[3]. К сожалению, до настоящего времени отсутствует нормативный акт, содержащий комплексное регулирование в сфере этого транспорта.

На наш взгляд, по ст. 263 УК РФ могут квалифицироваться случаи нарушения правил безопасности движения и эксплуатации на всех видах внеуличного транспорта, учитывая их близость к метрополитену. Хотя следовало бы указать на это непосредственно в ст. 263 УК РФ, как это было сделано в отношении самого метрополитена (ранее ст. 263 УК РФ не содержала указания на метрополитен). Такое же замечание относится, например, и к рыболовецкому флоту. Этот флот не является морским транспортом, однако для морских и рыболовецких судов установлены единые правила, обеспечивающие безопасность плавания. В связи с этим можно сделать вывод, что по ст. 263 УК РФ будут наказываться и нарушения правил безопасности плавания на судах рыболовецкого флота. Аналогично — в отношении другого флота, например, флота, используемого для научноисследовательских и других работ. Конечно, если предусмотренные ст. 263 УК РФ последствия будут связаны не с нарушением правил безопасности плавания, а, например, с нарушением правил переработки рыбопродукции на рыболовецких судах, то соответственно содеянное будет квалифицировано по другим статьям УК РФ.

Обеспечение безопасности движения и эксплуатации транспорта — система экономических, организационно-правовых, технических и иных мер, принимаемых органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями транспорта, иными юридическими лицами, а также физическими лицами и направленных на предотвращение транспортных происшествий и снижение риска причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, имуществу физических или юридических лиц.

Объективная сторона рассматриваемого преступления содержит указание на отказ определенного в статье субъекта от исполнения своих трудовых обязанностей в случае, когда такой отказ запрещен законом, если эти деяния повлекли по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека либо причинение крупного ущерба.

Под отказом понимается, например, забастовка. Так, в соответствии с п. 2 ст. 26 Федерального закона «О железнодорожном транспорте в Рос-^[5]

сийской Федерации" забастовка как средство разрешения коллективных трудовых споров работниками железнодорожного транспорта общего пользования, деятельность которых связана с движением поездов, маневровой работой, а также с обслуживанием пассажиров, грузоотправителей (отправителей) и грузополучателей (получателей) на железнодорожном транспорте общего пользования и перечень профессий которых определяется федеральным законом, является незаконной и не допускается. Абзацем 2 п. 1 ст. 52 ВзК РФ установлено, что не допускаются забастовки или иное прекращение работы авиационным персоналом гражданской авиации, осуществляющим обслуживание (управление) воздушного движения. Понятие «авиационный персонал» дано в абз. 1 п. 1 ст. 52 ВзК РФ.

Диспозиция ст. 263 УК РФ имеет бланкетный характер, она отсылает к соответствующим правилам. Правила могут содержаться в международных конвенциях, подписанных Россией и имеющих прямое действие. В частности, в Конвенции о международной гражданской авиации от 7 декабря 1944 г., Конвенции о Международных правилах предупреждения столкновения судов в море от 20 октября 1972 г. (МППСС-72), Международной конвенции по охране человеческой жизни на море от 1 ноября 1974 г. (СОЛАС-74) и др. Есть специальные международные организации, разрабатывающие стандарты и рекомендуемую практику в рассматриваемой сфере, которые затем используются и в национальных правилах о безопасности движения и эксплуатации транспорта: Международная организация гражданской авиации (ИКАО)¹, Международная морская организация (ИМО)^[6][7][8] и др.

Российского закона, который содержал бы правовую основу обеспечения безопасности движения и эксплуатации транспорта, нет. Федеральный закон от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» се нс содержит, он имеет антитеррористическую направленность.

В транспортных уставах и кодексах есть отдельные нормы, имеющие непосредственное отношение к правилам безопасности движения и эксплуатации транспорта. Например, ст. 68 ВзК РФ посвящена подготовке воздушного судна к полетам. В развитие положений этой статьи и ряда других статей ВзК РФ приняты Федеральные авиационные правила «Подготовка и выполнение полетов в гражданской авиации Российской Федерации», которые относятся к правилам, о которых идет речь в ст. 263 УК РФ. Имеется ряд других федеральных авиационных правил, обеспечивающих безопасность полетов и эксплуатации воздушного транспорта.

Четкий перечень правил безопасности движения и правил эксплуатации на транспорте, в том числе и на отдельных видах транспорта, отсутствует. К рассматриваемым правилам могут относиться правила с другим названием, например, правила технического обслуживания, правила перевозки.

Для каждого вида транспорта — свои правила. Так, на железнодорожном транспорте это Инструкция по движению поездов и маневровой работе.

на железных дорогах Российской Федерации¹, Инструкция, но сигнализации на промышленном железнодорожном транспорте^[9][10], Положение о дисциплине работников железнодорожного транспорта Российской Федерации^[11]. На речном транспорте это, в частности, Правила плавания, но внутренним водным путям Российской Федерации^[12].

Правила безопасности движения (полетов, плавания), как следует из анализа соответствующих нормативных актов, это правила для машинистов и локомотивных бригад, командиров воздушных судов и членов экипажа, капитанов кораблей и судовой команды, обеспечивающих движение поезда, самолета, судна. Однако указанными лицами во время движения осуществляется и эксплуатация транспортного средства. Вместе с тем эксплуатация может и не быть связана с движением.

Эксплуатация — система мер, обеспечивающих нормальное техническое состояние, сохранность и исправность транспортных средств. Эксплуатация включает проверку технического состояния, техническое обслуживание транспортного средства. Техническое обслуживание — комплекс операций по техническому воздействию на транспортное средство для предупреждения отказов и неисправностей. Это регламентный вид работ, выполняется принудительно (в плановом порядке), основные его параметры — количество и наименование видов технического обслуживания, их периодичность. Правила эксплуатации и технического обслуживания предусматриваются эксплуатационной документацией на транспортное средство (например, Инструкцией по эксплуатации баржи типа МП-500 и т. п.). Кроме того, правила эксплуатации транспорта могут быть установлены геми же нормативными актами, ч то и правила движения, а могут — и специальным законодательством. К такому специальному законодательству на морском транспорте относится, например, Международный кодекс по управлению безопасной эксплуатацией судов и предотвращением загрязнения (принят 4 ноября 1993 г. резолюцией № А.741(18) Международной морской организации), участницей которого является Россия.

В соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании» правила эксплуатации должны быть зафиксированы в соответствующих технических регламентах. Например, на железнодорожном транспорте решением Комиссии Таможенного союза от 15.07.2011 № 710 утвержден «Технический регламент ТС. О безопасности высокоскоростного железнодорожного транспорта». Действуют также Правила технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации, утвержденные приказом Минтранса России от 21.12.2010 № 286.

Безопасность движения обеспечивается не только машинистами, локомотивными бригадами, капитанами, экипажами, водителями, но и службами управления движением. В частности, на авиационном транспорте безопасность во многом зависит от диспетчеров аэропортов. Нарушения, допускаемые диспетчерами, могут привести к катастрофе, в частности, нарушения стандартов и рекомендуемой практики, содержащихся в приложениях № 2 и № 11 к Чикагской конвенции о международной гражданской авиации от 7 декабря 1944 г., а также в принятых и утвержденных Советом ИКАО Правилах авианавигационного обслуживания.

На каждом виде транспорта допускаемые нарушения правил безопасности весьма специфичны. Так, например, на железнодорожном транспорте'. несоблюдение порядка закрепления подвижного состава от самопроизвольного его ухода со станций и регламента действий при приеме, отправлении и проследовании поездов, особенно пассажирских и с вагонами, загруженными опасными грузами; отправление поездов, загруженных свыше установленного норматива; неограничение скорости движения поездов на участках, не гарантирующих по состоянию пути их безопасный пропуск с установленной скоростью движения; на воздушном: самовольное изменение плана полета, продолжение полета в случае наступления условий хуже минимума; на водном транспорте: нарушение правил визуального и слухового наблюдения за окружающей обстановкой, неснижение хода судна, неподача сигнала предупреждения и др.

Деяние, предусмотренное ст. 263 УК РФ, может быть совершено путем действия или бездействия. Действие, например, проезд на запрещающий сигнал светофора; бездействие — неподача сигнала.

Таким образом, уголовно-правовая квалификация по ст. 263 УК РФ предполагает наличие правил безопасности, служебной обязанности работника их исполнять и нарушение этих правил.

Состав рассматриваемого преступления — материальный. Для квалификации обязательны последствия деяния: причинение тяжкого вреда здоровью человека либо причинение крупного ущерба. Этот вред определяется по правилам, установленным для преступлений против личности. В примечании к рассматриваемой статье дается определение крупного ущерба — ущерб, сумма которого превышает 1 млн руб. Обязательно также наличие причинной связи между нарушением правил и наступившими последствиями.

Установление объективной стороны и причинной связи представляет сложность, поскольку требует специальных познаний. На практике, как правило, одновременно с расследованием уголовного дела, возбужденного по факту аварии или катастрофы, проводится служебное расследование. Имеются нормативные акты, регламентирующие это расследование. В ходе расследования устанавливается, какие правила нарушены и есть ли причинная связь нарушения с последствиями. Материалы служебного расследования учитываются при производстве по уголовному делу. Кроме того, орган предварительного расследования назначает экспертизу, производит допросы, может использовать помощь специалистов при выполнении процессуальных действий.

Субъект преступления специальный — лицо, в силу выполняемой работы или занимаемой должности обязанный соблюдать правила безопасности движения и эксплуатации транспорта.

Нормативные акты, устанавливающие этих лиц и их обязанности, имеют различный уровень — от международных конвенций и федеральных законов до ведомственных нормативных актов. Например, ст. 61 КТМ РФ возлагает на капитана судна обязанность управления судном, в том числе судовождение. Общие правила плавания и стоянки судов в морских портах Российской Федерации и на подходах к ним, утвержденные приказом Минтранса России от 20.08.2009 № 140, устанавливают обязанности для капитана, экипажа, персонала службы управления движением судов и других определенных в правилах лиц. Согласно п. 5 ст. 37 ВзК РФ соблюдение правил летной эксплуатации и технического обслуживания гражданского воздушного судна возлагается на эксплуатанта или владельца легкого гражданского воздушного судна авиации общего назначения либо сверхлегкого гражданского воздушного судна авиации общего назначения, имеющих свидетельство о государственной регистрации воздушного судна.

Обязанности работников транспорта могут регламентироваться нормативными актами, имеющими различные названия: правила, технологии, положения, инструкции. Например, приказом Минтранса России от 12.09.2008 № 147 утверждены Федеральные авиационные правила «Требования к членам экипажа воздушных судов, специалистам, но техническому обслуживанию воздушных судов и сотрудникам по обеспечению полетов (полетным диспетчерам) гражданской авиации» (правила распространяются на пилотов, штурманов, бортпроводников, бортрадистов, диспетчеров и др.). Действуют типовые технологии работы диспетчеров органов, обслуживающих воздушное движение, и в этих технологиях приводятся схемы действий диспетчеров в различных ситуациях (потеря радиосвязи и пр.). Иногда правила безопасности и обязанности соответствующих работников транспорта регламентируются одним нормативным актом, иногда — разными.

Субъективная сторона — неосторожность: легкомыслие (нарушая правила, лицо предвидит последствия, но легкомысленно рассчитывает на их предотвращение) или небрежность (не предвидит, хотя может и должно их предвидеть).

Субъект преступления. Лицо может быть привлечено к ответственности по этой статье с 16-летнего возраста. Практически — с 18 лет, поскольку раньше лицо не может стать работником транспорта, допущенным к обеспечению безопасности движения и эксплуатации транспорта.

Квалифицирующий признак (ч. 2 ст. 263 УК РФ) — смерть человека; наказание в этом случае — принудительные работы на срок до пяти лет либо лишением свободы на тот же срок. Особо квалифицирующий признак (ч. 3 ст. 263 УК РФ) — смерть двух или более лиц; наказание — принудительные работы на срок до пяти лет либо лишение свободы на срок до семи лет. Таким образом, преступление, предусмотренное ч. 1 рассматриваемой статьи — небольшой тяжести, ч. 2 — средней тяжести, ч. 3 — тяжкое.

На практике возникают проблемы с разграничением рассматриваемого состава и деяния, предусмотренного ст. 238 УК РФ.

Пример Судоводитель маломерного судна — прогулочно-санитарного катера — принял на борт груз — более 25 т и 19 пассажиров, разместил на борту бочки с горючим и пр. Судно перевернулось, 5 человек погибли и 5 числятся пропавшими без вести. Вместо квалификации по ст. 263 УК РФ содеянное было квалифицировано по ст. 238.

УК РФ; вместо ссылки на нарушение конкретных правил безопасности движения и эксплуатации транспорта орган расследования указал на нарушение Закона РФ «О защите прав потребителей», в соответствии с которым потребитель вправе рассчитывать на безопасные услуги.

Между тем ст. 238 и 263 УК РФ соотносятся друг с другом как общая и специальная нормы, и в таких случаях должна применяться специальная норма. Статья 238 относится к любым услугам. Услуги же по перевозке регламентируются специальным законодательством (ГК РФ отсылает к транспортным уставам и кодексам, которые, в свою очередь, отсылают к правилам перевозки; имеется и разъяснение Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ о том, что Закон РФ «О защите прав потребителей» применяется к договору перевозки субсидиарно, т. е. сначала применяются специальные правила, а если их нет — то указанный закон). К специальным правилам относятся правила движения и эксплуатации транспорта, их соблюдение обязательно при оказании транспортных услуг. В рассмотренном примере и были нарушены указанные правила, содеянное следует квалифицировать по ст. 263 УК РФ.

Преступление, предусмотренное сг. 263 УК РФ, нужно отличать и от нарушения требований охраны труда на предприятии транспорта, повлекших смерть человека (ч. 2 ст. 143 УК РФ).

Пример Во время производства работ на высоковольтной линии электропередачи был смертельно травмирован током электромонтер Г. Расследованием было установлено, что А. — производитель работ и ответственный за их безопасность — не принял мер, препятствующих подаче напряжения на место производства работ, не произвел отключение, не проверил отсутствие напряжения на токоведущих частях, не установил переносные заземления ни на рабочем месте, ни в распределительном щите, чем грубо нарушил правила техники безопасности при эксплуатации электроустановок и Межотраслевые правила по охране труда при эксплуатации электроустановок.

В данном случае критерий разграничения квалификации прежде всего — объект и предмет преступления. Преступление не направлено против безопасности движения и эксплуатации транспорта. Кроме того, линии электропередачи не относятся к понятию транспортного средства. Поэтому должно быть предъявлено обвинение в совершении преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 143 УК РФ.

• [1] См.: Научно-практический комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации. Т. 2. Н. Новгород, 1996.
• [2] См.: Суденко В. Е. Проблемы квалификации транспортных преступлений //Транспортное право. 2012. № 3.
• [3] Это понятие используется в законодательстве, в частности, Федеральном законеот 14.06.2012 № 67-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров и о порядке возмещения такого вреда, причиненного при перевозках пассажиров метрополитеном», распоряжении Правительства РФ от 22.11.2008 № 1734-р о Транспортной стратегии РоссийскойФедерации и др. Внеуличный транспорт — это пассажирский транспорт, осуществляющий О
• [4] Это понятие используется в законодательстве, в частности, Федеральном законеот 14.06.2012 № 67-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров и о порядке возмещения такого вреда, причиненного при перевозках пассажиров метрополитеном», распоряжении Правительства РФ от 22.11.2008 № 1734-р о Транспортной стратегии РоссийскойФедерации и др. Внеуличный транспорт — это пассажирский транспорт, осуществляющий О
• [5] регулярные перевозки пассажиров, но изолированным от автомобильных дорог путямв пределах границ населенных пунктов, между близлежащими населенными пунктами илииз населенных пунктов к объектам транспорта, торговли, промышленным объектам, объектам культуры, отдыха, спорта и подобным объектам. Электропитание подвижных составовметрополитена осуществляется через контактные рельсы. К внеуличному транспорту относится и легкое метро, все пути которого технологически полностью изолированы от автомобильных дорог и линии которого оборудованы станциями и расположены преимущественнона наземных участках. Кроме метро, к внеуличному транспорту относятся внеуличный трамвай — его пути на регулируемых перекрестках могут иметь пересечения с автомобильнымидорогами и линии оборудованы остановочными пунктами. Монорельсовый транспорт — видвнеуличного транспорта, технологическая конструкция путей которого позволяет осуществлять движение подвижного состава по одному рельсу, пути которого не должны иметьпересечений с автомобильными дорогами и линии которого должны быть оборудованы станциями (ст. 3 Федерального закона от 14.06.2012 № 67-ФЗ). На работников метрополитенараспространяется действие положения о дисциплине работников железнодорожного транспорта (см. постановление Правительства РФ от 11.10.1993 № 1032).
• [6] От англ. ICAO — International Civil Aviation Organization.
• [7] От англ. IMO — International Maritime Organization.
• [8] Утверждены приказом Минтранса России от 31.07.2009 № 128.
• [9] Утверждена МПС России 16.10.2000 № ЦД-790.
• [10] Утверждена распоряжением Минтранса России от 30.03.2001 № AH-23-p.
• [11] Утверждено постановлением Правительства РФ от 25.08.1992 № 621.
• [12] Утверждены приказом Минтранса России от 14.10.2002 № 129.