Стадии производства по обращениям граждан

Производство по обращениям граждан, как и любой другой вид административного производства, осуществляется поэтапно. Этапы (стадии) формируются в соответствии с задачами производства, однако четкого правового закрепления не имеют.

Учитывая нормы Федерального закона о порядке рассмотрения обращений граждан, можно вести речь о четырех стадиях производства по обращениям граждан, одна из которых является факультативной:

• 1) возбуждение производства по обращению (подача обращения и его регистрация);
• 2) рассмотрение обращения и принятие по нему решения;
• 3) обжалование вынесенного решения (факультативная стадия);
• 4) исполнение решения по обращению.

Некоторые авторы излагают стадии производства по обращениям граждан в несколько расширенном виде и иной последовательности^[1]:

• 1) стадия подачи, приема, регистрации обращения и направления обращения на рассмотрение;
• 2) стадия рассмотрения обращения;
• 3) стадия принятия и исполнения решения;
• 4) стадия контроля и проверки исполнения принятых решений, анализа и обобщения обращений граждан;
• 5) стадия обжалования решения, принятого по обращению (факультативная).

Рассмотрим подробнее стадии производства по обращению граждан.

Возбуждение производства по обращению граждан (подача обращения и его регистрации). Данная стадия является начальным этапом производства по обращению граждан, имеет предопределяющее значение для всего предварительного процесса. Эта стадия состоит из нескольких этапов.

• 1. Направление обращения, являющегося поводом к возбуждению дела.
• 2. Регистрация обращения, являющаяся моментом возбуждения дела. Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в орган административной юрисдикции или должностному лицу. Данное положение распространяется и на письменные обращения, принятые в ходе личного приема. При регистрации обращения ему присваивается входящий номер, который вносится в журнал регистрации корреспонденции с указанием даты приема и входящего номера.
• 3. Принятие к рассмотрению либо перенаправление обращения по подведомственности государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которого входит решение поставленных в обращении вопросов.

Следующей стадией является стадия рассмотрения обращения и принятие по нему решения. Данная стадия выступает в качестве главной стадии, поскольку в ходе ее осуществления принимается решение по обращению.

Рассмотрение обращения и принятие по нему решения как самостоятельная стадия производства представляет собой совокупность процессуальных действий уполномоченных на то должностных лиц, направленных на проверку фактов, установление обоснованности содержащихся в них просьб, требований и соображений, принятие мер по устранению и предупреждению установленных проверкой недостатков и нарушений законности, извещение авторов. Дальнейший процесс исполнения принятого решения носит обеспечивающий характер.

Стадия рассмотрения включает следующие этапы.

• 1. Подготовка дела к рассмотрению. На данном этапе юрисдикционный орган или должностное лицо могут запрашивать необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия.
• 2. Рассмотрение обращения по существу.
• 3. Принятие решения по обращению.

По итогам рассмотрения обращения могут быть вынесены решения:

• 1) об удовлетворении обращения;
• 2) отказе в удовлетворении обращения.

О решениях, принятых по обращениям граждан, должно быть сообщено гражданам в письменной или устной форме. Текст сообщения должен излагаться четко, последовательно, кратко, исчерпывающе давать ответ на все поставленные в обращении вопросы. При подтверждении изложенных в обращении фактов в ответе следует указывать, какие приняты меры. В случае частичного или полного отказа в удовлетворении требований, содержащихся в обращении, в ответе также указываются мотивы отклонения со ссылкой па конкретные нормы законодательства.

В случае если ответ по существу поставленного в обращении вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, гражданину, направившему обращение, сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленного в нем вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений.

Следующая стадия — обжалование решения по обращению является факультативной.

Гражданин, не согласный с решение, принятым по его обращению, имеет право обжаловать это решение в тот орган или тому должностному лицу, которым непосредственно подчинены юрисдикционный орган или должностное лицо, принявшие обжалуемое решение, или в суд. При рассмотрении обращения за гражданином согласно п. 4 ст. 5 Федерального закона о порядке рассмотрения обращений граждан закреплено право «обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством РФ». Рассмотрение такой жалобы будет осуществляться вышестоящим органов или судом в рамках самостоятельного производства, производства по рассмотрению жалоб, которому посвящена гл. 10 учебника.

Законодательством предусмотрена юридическая ответственность за нарушение установленного порядка рассмотрения обращений.

Гражданин имеет право на возмещение убытков и компенсацию морального вреда, причиненных незаконным действием (бездействием) юрисдикционного органа или должностного лица при рассмотрении обращения, по решению суда.

В случае если гражданин указал в обращении заведомо ложные сведения, расходы, понесенные в связи с рассмотрением обращения юрисдикционным органом или должностным лицом, могут быть взысканы с данного гражданина по решению суда.

Заключительная стадия производства — исполнение решения по обращению.

Сущность этой стадии заключается в том, что орган (должностное лицо), который принял решение, обязан обеспечить своевременное и правильное исполнение решения по делу.

Решения по обращениям граждан не могут считаться исполненными на основании документа, в котором сообщается о предполагаемых мерах по их реализации.

Упоминая контроль и проверку исполнения принятых решений, анализ и обобщение обращений граждан, выделяемые, как мы отмечали, некоторыми авторами в отдельную стадию производства по обращениям, обратим внимание, что контроль фактически реализуется на всех стадиях производства по обращениям граждан.

" При осуществлении контроля обращается внимание на сроки рассмотрения обращений, подведомственность рассмотрения обращений, полноту рассмотрения обращений, объективность и всесторонность проверки фактов, изложенных в обращении, законность принятого решения и др.

Контролю подлежат все зарегистрированные обращения граждан, требующие рассмотрения. Контроль за рассмотрением поступившего обращения гражданина начинается с момента его регистрации и заканчивается при регистрации и отправлении окончательного ответа автору… Обращения граждан снимаются с контроля после рассмотрения их по существу, когда по ним приняты все необходимые меры и даны исчерпывающие ответы, соответствующие законодательству РФ. Обращения граждан, на которые даны промежуточные ответы, не снимаются с контроля до направления по результатам их рассмотрения окончательного ответа заявителю.

На «особый контроль» ставятся обращения граждан, направленные Администрацией Президента РФ, Аппаратом Правительства РФ, членами Совета Федерации Федерального Собрания РФ, депутатами Государственной Думы Федерального Собрания РФ, федеральными органами исполнительной власти, другими государственными органами, требующими сообщить результаты рассмотрения обращений граждан.

Снятие с контроля поручения по рассмотрению обращений граждан осуществляется: при представлении исполнителем письменной информации о личной встрече с заявителем и решении вопросов, изложенных в обращении гражданина; при представлении исполнителем письменной информации о личной встрече с заявителем и решении вопросов, изложенных в обращении гражданина"^[2].

Анализ содержания обращений юрисдикционными органами, осуществляющими производство по обращениям граждан, — важный этап, направленный на «своевременное выявление и устранение причин, порождающих нарушение прав и охраняемых законом интересов граждан, а также совершенствование работы публичных органов, принятию мер по сокращению количества жалоб, уменьшению повторных обращений»^[3].

• [1] См., например: Надыгина Е. В. Инновационные подходы к преподаванию дисциплины «Обращения граждан в Российской Федерации». С. 19.
• [2] См.: Надыгина Е. В. Инновационные подходы к преподаванию дисциплины «Обращения граждан в Российской Федерации». С. 29.
• [3] Надыгина Е. В. Инновационные подходы к преподаванию дисциплины «Обращения граждан в Российской Федерации». С. 30.