Эколого-правовой режим недропользования

Недра как объект эколого-правового режима недропользования

Под недрами понимается часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя, а при его отсутствии — ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающаяся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

В единой системе природной среды недра являются элементом, наиболее тесно связанным с землей. Эта связь проявляется в том, что они являются продуктами природы: непосредственно продолжают земельную территорию и содержат запасы полезных ископаемых, которые так же ограничены, как ограничены и размеры земной поверхности.

Вместе с тем недра, являясь как основным средством производства (при добыче полезных ископаемых), так и пространственным операционным базисом (при использовании пространства недр для размещения подземных складов, сооружения газовых и нефтяных трубопроводов, газовых и нефтяных хранилищ, прокладки линий метрополитена, захоронения вредных веществ, подземного сброса сточных вод и т. д.), имеют специфические особенности:

• а) недра служат естественным фундаментом земной поверхности, «кладовой» земли;
• б) месторождения полезных ископаемых неравномерно распределены в территориальном отношении и доступны лишь в ограниченной степени;
• в) полезные ископаемые и минеральные ресурсы не поддаются восстановлению и могут исчезнуть в процессе потребления.

Эксплуатация недр связана с возможностью нанесения ущерба другим природным богатствам, окружающей среде в целом, здоровью человека.

Запасы минеральных вод и других веществ, заключенных в недрах земли и находящихся на ее поверхности, используются для лечебных и научных целей, а также могут быть памятниками природы, истории, культуры.

Закон о недрах регулирует отношения, возникающие в связи с изучением, использованием и охраной недр территории России, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапроиелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рассолы и рапу соляных озер и заливов морей.

Данный закон содержит правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также права пользователей недр.

Законодательство РФ о недрах основывается на Конституции РФ и состоит из Закона РФ «О недрах» и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ. Закон о недрах действует на всей территории РФ, а также регулирует отношения недропользования на континентальном шельфе РФ в соответствии с федеральным законодательством о континентальном шельфе и нормами международного права. Специфические отношения, связанные с геологическим изучением и добычей отдельных видов минерального сырья, а также захоронением радиоактивных отходов и токсичных веществ, могут регулироваться другими федеральными законами с соблюдением принципов и положений, установленных Законом о недрах.

Недра в границах территории РФ, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.

Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ.

Участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами.

Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов РФ, муниципальной, частной и в иных формах собственности.

В Законе о недрах предусмотрены вопросы защиты как прав пользователей недр, так и интересов граждан и коренных малочисленных народов РФ, проживающих на соответствующих территориях.

Пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если иное не установлено федеральными законами (ст. 9 Закона о недрах).

Права и обязанности пользователя недр возникают с момента государственной регистрации Федеральным агентством по недропользованию лицензии на пользование участками недр, в том числе при предоставлении права пользования недрами на условиях соглашения о разделе продукции (ст. 11 Закона о недрах). Основания возникновения права пользования участками недр изложены в ст. 10.1 Закона о недрах.

Государственный фонд недр составляют используемые участки, представляющие собой геометризованные блоки недр, и неиспользуемые части недр в пределах территории Российской Федерации и ее континентального шельфа.

Владение, пользование и распоряжение государственным фондом недр в пределах территории РФ в интересах народов, проживающих на соответствующих территориях, и всех народов России осуществляются совместно Российской Федерацией и субъектами РФ.

Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ в пределах своих полномочий утверждают государственные программы геологического изучения недр, воспроизводства минерально-сырьевой базы и рационального использования недр, по представлению Роснедр и иод контролем органов представительной власти решают вопросы недропользования, охраны недр и охраны окружающей среды.

В целях обеспечения обороны страны и безопасности государства отдельные участки недр относятся к участкам недр федерального значения. Перечень таких участков официально публикуется Роснедрами в порядке, установленном Правительством РФ. К участкам недр федерального значения относятся участки недр:

• 1) содержащие месторождения и проявления урана, алмазов, особо чистого кварцевого сырья, редких земель иттриевой группы, никеля, кобальта, тантала, ниобия, бериллия, лития, металлов платиновой группы;
• 2) расположенные на территории субъекта РФ или территориях субъектов РФ и содержащие на основании сведений государственного баланса запасов полезных ископаемых начиная с 01.01.2006:
  • — извлекаемые запасы нефти от 70 млн т;
  • — запасы газа от 50 млрд куб. м;
  • — запасы коренного золота от 50 т;
  • — запасы меди от 500 тыс. т;
• 3) внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа РФ;
• 4) при пользовании которыми необходимо использование земельных участков из состава земель обороны, безопасности.

В целях обеспечения в перспективе потребностей Российской Федерации в стратегических и дефицитных видах полезных ископаемых из не предоставленных в пользование участков недр формируется федеральный фонд резервных участков недр. Участки недр, включенные в федеральный фонд резервных участков недр, не предоставляются в пользование до принятия решения об исключении их из федерального фонда резервных участков не/ф. Решения о включении участков недр в федеральный фонд резервных участков недр и об исключении из него участков недр принимаются Правительством РФ по представлению Роснедр, если иное не установлено федерал ь н ы м и законам и.

К участкам недр местного значения относятся участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые; используемые для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значения, не связанных с добычей полезных ископаемых; содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственнобытового водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 500 куб. м в сутки.

Подготовка и утверждение перечней участков недр местного значения осуществляются органами исполнительной власти субъектов РФ по согласованию с Роснедрами или его территориальными органами.

Пользование отдельными участками недр может быть ограничено или запрещено в целях обеспечения национальной безопасности и охраны окружающей среды. Пользование недрами на территориях населенных пунктов, пригородных зон, объектов промышленности, транспорта и связи может быть частично или полностью запрещено в случаях, если это пользование может создать угрозу жизни и здоровью людей, нанести ущерб хозяйственным объектам или окружающей среде.

Пользование недрами на особо охраняемых территориях производится в соответствии со статусом этих территорий.

Объектом права государственной собственности на недра признаются как уже открытые месторождения полезных ископаемых, так еще не открытые месторождения. Открытыми месторождениями полезных ископаемых считаются такие, наличие которых точно установлено. Все остальные месторождения признаются еще не открытыми. Полезные ископаемые делятся на общераспространенные и необщераспространенные.

К общераспространенным полезным ископаемым относятся: песок (кроме формовочного, стекольного, кварцевого для производства огнеупорных и фарфоро-фаянсовых изделий), галька, гравий, глина (кроме каолина, огнеупорной, формовочной для фарфоро-фаянсовых изделий, лорициновой, красочной, бетонитовой, кислотоупорной), долодий, камень, булыжный камень, песчаник (кроме динасового), мел, гипс, мергель, туф, известняк (кроме флюсового и битуминозного), сланец (кроме горючего), гранит, базелит, диорит, сионит, габбро, андезит, порфир. К необщераспространенным относятся все прочие рудные и нерудные ископаемые: железная руда, уголь, нефть, платина, уран, золото и пр. Особый вид полезных ископаемых представляют торфяные залежи, подчиненные особому правовому режиму и относящиеся к месторождениям регионального и местного значения.

Учет полезных ископаемых производится в соответствии с утвержденными классификациями полезных ископаемых раздельно для каждого вида минерального сырья.

Запасы полезных ископаемых делятся на балансовые и забалансовые.

Балансовыми запасами полезных ископаемых признаются такие запасы, использование которых в настоящее время экономически целесообразно и которые должны удовлетворять определенным кондициям.

Забалансовые — это такие запасы полезных ископаемых, использование которых в настоящее время экономически нецелесообразно из-за низкого содержания ценных компонентов, небольшой мощности залежей, малого количества полезных ископаемых, нахождения их в трудных горнотехнических условиях и т. п., но которые в дальнейшем могут быть использованы для промышленного освоения.

Отнесение запасов полезных ископаемых к одной из указанных групп меняет правовое положение месторождения, поскольку балансовые запасы являются объектом эксплуатации, а забалансовые — представляют собой резерв минеральных ресурсов.