Концептуальные основания управления образовательной организацией

В результате освоения материала данной главы студенты должны:

знать

• • основные подходы к определению понятия «управление» ;
• • специфические признаки социального управления;
• • принципы социального управления в современном обществе;
• • концептуальные основы управления современной образовательной организацией;
• • принципы и закономерности управления образовательной организацией;

уметь

• • осуществлять диагностику состояния системы управления образовательной организацией;
• • выявлять проблемы и осуществлять коррекцию деятельности управляющей и управляемой систем образовательной организации;
• • соотносить разнообразные образовательные потребности и цели субъектов образовательного процесса на основе знания о принципах многообразия и взаимодействия;
• • проектировать управленческую деятельность, направленную на совершенствование деятельности образовательной организации;

владеть

• • способами классификации видов социально значимой деятельности руководителя образовательной организации;
• • навыками анализа потенциала образовательной организации с выделением ключевых факторов;
• • способами реализации функций и методов управления;
• • навыками разработки программ и планов образовательной организации;
• • технологиями оценки и экспертизы результатов деятельности образовательной организации.

Управление образованием как вид социального управления

Понятие управления образованием традиционно рассматривают в нескольких аспектах. Это связано и с комплексностью понятия «управление», и со сложностью в определении общепринятой трактовки термина «образование». Данный параграф раскрывает суть управления образованием как деятельности, осуществляемой в особой среде общественноэкономических взаимоотношений — в социальной сфере, где человек и социально значимые ценности выступают в качестве цели любого вида активности — будь то контроль успеваемости обучающихся или оценка качества уборки помещений учебного заведения.

Чтобы перечислить основные аспекты управления образованием как особого вида социального управления, необходимо сначала определить понятие «управление». Внимательный читатель обнаружит в данном учебнике множество интерпретаций данного термина. Это не означает, что авторы противоречат или спорят друг с другом. Следует понимать, что единого подхода к определению управления не существует, в различных ситуациях и в рамках разных научных школ и направлений оно рассматривается в разных контекстах.

Функциональный контекст подразумевает, что управление как процесс может быть рассмотрено как ряд взаимодополняемых и взаимосвязанных функций: «прогнозирование, планирование, создание организационных структур, командование, координация, стимулирование (мотивация) деятельности, контроль и анализ»^[1]. Подробнее о функциях управления и как они реализуются в деятельности менеджера образования можно прочитать в п. 2.4 данной главы.

Институциональный контекст рассматривает управление как особую организацию деятельности, в частности, как элементы административной системы управления, объединяющей все руководящие должности в организации. То есть управлением называют организационную структуру, предназначенную для осуществления планирования, организации и контроля деятельности той или иной организации, региона, страны и международных отношений в различных сферах.

Научный контекст подразумевает, что теория управления как обобщение и систематизация практической управленческой деятельности базируется па выявлении и исследовании определенных закономерностей, методов, принципов и норм руководства, поэтому можно выделить особую область знания и сформировать научные и учебные дисциплины, посвященные изучению системы управления организациями или отраслями.

Таким образом, управление — это и специфический вид деятельности, и структура руководства, и особая область теоретикеприкладного знания.

Социальное управление является одним из видов управленческой деятельности, «объектом которой выступают управленческие процессы, протекающие в социальной сфере общества и в его отдельных подсистемах»^[2]. Данный вид деятельности можно представить, как управление социальными процессами, в отличие от управления в биологических и технических системах (рис. 2.1).

Рис. 2.1. Виды классов (областей) управления.

Один из подходов к классификации видов социального управления предполагает, что в масштабах общества можно выделить такие уровни социального управления, как государственный, региональный, муниципальный и организационный.

Основным механизмом государственного управления является «создание системы норм и правил для решения социальных проблем»^[3]. Помимо этого, государственное управление занимается социальным планированием в масштабах страны, разрабатывает и контролирует ход выполнения конкретных социальных программ и проектов, обеспечивает социальную защиту и безопасность граждан, организует охрану правопорядка и др. Основополагающей деятельностью современного социального государства является разработка и реализация социальной политики. В развитом обществе признается, что все иные сферы деятельности государства (политическая, экономическая, военная, международная и др.) являются лишь средством для развития социальной сферы. И действительно, об эффективности государственного управления можно делать выводы по уровню благосостояния членов общества.

Объектом муниципального самоуправления является «деятельность различных групп населения, проживающих на определенной территории, по созданию оптимальных социальных условий совместного проживания. Структура муниципального самоуправления определяется населением самостоятельно. Самоуправление осуществляется как путем прямого волеизъявления людей (референдум, выборы), так и через выборные и другие органы» .

Основными задачами социального управления являются:

• — устранение социальных проблем;
• — максимально возможное удовлетворение потребностей людей;
• — создание благоприятных условий жизнедеятельности.

Поэтому и утверждается, что в социальном управлении человек должен быть не средством и не ресурсом, а его целью, ради которой осуществляются все управленческие усилия.

Еще одним подходом, рассматривающим виды социального управления, является взгляд на данную деятельность с позиций:

• — административно-государственного управления; управления социально-культурной сферой жизни общества;
• — управления производством товаров и услуг.

В рамках социального управления выделяют «две основные его формы — управление материальными ресурсами и управление человеческими ресурсами. Последнее включает процессы управления социальным развитием, образованием, занятостью, трудом, социальным обеспечением и др.»^[4].

Таким образом, социальным управлением можно признать любой вид управленческой деятельности, осуществляемый в обществе, объектом которой является человек или группа людей.

Понятно, что в образовательной сфере управление осуществляется на уровне органов государственной власти, на муниципальном уровне, на уровне управления образовательными организациями как субъектами социально-культурной жизни общества. Кроме того, в образовательной сфере нельзя обойтись без управления материально-технической составляющей обеспечения процессов обучения и воспитания. Исходя из этого, можно определить управление в образовании как один из видов социального управления.

Трактовка управления образованием напрямую связана с понятием «образование», интерпретации которого представлены в п. 3.1 данного учебника.

Управление образованием определяется как сложная организационная система, «в которой выделяются структуры государственного, регионального управления образованием, соответствующие муниципальные структуры управления, а также структуры управления самих образовательных учреждений»^[5]. В этой части определения мы находим все уровни социального управления, которые упоминались выше. Рассматриваемое в качестве процесса, управление образованием включает «планирование, организацию, руководство и контроль, определяющие функционирование и развитие основных образовательных и обеспечивающих процессов» ².

Для рассмотрения управления образованием в качестве социального явления представим несколько своеобразных социальных «ипостасей» образования и для каждой из них сформулируем ряд признаков, которые позволят сделать выводы о социальной значимости деятельности в обозначенной области.

• [1] Современный экономический словарь. М.: Эконом, 2013.
• [2] Горбухов В. Л. Основы социального управления: учеб, пособие. М.: Форум, 2009.
• [3] Козыре Г. И. Основы социологии и политологии. URL: tverhtk.ru/library/ predmets/sociologia/osnovy_socioIogii_i_politologii_2007.pdf (дата обращения: 24.12.2015).
• [4] Щёкин Г. В. Социальная теория и кадровая политика: монография. Киев: МЛУП, 2000.
• [5] Коджаспирова Г. М., Коджаспиров А. Ю. Педагогический словарь. М.: Академия, 2005.