Административно-правовое обеспечение судебной власти и иных видов правоохранительной деятельности в Российской Федерации

Решение задач по защите прав и свобод граждан, прав юридических лиц по борьбе с преступностью, возлагаемых на суды, а также на иные правоохранительные организации, в частности организации адвокатов и нотариусов, обеспечивается посредством деятельности специальных федеральных административно-публичных органов и входящих в их систему государственных учреждений. К числу таких органов относится Минюст России — федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, в том числе в сфере исполнения уголовных наказаний, регистрации некоммерческих организаций, включая отделения международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, политические партии, иные общественные объединения и религиозные организации, в сфере адвокатуры, нотариата, государственной регистрации актов гражданского состояния, обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов, оказания бесплатной юридической помощи и правового просвещения населения, а также правоприменительные функции и функции по контролю в сфере регистрации некоммерческих организаций, включая отделения международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, политические партии, иные общественные объединения и религиозные организации, по федеральному государственному надзору за деятельностью некоммерческих организаций, по контролю и надзору в сфере адвокатуры, нотариата, государственной регистрации актов гражданского состояния (см. Положение о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 13.10.2004 № 1313).

В соответствии с названным Положением основными направлениями деятельности Минюста России являются:

• — издание нормативных правовых актов в указанных выше сферах деятельности министерства;
• — осуществление государственной регистрации нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и ведение государственного реестра таких актов;
• — проведение юридической экспертизы проектов нормативных правовых актов, вносимых федеральными органами исполнительной власти на рассмотрение Президента РФ и Правительства РФ, а также нормативных правовых актов субъектов РФ на предмет их соответствия Конституции РФ и федеральным законам;
• — организация деятельности по государственной регистрации некоммерческих организаций и принятие решений о государственной регистрации таких организаций;
• — осуществление контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций их уставным целям и задачам, а также за соблюдением филиалами и представительствами международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций законодательства РФ;
• — осуществление контроля и надзора в сфере адвокатуры и нотариата, а также в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния;
• — обеспечение деятельности Уполномоченного Российской Федерации при Европейском суде по правам человека.

В ведении Минюста России находятся следующие федеральные службы.

1. ФССП России — осуществляет функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности (см. Положение о Федеральной службе судебных приставов, утвержденное Указом Президента РФ от 13.10.2004 № 1316).

В соответствии с названным Положением основными задачами ФССП России являются:

• — обеспечение установленного порядка деятельности Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, судов общей юрисдикции и арбитражных судов;
• — организация и осуществление принудительного исполнения судебных актов судов общей юрисдикции и арбитражных судов, а также актов других органов, предусмотренных законодательством РФ об исполнительном производстве.

Административно-правовые основы деятельности судебных приставов определяются Федеральным законом от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах». В соответствии со ст. 4 Закона судебные приставы в зависимости от исполняемых обязанностей подразделяются на судебных приставов, обеспечивающих установленный порядок деятельности судов, и судебных приставов-исполнителей, исполняющих вступившие в законную силу судебные решения.

Судебные приставы по обеспечению установленного порядка деятельности судов:

• • обеспечивают в судах безопасность судей, заседателей, участников судебного процесса, свидетелей;
• • выполняют распоряжения председателя суда, а также судей или председательствующего в судебном заседании, связанные с соблюдением порядка в суде;
• • исполняют решения суда и судей о применении к подсудимому и другим гражданам предусмотренных законом мер процессуального принуждения;
• • обеспечивают охрану зданий судов, совещательных комнат и судебных помещений в рабочее время;
• • проверяют подготовку судебных помещений к заседанию, обеспечивают по поручению судей доставку к месту проведения судебного процесса уголовных дел и вещественных доказательств, их сохранность;
• • поддерживают общественный порядок в судебных помещениях;
• • предупреждают и пресекают преступления и правонарушения, выявляют нарушителей, а в случае необходимости задерживают их с последующей передачей органам полиции;
• • осуществляют привод лиц, уклоняющихся от явки в суд или к судебному приставу-исполнителю.

Судебные приставы-исполнители принимают меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов, выдаваемых судами и иными государственными органами, в том числе арестовывают, изымают и передают на реализацию денежные средства и иное имущество должников, осуществляют розыск должников, совершают иные исполнительные действия в соответствии с Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» .

2. ФСИН России — осуществляет правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания, и по контролю за нахождением лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, в местах исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением ими наложенных судом запретов и (или) ограничений (см. Положение о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденное Указом Президента РФ от 13.10.2001 № 1314).

В соответствии с названным Положением ФСИН России обеспечивает:

• — исполнение уголовных наказаний в соответствии с приговорами судов и уголовно-исполнительным законодательством РФ;
• — содержание под стражей лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых;
• — правопорядок и законность в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах, а также безопасность лиц, находящихся на их территориях, и работников уголовно-исполнительной системы;
• — условия содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах;
• — контроль за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания, за нахождением лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, в местах исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением ими наложенных судом запретов и (или) ограничений;
• — охрану и конвоирование осужденных и лиц, содержащихся под стражей, по установленным маршрутам конвоирования, конвоирование граждан Российской Федерации и лиц без гражданства на территорию РФ, а также иностранных граждан и лиц без гражданства в случае их экстрадиции;
• — охрану психиатрических больниц (стационаров) специализированного типа с интенсивным наблюдением;
• — оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

В систему ФСИН России входят соответствующие государственные учреждения, обеспечивающие решение названых выше задач, в частности учреждения исполнения уголовных наказаний (колонии, тюрьмы) и следственные изоляторы.

3. Судебный департамент при Верховном Суде РФ — федеральный государственный орган, осуществляющий организационное обеспечение деятельности верховных судов республик, краевых и областных судов, судов городов федерального значения, судов автономной области и автономных округов, районных судов, военных и специализированных судов, органов судейского сообщества, а также финансирование мировых судей.

Судебный департамент действует на основании Федерального закона от 08.01.1998 № 7-ФЗ «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации» .

В соответствии со ст. 6 Закона Судебный департамент при Верховном Суде РФ и его территориальные органы в субъектах РФ решают следующие полномочия:

• — определяют потребности судов в кадрах, обеспечивают работу по отбору и подготовке кандидатов на должности судей;
• — разрабатывают научно обоснованные нормативы нагрузки судей и работников аппаратов судов;
• — ведут судебную статистику, организуют делопроизводство и работу архивов судов;
• — финансируют районные суды и органы судейского сообщества в субъектах РФ;
• — обеспечивают районные суды материально-техническими и транспортными средствами, организуют строительство зданий, а также ремонт и техническое оснащение зданий и помещений судов;
• — организуют материальное и социальное обеспечение и обслуживание судей, работников аппаратов судов;
• — принимают меры по обеспечению независимости, неприкосновенности и безопасности судей, а также безопасности членов их семей и др.