Представительство в Европейском суде по правам человека

Защита прав и свобод в ЕСПЧ, как в органе международного контроля, сильно отличается от правовой защиты в национальных государственных органах, требует специальных навыков и умений, знания тонкостей как процедуры, так и судебной практики Суда, его подходов к толкованию и применению закрепленных в ЕКПЧ прав и свобод (т.н. «правовых позиций»).

Представительство интересов доверителя в международных судебных органах, в частности в ЕСПЧ, является правомочием адвоката согласно подп. 8 п. 2 ст. 2 Закона об адвокатской деятельности.

По смыслу ЕКПЧ адвокат может быть представителем заявителя (физического или юридического лица, группы лиц), а также оказывать юридическую помощь представителю государства-ответчика (в России — Уполномоченному РФ при ЕСПЧ).

Следовательно, российские адвокаты могут представлять интересы любого физического лица независимо от гражданства и юридического лица как российского, так и иностранного, а также любых объединений лиц.

Адвокату необходимо учитывать, что ЕСПЧ широко применяет в своей деятельности принцип stare decisis (обязательности соблюдения прецедентов). При разрешении конкретного дела ЕСПЧ, как правило, ссылается на предшествующие свои решения по данной или близкой категории дел, равно как и на решения по сопутствующим вопросам, возникшим в ходе рассмотрения данного дела. При этом ссылка идет на ближайшие решения, принятые в последнее время. Вместе с тем особым авторитетом пользуются решения (многим из них уже немало лет), которые можно назвать «модельными»: в них впервые и наиболее детальным образом выражены соответствующие правовые позиции и установки ЕСПЧ. В связи с тем что большая часть решений ЕСПЧ не публикуется на русском языке, адвокату необходимо изучать решения, размещенные на сайте ЕСПЧ, в электронной базе HUDOC на английском и французском языках.

Следует досконально изучит!) процедуру прохождения жалобы в ЕСПЧ, знать критерии и условия ее приемлемости.

Так, при подготовке жадобы адвокат должен учитывать критерии, которым должна отвечать жалоба, а именно:

• 1) обстоятельства и события, на которые ссылается заявитель, наступили после ратификации ЕКПЧ государством-ответчиком (ratione temp oris)]
• 2) жалоба направлена против государства — члена Совета Европы, подписавшего и ратифицировавшего Конвенцию (ratione loci);
• 3) заявитель является жертвой нарушения прав и свобод, охраняемых Конвенцией и Протоколами к ней, т. е. сам пострадал от этого нарушения (ratione persona);
• 4) жалоба содержит сведения о нарушении только тех прав, которые гарантированы ЕКПЧ и Протоколами к ней (ratione materiae). При этом следует отметить, что большинство социально-экономических прав не закреплено в Конвенции. В ней устанавливаются главным образом личные и политические права.

Кроме названных критериев необходимо также знать условия приемлемости жалобы, установленные ст. 35 ЕКПЧ.

Суд признает жалобу неприемлемой в случае, если:

• • не исчерпаны все внутригосударственные средства правовой защиты, как это предусмотрено общепризнанными нормами международного права;
• • жалоба подана, но истечении шести месяцев с даты вынесения национальными органами окончательного решения, но делу (для России это решения кассационной инстанции судов общей юрисдикции, и решения надзорной инстанции арбитражных судов);
• • жалоба анонимна;
• • жалоба является по существу аналогичной гой, которая уже была рассмотрена ЕСПЧ, или уже является предметом другой процедуры международного разбирательства или урегулирования и не содержит новых фактов;
• • жалоба необоснованна;
• • жалоба подана с злоупотреблением правом на ее подачу;
• • заявитель жалобы понес незначительный ущерб.

Следует отметить, что подготовить и направить жалобу в ЕСПЧ заявитель может самостоятельно, а в случае принятия ЕСПЧ решения об уведомлении о жалобе государства-ответчика, которому предлагается представить письменные замечания по жалобе, заявитель должен быть обеспечен представителем. Следовательно, по получении замечаний государстваответчика заявитель представляет свои ответные возражения, заручившись помощью представителя.

Норма о представителе на этапе подачи жалобы диспозитивна и позволяет заявителю самому решать, обращаться за помощью к представителю или действовать самостоятельно, па продвинутом этапе ЕСПЧ императивно устанавливает необходимость помощи представителя.

При этом согласно Регламенту ЕСПЧ представитель, действующий от имени заявителя, должен быть адвокатом, правомочным заниматься адвокатской практикой в любом из государств — участников ЕКПЧ и постоянно проживающим на территории одного из них, а также любым иным лицом, допущенным к участию Президентом Палаты ЕСПЧ. Суд, таким образом, отдает предпочтение профессиональному представителю — адвокату.

Помимо указанных требований, Регламент устанавливает также специальные требования к представителю заявителя. Так, обязательным условием для ведения дела в ЕСПЧ является владение одним из официальных языков Суда (английским или французским), так как на всех процессуальных этапах (от подачи жалобы до выступления с докладом) необходимо активное использование языка.

Согласно п. b ч. 5 ст. 36 Регламента лицам, не владеющим в достаточной степени одним из официальных языков, чтобы объясняться на нем, ЕСПЧ может разрешить использовать один из официальных языков государств — участников ЕКПЧ, но в этом случае сторона должна нести ответственность за обеспечение устного или письменного перевода на английский или французский язык устных доводов или сделанных письменных заявлений. Обеспечение перевода на слушаниях, как правило, связано с большими финансовыми затратами, возлагаемыми на заявителя.

На первых этапах адвокат — представитель заявителя — должен уметь правильно письменно выражать свои мысли на иностранном языке, используя юридическую терминологию. Как сказано в пояснительной записке для желающих обратиться в ЕСПЧ, адвокат должен как минимум пассивно владеть одним из официальных языков Суда, т. е. понимать устную и письменную речь.

Участие адвоката в ЕСПЧ в качестве представителя заявителя или ассистента представителя государства-ответчика требует от него высокого уровня профессионализма. Адвокату придется заполнять различные формы (например, для участия в открытых слушаниях или в процессе достижения дружественного урегулирования) деклараций, других документов, а также при обмене состязательными письмами с ЕСПЧ или в некоторых случаях при написании доклада о приемлемости жалобы заявителя. Иногда адвокат участвует в открытых слушаниях, где должен читать свой заранее подготовленный доклад, отвечать на вопросы судей, давать разъяснения. В связи с этим он должен уметь хорошо изъясняться не только письменно, но и, что гораздо труднее, свободно владеть устной речью. Для этого конечно нужна хорошая подготовка, так как требования к языковым знаниям адвоката гораздо выше, чем к представителю какой-либо иной профессии. Так, адвокат должен уметь дать объяснения, обоснования по вопросам, относящимся к совершенно разным сферам общественной жизни: медицине, финансам, культуре и т. д.

Сложность ведения дела в ЕСПЧ для российского адвоката заключается в отсутствии систематического официального опубликования решений Суда на русском языке и в российских печатных изданиях. Как уже было сказано, ЕСПЧ публикует свои решения только на двух языках — английском и французском. Несмотря на высокий уровень перевода и публикации решений одновременно на двух языках, качество перевода и объявленную аутентичность, тем не менее имеют место разночтения, которые препятствуют правильному восприятию смысла правовых текстов (например, «дружественное урегулирование» и «мировое соглашение»).

Отсутствие официального перевода судебного решения на язык государства-ответчика создает определенные трудности и для заявителя, и для государства-ответчика. Заявитель, для которого ни английский, ни французский язык не является родным, чтобы узнать содержание решения, должен прибегнуть к чьей-либо помощи по его переводу и при этом быть уверенным в правильности перевода, учитывая тяжеловесность и клишированность юридического языка. Адвокат, специализирующийся на защите прав в ЕСПЧ и владеющий одним из официальных языков (или сразу двумя), должен максимально точно перевести текст решения, поскольку принципиально важно уяснить его смысл для дальнейшей работы.

В исключительных случаях и на любой стадии производства ЕСПЧ, сочтя, что обстоятельства или действия адвоката это оправдывают, вправе указать на невозможность представления заявителя или оказания ему помощи данным лицом, может обязать заявителя найти другого представителя.

В некоторых случаях ЕСПЧ может разрешить заявителю самому представлять свое дело при условии, что при необходимости заявитель воспользуется помощью адвоката или другого утвержденного представителя.

Не имея права назначить адвоката для представительства заявителя, секретариат ЕСПЧ в исключительных случаях может оказать содействие в этом вопросе, обратившись к председателю Ассоциации адвокатов соответствующей страны (в России — ФПА РФ) с просьбой назвать заявителю имена адвокатов, которые могут представлять его интересы в ЕСПЧ.

В ЕКПЧ закреплено право каждого защищать себя лично или через посредство выбранного им самим защитника или, если у него нет достаточных средств для оплаты услуг защитника, иметь назначенного ему бесплатно защитника, когда того требуют интересы правосудия.

В тех случаях, когда это необходимо для надлежащей подготовки дела к судебному разбирательству и при отсутствии достаточных средств на это у заявителя, ЕСПЧ может предоставить ему правовую помощь до разрешения дела, а именно с момента получения от государства-ответчика письменных замечаний по вопросу приемлемости жалобы или с момента истечения срока их подачи.

Учитывая финансовые возможности заявителя, ЕСПЧ может освободить его от оплаты судебных расходов, поэтому, если заявитель не имеет средств оплатить предполагаемые расходы, в том числе и на адвоката, ему необходимо представить соответствующие документы, подтверждающие ограниченность его финансовых средств.

Адвокат должен оказать помощь своему доверителю в составлении декларации об имуществе и доходах, в которой нужно указать общую сумму доходов и имеющихся финансовых накоплений, а также финансовые обязательства в отношении иждивенцев и иные денежные обязательства. Декларация должна быть заверена соответствующими органами государства. При необходимости заявителю покрываются расходы на услуги нескольких адвокатов. В таком случае требуется подача специального запроса с обоснованием этой необходимости.

После того как ЕСПЧ убедится, что доходы заявителя невелики по своему размеру либо в силу фактически существующих постоянных расходов, и после получения Судом письменных замечаний по поводу освобождения заявителя от оплаты судебных издержек, разрешается вопрос о предоставлении или отказе в освобождении от оплаты судебных расходов, о чем секретарь информирует заинтересованные стороны.

Практикум Вопросы для самоконтроля.

• 1. Кто может быть представителем в ЕСПЧ?
• 2. Кого может представлять адвокат при рассмотрении дела ЕСПЧ?
• 3. Можно ли подать в ЕСПЧ жалобу, если аналогичная жалоба уже была рассмотрена?
• 4. Может ли иностранный адвокат представлять интересы российских заявителей?
• 5. Каковы требования к представителю заявителя в ЕСПЧ? Должен ли представитель владеть английским или французским языком?
• 6. Каковы особенности деятельности адвоката на стадии коммуницирования жалобы государству-ответчику?
• 7. Каковы условия предоставления ЕСПЧ помощи адвоката заявителю на безвозмездной основе?
• 8. Каким образом возмещаются расходы заявителя на представителя (представителей) в ЕСПЧ?
• 9. Каковы особенности представительства в ЕСПЧ юридических лиц?
• 10. Каким требованиям должна соответствовать доверенность представителя в ЕСПЧ?

Тесты.

• 1. Может ли лицо, не имеющее юридического образования, представлять интересы заявителя в ЕСПЧ?
• а) нет;
• б) да;
• в) да, но при условии, что такое представительство обосновано;
• г) да, но только если заявитель малолетний ребенок.
• 2. Представителем в ЕСПЧ заявителя — юридического лица может быть:
  • а) только адвокат;
  • б) директор (глава, руководитель) организации;
  • в) любой сотрудник;
  • г) любое наделенное соответствующими полномочиями лицо.^[1]
• 4. Какими знаниями и умениями должен обладать адвокат, чтобы представлять интересы заявителя в ЕСПЧ?
• а) владеть одним из официальных языков Совета Европы;
• б) хорошими знаниями текста ЕКПЧ и Протоколов к ней;
• в) знаниями прецедентной практики ЕСПЧ;
• г) глубокими знаниями международного права.
• 5. При подготовке жалобы в ЕСПЧ адвокат обнаружил обширную практику по похожим делам Верховного Суда США, которая говорила в пользу доверителя, а также несколько решений ЕСПЧ, отражавших противоположный подход. Адвокату следует в своей жалобе:
  • а) сослаться только на решения Верховного Суда США;
  • б) сослаться только на решения ЕСПЧ;
  • в) сослаться на решения Верховного Суда США и решения ЕСПЧ;
  • г) обосновывать свою позицию только на положениях ЕКПЧ.
• 6. Гражданин России решил обратиться в ЕСПЧ с помощью адвоката. Ему посоветовали нескольких хороших специалистов по правам человека из России, Казахстана, Великобритании. Адвокат из какой страны вправе представлять интересы гражданина России в ЕСПЧ?
• а) адвокат из России;
• б) адвокат из Казахстана;
• в) адвокат из Великобритании;
• г) любой из вышеназванных.
• 7. Из каких источников адвокат может получить наиболее полную информацию о практике ЕСПЧ по соответствующему вопросу при подготовке жалобы:
  • а) из электронной базы HUDOC, размещенной на официальном сайте ЕСПЧ;
  • б) из «Бюллетеня Европейского Суда по правам человека»;
  • в) на сайте Верховного Суда Российской Федерации;
  • г) из СПС «КонсультантПлюс».
• 8. У кажите, кем должна быть подписана доверенность для ведения дела в ЕСПЧ, если заявитель не может сам подписать доверенность (в силу возраста, состояния здоровья, неграмотности и др.), а его представитель, нс являющийся адвокатом, заключил от имени заявителя соглашение с адвокатом:
  • а) адвокатом;
  • б) представителем;
  • в) родственником заявителя;
  • г) уполномоченным должностным лицом
• 9. Возможно ли возмещение расходов заявителя на нескольких представителей?
• а) нет, такое возмещение не предусмотрено;
• б) да, если ЕСПЧ сочтет обстоятельства дела и правовые вопросы, рассмотренные по нему, крайне сложными;
• в) да, в равных долях на каждого представителя;
• г) да, если представители являются гражданами разных государств.

Задачи.

1. Адвокат Л., действуя в интересах гражданина России 3., подал жалобу в ЕСПЧ на нарушение российскими властями права на свободу мирных собраний и на свободу объединения (ст. 11 ЕКПЧ). В жалобе адвокат Л. отметил, что гражданин 3. является широко известным оппозиционером, лично и совместно с единомышленниками постоянно организовывает разного рода протестные акции, которые власти считают незаконными, поэтому сумма справедливой компенсации 3. должна быть никак не менее 5 млн евро, которые доверитель собирается потратить на финансирование своей оппозиционной деятельности. Сам адвокат Л. уже получил от доверителя 3. вознаграждение в размере 250 000 евро и должен получить еще столько же после рассмотрения жалобы. ЕСПЧ признал жалобу приемлемой, начался процесс коммуникации.

Может ли 3. просить ЕСПЧ возместить ему расходы па услуги адвоката? Если да, то какие документы необходимо представить в ЕСПЧ? На какой размер возмещения 3. может рассчитывать, исходя из практики ЕСПЧ?

2. Гражданин России Е. самостоятельно заполнил формуляр жалобы и направил его в ЕСПЧ. Через некоторое время ему пришло уведомление от ЕСПЧ о принятии жалобы и уведомления об этом государства-ответчика. При этом Секретариат ЕСПЧ сообщил Е. о том, что ему необходимо обратиться к адвокату для надлежащего представительства его интересов в ЕСПЧ. Однако Е. — пенсионер по старости, не имеет возможности оплатить услуги адвоката.

Что необходимо сделать Е., чтобы его дело было надлежащим образом рассмотрено в ЕСПЧ? Имеет ли он право ходатайствовать к ЕСПЧ о выделении пособия па опиату услуг адвоката?

3. К адвокату Адвокатской палаты Энской области Российской Федерации Я. обратился гражданин Азербайджана М., который 1 сентября 2012 г. был осужден одним из судов России за уголовное преступление и приговорен к трем годам лишения свободы. Из письма М. следова в), что 8 сентября 2012 г. он обратился с кассационной жалобой, в которой ходатайствовал о присутствии на судебном заседании в суде кассационной инстанции. Однако до суда жалоба не дошла, о чем М. узнал 12 октября 2012 г. Тогда он 21 октября 2012 г. снова подал кассационную жалобу, однако уже не указал в ней о личном присутствии на заседании суда кассационной инстанции. На слушании в суде кассационной инстанции 20 ноября 2012 г. присутствовал защитник М., адвокат К., назначенный в порядке ст. 51 УПК РФ, а сам осужденный на слушании отсутствовал. Суд кассационной инстанции оставил приговор в силе. М. посчитал, что в ходе судебного разбирательства было нарушено его право.

Имеет ли право адвокат Я. представлять интересы М. в ЕСПЧ? Дайте правовую оценку ситуации. Нарушено ли какое-либо право М., если да — то какое? Имеются ли правовые основания на рассмотрение жалобы М. ЕСПЧ?

Какую правовую позицию мог бы выработать адвокат Я.

4. По делу Е. — доверителя адвоката К., ЕСПЧ принял постановление о нарушении государством-ответчиком ряда статей ЕКПЧ и назначил справедливую компенсацию, однако расходы на представителя — адвоката, который оказывал юридическую помощь Е. с момента подготовки жалобы, не были присуждены.

Какой совет вы можете дать Е.? Какие документы должен был представить К. в ЕСПЧ для обоснования суммы вознаграждения за оказанную им юридическую помощь?^[2]

• [1] На какой стадии судопроизводства в ЕСПЧ участие адвоката является обязательным? а) на стадии заполнения формуляра жалобы; б) на стадии коммуникации с государством-ответчиком; в) после принятия жалобы к рассмотрению; г) на стадии исполнения постановления ЕСПЧ.
• [2] ЕСПЧ на стадии коммуницирования жалобы российским властям исключилжалобу заявителя Ф. из списка рассматриваемых дел, поскольку посчитал, что заявитель более не намерен добиваться рассмотрения своей жалобы. При подготовкежалобы Ф. обращался за юридической помощью к адвокату С. Может ли адвокат С. обратиться за компенсацией судебных расходов по жалобеФ., учитывая, что жалоба не была признана ЕСПЧ приемлемой? Составьте перечень документов, необходимых для их подтверждения. Подготовьте заявление о компенсации расходов.