Государственная социальная помощь

Понятие и виды социальной помощи

Социальная помощь как организационно-правовая форма социального обеспечения, дополняющая обязательное социальное страхование и государственное социальное обеспечение особых субъектов, находится в процессе формирования. Поэтому многие специалисты (М. Л. Захаров, Э. Г. Тучкова, М. В. Филиппова) не признают ее самостоятельной организационно-правовой формой социального обеспечения, руководствуясь источником финансирования, который является важным, но не единственным признаком для выделения организационно-правовых форм^[1]. Государственная социальная помощь оказывается за счет средств бюджетов различных уровней, но это не значит, что она поглощается государственным социальным обеспечением особых субъектов (различных категорий государственных служащих и др.).

При характеристике организационно-правовой формы финансовые средства нельзя отделять от оснований и видов обеспечения, а также от круга лиц, входящих в сферу охвата.

Государственная социальная помощь предоставляется в целях поддержания уровня жизни малоимущих лиц, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в субъекте РФ, адресного использования бюджетных средств, создания необходимых условий для обеспечения всеобщей доступности и общественно приемлемого качества социальных услуг, снижения уровня социального неравенства.

При отсутствии средств существования в объеме прожиточного минимума нуждающиеся граждане приобретают право на различные виды социальной помощи:

• — денежные выплаты (социальные пособия, социальная доплата к пенсии, субсидии);
• — набор социальных услуг;
• — натуральные выдачи (топливо, одежда, обувь, медикаменты, продукты и пр.).

Независимо от индивидуального или среднедушевого дохода отдельным категориям граждан (инвалидам и участникам Великой Отечественной войны и др.) предоставляется набор социальных услуг (дополнительная бесплатная медицинская помощь, путевки на санаторно-курортное лечение и др.).

Законодательство о государственной социальной помощи состоит из Федеральных законов от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», от 24 октября 1997 г. № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации», от 3 декабря 2012 г. № 227-ФЗ «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации» и других нормативных правовых актов.

Главным критерием, определяющим право на социальную помощь, является нуждаемость. Нуждаемость — это такое материальное положение, при котором индивидуальный или среднедушевой доход физического лица и членов его семьи ниже величины федерального или регионального прожиточного минимума по не зависящим от них причинам.

Величина прожиточною минимума представляет собой стоимостное выражение потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения. Потребительская корзина включает в себя минимальный набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности.

К основным социально-демографическим группам населения относятся дети до 16 лет, лица трудоспособного возраста от 16 до 55 лет (женщины) и 60 лет (мужчины), пенсионеры — женщины старше 55 лет и мужчины старше 60 лет.

Прожиточный минимум в целом по Российской Федерации предназначен для оценки уровня жизни населения при разработке социальной политики и федеральных социальных программ, обоснования федерального минимума оплаты труда, определения размеров фиксированного базового размера страховой части трудовых пенсий, стипендий, пособий и других социальных выплат, устанавливаемых на федеральном уровне, а также формирования федерального бюджета.

Потребительская корзина по Российской Федерации в целом и в субъектах РФ определяется для основных социально-демографических групп населения не реже одного раза в пять лет на основе методических рекомендаций, разрабатываемых с участием общероссийских объединений профсоюзов и утверждаемых Правительством РФ.

В состав потребительской корзины входит 11 наименований продуктов питания. До 2013 г. в нее включаюсь также минимальное количество непродовольственных товаров (одежда, обувь, постельное белье, школьно-письменные принадлежности и пр.) и услуг (квартплата и коммунальные услуги, городской транспорт, культура). В настоящее время закон устанавливает лишь стоимостное соотношение непродовольственных товаров и услуг со стоимостью продуктов питания (в процентах): 50 на 50%.

В субъектах РФ потребительская корзина устанавливается высшими законодательными органами с учетом природно-климатических условий, национальных традиций и местных особенностей потребления продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг.

В целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации государственная социальная помощь оказывается на основании социального контракта.

К социальному контракту прилагается программа социальной адаптации, в которой предусматриваются обязательные для реализации получателями государственной социальной помощи мероприятия. К таким мероприятиям относятся:

• — поиск работы;
• — прохождение профессиональной подготовки, переподготовки;
• — осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности;
• — ведение личного подсобного хозяйства;
• — осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации.

Социальный контракт подписывается заявителем и руководителем органа социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина.

Социальный контракт заключается на срок от трех месяцев до одного года, который может быть продлен по основаниям, установленным нормативным правовым актом субъекта РФ.

• [1] См.: Захаров М. Л., Тучкова Э. Г. Право социального обеспечения России: учебник. С. 67, 68; Право социального обеспечения: учебник / под ред. М. В. Филипповой. С. 27.