Субъекты и объекты государственного управления

Сословно-представительская система управления

В условиях централизации изменяется вся система сюзеренно-вассальных отношений, которая приобретает жестко пирамидальный характер по принципу «вассал моего вассала — мой вассал». К XV в. происходит резкое сокращение феодальных привилегий и иммунитетов. Теперь бывшие великие князья сами становятся вассалами московского великого князя, складывается сложная иерархия феодальных чинов. Формируется иерархия придворных чинов, даваемых за службу: введенный боярин, окольничий, дворецкий, казначей, чины думных дворян, думных дьяков и т. д. Утверждается принцип местничества, связывающий возможности занятия государственных должностей с происхождением кандидата, его родовитостью. Это привело к тщательной и подробной разработке проблем генеалогии, «родословцев», отдельных феодальных родов и семей.

Субъектами государственно-властных отношений становятся три социальные силы — феодальная (светская и духовная) аристократия, служилое дворянство и верхушка посада. Впоследствии они составили основу сословно-представительной системы правления.

Формирующееся сословие дворян имеет весьма давнее происхождение. Первой служилой категорией, из которой позже разовьется дворянство, были «отроки», или «гриди», младшие дружинники князя. Затем появляются княжьи «дворные» слуги, или «слуги под дворский», в состав которых входили как вольные люди, так и холопы. Все эти категории объединяются в группу " детей боярских" , так и не доросших до бояр и " княжьих мужей" , но составивших социальную базу дворянства. Служилое дворянство, укрепляющее свои позиции, становится опорой для великого князя (царя) в борьбе с феодальной аристократией, не желающей поступиться своей независимостью. В экономической области разворачивается борьба между вотчинным (боярским, феодальным) и поместным (дворянским) типами землевладения.

Серьезной политической силой становится церковь, сосредоточившая в своих руках значительные земельные владения и ценности и в основном определявшая идеологию формирующегося самодержавного государства (идея «Москва — третий Рим», «православное царство», «царь — помазанник божий»). Духовенство подразделялось на «белое» (служителей церкви) и «черное» (монастырское). Церковные учреждения (приходы и монастыри) являлись землевладельцами, обладали своей юрисдикцией и судебными органами, церковь имела собственные военные формирования.

Верхушка городского населения вела непрерывную борьбу с феодальной аристократией за земли, за рабочие руки, против ее бесчинств и грабежей, а потому активно поддерживала политику централизации. Она формировала свои корпоративные органы (сотни) и настаивала на освобождении от тяжелого обложения (тягла) и на ликвидации привилегированных феодальных промыслов и торгов («белых слобод») в городах.

Земля — приоритетный объект управления

Осуществление политики централизации требовало значительных ресурсов.

В качестве важнейшего из них выступала земельная собственность, ее структура. Обладание землей давало ее собственнику возможность претендовать на власть, обладать набором прав. Поэтому земля выступала приоритетным объектом управления, а государство стремилось держать под контролем процессы перераспределения земельной собственности и направлять их в нужном русле. Существовали три основные формы землевладения — условное (поместное), безусловное (наследственное, вотчинное, доставшееся от отцов, о чем и говорит его название) и церковное — монастырское.

Владельцы родовых вотчин (в основном потомки удельных князей и боярства) обладали определенной суммой прав на распоряжение своими владениями. Когда-то бояре и «вольные слуги» сумели освоить земельные держания, которые им давались за службу великому князю. Они не только сохранили эти земли за собой, но получили возможность их отчуждать: продавать, отдавать в залог, менять, дарить. В Московском государстве такие наследственные держания получили название вотчин. Хотя вотчины могли отчуждаться и передаваться в наследство, новые владельцы обязаны были нести военную службу. Другими словами, владельцы вотчин были типичными вассалами. Вотчина была не чем иным, как феодом или леном в западноевропейском понятии.

Вместе с вотчинами существовали условные земельные держания, которые великий московский князь давал на время службы. Эти земли назывались поместьями (в Западной Европе это бенефиции). Всякое жалование частному лицу, монастырю или церкви недвижимого имущества оформлялось жалованной грамотой великого князя. Получивший пожалование освобождался иногда от подчинения суду местных властей и подчинялся суду великого князя. Кроме того, он сам получал право суда над лицами, живущими в пожалованном ему имении. Льгота могла заключаться также в освобождении пожалованного от даней и повинностей. Их владельцы не могли отчуждать эти наделы или передавать по наследству. После смерти помещика поместье возвращалось в царский домен.

Земли, не входившие во владение феодалов и церкви, составляли княжеский домен. Формы эксплуатации населения в домене были разными. Одни платили денежную ренту (дань и денежный оброк) и назывались чернотягловыми. Другие, кроме дани и денежного оброка (в меньшем размере), несли разного рода повинности и платили натуральную ренту. Такие крестьяне назывались дворцовыми. Великие князья распоряжались одинаково и чернотягловыми, и дворцовыми землями с находящимися на них крестьянами. Бояре, дети боярские, дворяне получали эти земли от князя за службу.