Состояние прав человека в современной России

Санкт-петербургский государственный университет культуры и искусств Факультет Культуры Семьи и Детства Специальность — психология Реферат по Политологии Состояние прав человека в современной России Исполнитель:

Прочко Нина Геннадьевна г. Санкт-Петербург Содержание

1. Права и свободы человека в России

2. Состояние прав человека в современной России

2.1 Право на труд

2.2 Право на социальное обеспечение и медицинскую помощь

2.3 Право собственности на имущество

2.5 Политические права и свободы

2.6 Право на свободу совести

2.7 Права на законные интересы ребёнка

2.7 Право на эффективную государственную защиту Заключение Список использованной литературы и интернет ресурсов Введение

Права человека — понятие, характеризующее правовой статус человека по отношению к государству, его возможности и притязания в экономической, социальной, политической и культурной сферах.

Человек осознает себя человеком в социальном смысле, а это и есть сознание своих прав и обязанностей по отношению к другому человеку. Человек уже с помощью права оценивает свои действия, поступки других людей в качестве правильных или неправильных, справедливых или несправедливых.

Всеобщая декларация прав человека гласит: «Все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах. Они наделены разумом и совестью и должны поступать в отношении друг друга в духе братства.»

Соблюдение прав и свобод человека является важной обязанностью государства, но всегда ли учитываются наши права, да и есть ли хотя бы одно государство в котором права личности, не нарушались?

Попробую раскрыть состояние прав человека в России на сегодняшний день.

1. Права и свободы человека в России

Для мирового правозащитного сообщества 2008 год прошел под знаком 60-летия Всеобщей Декларации прав человека. Этот исторический документ лег в основу Конституции Российской Федерации принятой в 1993 г.,

О правах и свободах человека повествует глава 2 Конституции РФ. Согласно ст.17: «I. В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. 2. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. 3. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц» .

Создатели Конституции РФ исходили из естественно-правовой теории, согласно которой основными правами человека наделяет не государство, а сама природа. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Конституция РФ устанавливает систему гарантий соблюдения Прав человека. В РФ не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены Федеральным Законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. В условиях чрезвычайного положения могут устанавливаться отдельные ограничения прав и свобод с указанием пределов и срока их действия. При этом нельзя ограничить право на жизнь, на уважение достоинства личности и ряд других.

Важнейшую группу Прав человека составляют процессуальные гарантии. Им посвящены ст. 46−54 Конституции РФ. Среди них: право на судебную защиту прав и свобод (в том числе право на обжалование в суд незаконных действий и решений органов государственной власти и местного самоуправления, а также их должностных лиц), право на рассмотрение своего дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых данное дело отнесено законом, право на защиту, право на получение квалифицированной юридической помощи и т. п.

Президент РФ выступает гарантом прав и свобод человека и гражданина. Защита прав и свобод человека осуществляется правоохранительными органами (прокуратура, органы юстиции, органы внутренних дел и др.). Исключительное по своей важности место в системе органов обеспечивающих защиту Прав человека занимает суд.

В соответствии с ч. 3 ст. 46 Конституции РФ каждый вправе в соответствии с международными договорами РФ обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.

Конституцией РФ предусмотрен также специальный институт, осуществляющий контроль за соблюдение прав и свобод человека и гражданина — Уполномоченный по правам человека, в данный момент этот пост занимает Лукин Владимир Петрович, один из лидеров партии Яблоко.

Уполномоченный по правам человека обращает внимание общества и государства на реальные проблемы соблюдения прав человека, выявленные в процессе работы, и ежегодно докладывает об этом Президенту РФ.

2. Состояние прав человека в современной России

Уполномоченному по правам человека ежедневно поступают жалобы на нарушения прав, большая доля их приходится на нарушения прав конкретных лиц. Общее количество поступивших жалоб в 2009 году составило 32 043 единицы. По сравнению с 2008 годом данный показатель возрос на 16,2%, при этом увеличение числа жалоб за 2009 год отмечается в большинстве субъектов Российской Федерации.

В 2009 году на 100 тысяч населения страны приходилось в среднем 22,2 жалобы.

Тематика жалоб в целом соответствует тенденциям последних лет. Каждая вторая из поступивших к Уполномоченному жалоб касалась нарушений личных (гражданских) прав человека.

Внутри этой категории заметен рост количества жалоб, связанных с неэффективностью судебной системы, нарушением права на судебную защиту и справедливое судебное разбирательство. В 2009 году не улучшилось положение с обеспечением разумности сроков судебного разбирательства, с реализацией принципов справедливости судебного разбирательства, а также состязательности и равноправия сторон.

На уровне 2008 года осталось количество жалоб на нарушения прав человека в ходе процессуальной деятельности органов дознания и следствия, а также на нарушения свободы совести и вероисповедания.

Увеличилось количество жалоб, связанных с условиями отбывания наказаний в учреждениях уголовно-исполнительной системы. Это позволяет лишний раз напомнить о том, что отбывание осужденными наказания в виде лишения свободы не дает никому правомочий на ущемление права на достоинство, охрану здоровья и квалифицированную медицинскую помощь.

Поступившие к Уполномоченному жалобы, указывают на остроту социальных вопросов. Нарушениям социально-экономических прав граждан посвящена каждая четвертая жалоба.

Не менее остро стоят и жилищные проблемы. Они заключаются в необходимости обеспечения жильем военнослужащих, участников Великой Отечественной войны, инвалидов, а также людей, проживающих в ветхих и аварийных домах.

Количество жалоб по проблемам охраны материнства и детства в 2009 году выросло на одну треть.

В 2009 году доля жалоб на нарушение политических и культурных прав граждан осталась невысокой, составив соответственно 1,6 и 0,6% от общего числа поступивших жалоб. Впрочем, такие показатели не должны вводить в заблуждение: политические и культурные права обычно востребованы меньшинством. Однако их актуальность от этого не снижается.

2.1 Право на труд

Статья 37 Конституции РФ повествует о праве на труд.

На сегодняшний день большинство работников трудятся или числятся на неэффективных предприятиях, получая низкую зарплату. Не желая огорчать правительство увольнениями и обременять себя сопряженными с этим проблемами, многие работодатели идут на пересмотр в сторону ухудшения условий труда и минимизации оплаты труда своих работников. Однако, правовые механизмы, призванные защитить работников от подобного произвола, практически не работают.

В 2009 году к Уполномоченному поступило около 5 тыс. жалоб на нарушения экономических прав. Доля жалоб этой категории возросла совсем незначительно — на 2,6% - по сравнению с предыдущим годом. Очень существенные изменения произошли, однако, в тематике жалоб. Резко — на 13,3% - возросло количество жалоб на нарушение трудовых прав. Почти на 68%, сократилось количество жалоб на нарушение свободы экономической деятельности. В той мере, в которой статистика жалоб отражает реальную картину происходящего, можно, констатировать, что особенно сильно экономический кризис сказался именно на положении наемных работников. В подавляющем большинстве случаев они обращались к Уполномоченному по вопросам невыплаты заработной платы и незаконных, по их мнению, увольнений. Жалоб на нарушение условий труда приходит немного, что, впрочем, вряд ли указывает на их повсеместное улучшение. Скорее можно предположить, что с учетом кризиса люди готовы примириться со многим, чтобы не потерять работу. Количество жалоб на отказ в приеме на работу и вовсе исчисляется единицами. Что в принципе понятно: проблемы трудоустройства редко носят явно выраженный правовой характер.

По мировым меркам безработица в России не очень высокая, но структура занятости, как уже отмечалось, крайне несовременная.

Антикризисные мероприятия, предпринимаемые работодателями, нацелены, естественно, на минимизацию издержек. Альтернативой увольнению работников в таких условиях сплошь и рядом становится их принудительное отправление в отпуск без сохранения заработной платы, перевод на неполную рабочую неделю с соответствующим сокращением заработной платы, «плановые» задержки с ее выплатой. Все эти меры, за исключением разве что невыплаты заработной платы, можно было бы считать «наименьшим злом», если бы не два обстоятельства. С экономической точки зрения, они помогают неэффективному работодателю остаться «на плаву». С правовой же точки зрения, указанные меры, если они приняты без согласия самих наемных работников, могут рассматриваться как нарушение их трудовых прав.

Между тем сохранившие работу, но потерявшие при этом зарплату или ее часть наемные работники сплошь и рядом бесправны. Они опасаются обращаться в Государственную инспекцию труда, в прокуратуру или в суд, к Уполномоченному. Их удел терпеть, а когда терпеть уже невозможно, идти на крайние меры: выходить на улицы, перекрывать федеральные трассы, требовать приезда высоких должностных лиц.

Безусловно, самой болезненной формой нарушения прав работника является его незаконное увольнение. В отчетном году больше всего таких жалоб пришлось на увольнения, связанные с сокращением численности или штата работников. Такая форма прекращения трудовых отношений по инициативе работодателя законна. Разумеется, при том условии, что работодатель выполняет все предусмотренные законом процедуры: за два месяца до увольнения вручает работнику письменное уведомление об этом, выплачивает выходное пособие в установленном размере и т. д. Нерадивые работодатели всегда считали такие процедуры чересчур обременительными и накладными. В условиях кризиса попытки уклониться от их выполнения, побудив или принудив работника уволиться по «собственному желанию», получили весьма широкое распространение.

В этих целях намеченного к увольнению работника подвергают порой жесткому психологическому давлению, ему создают невыносимые условия для работы, предлагают заведомо невыполнимые производственные задания, под любыми предлогами объявляют выговоры. Оказавшись под таким прессом, выдержит его далеко не каждый. Результат — увольнение по «собственному желанию» без какой-либо компенсации.

Пример: «В июле 2009 года года к Уполномоченному обратилась гражданка Е., проживающая в Свердловской области. Она сообщила о том, что находится в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет. Работодатель сообщил ей о ликвидации предприятия и вынудил написать заявление об увольнении по собственному желанию. По мнению Е., работодатель намеренно ввел ее в заблуждение: «ликвидированное» предприятие продолжало функционировать.

По ходатайству Уполномоченного прокуратура Свердловской области провела проверку по жалобе Е. Проверка установила, что предприятие было не ликвидировано, а просто переименовано. А работодатель вынудил Е. уволиться по собственному желанию, чтобы не выплачивать ей задолженность по зарплате.

После вмешательства Уполномоченного в отношении руководителя предприятия прокурором было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, а также взыскана вся задолженность по заработной плате"

2.2 Право на социальное обеспечение и медицинскую помощь

Жалобы социально уязвимых групп населения составляют не менее одной трети от всех жалоб, посвященных соблюдению социальных прав, что очень много. Их жалобы на нарушение социальных прав в большинстве случаев сигнализируют не только и даже не столько об индивидуальных, сколько о системных проблемах, затрагивающих права и интересы больших социальных групп.

Сегодня коэффициент пенсионного замещения заработной платы остается низким и очень далеко не дотягивает до нормы, установленной Конвенцией № 102 МОТ «О минимальных нормах социального обеспечения» (1952 г.), в соответствии с которой пенсия после 30 лет стажа не должна составлять меньше 40% от заработной платы квалифицированного рабочего.

Лица приближающиеся к пенсионному возрасту в страхе ожидают, так называемую валоризацию, их терроризируют официальные и полуофициальные заявления о неизбежности повышения пенсионного возраста.

Непростое положение сфере реабилитации инвалидов. Многие из них, особенно люди среднего и старшего возраста, не имеют индивидуальных программ реабилитации, что не позволяет им учиться, работать, получать санаторно-курортное лечение. Общее же количество реабилитационных учреждений соответствующего профиля составляет по стране примерно 18% от потребности. На практике это означает, что, например, в Красноярском крае свыше 600 инвалидов состоят в очереди на получение направлений в специализированные учреждения психоневрологического профиля.

Крайне низкий уровень компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за инвалидом или престарелым. В 2009 году эти выплаты составляли 1200 рублей в месяц. Больше того, если объект ухода — нетрудоспособный гражданин — найдет себе посильную оплачиваемую работу, то лицо, осуществляющее за ним уход, согласно тем же Правилам, компенсации в 1200 рублей лишится.

В настоящее время в России имеются 1683 стационарных учреждения социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов. Эти учреждения размещены в 4333 зданиях, 667 из которых нуждаются в капитальном ремонте, а некоторые и вовсе находятся в аварийном состоянии и могут в любую минуту обрушиться.

Общеизвестно, что российское здравоохранение уже давно переживает нелегкие времена. Запутанный комплекс его проблем едва ли не в неизменном виде «переходит» из одного доклада Уполномоченного в другой. При этом количество жалоб граждан на ненадлежащую реализацию права на охрану здоровья и медицинскую помощь традиционно невелико. Причина этого парадокса видится в том, что привычные ко всему граждане нашей страны не склонны воспринимать сферу здравоохранения в категориях своих прав и соответственно обязанностей государства. К тому же, специфика медицинских проблем такова, что люди зачастую предпочитают скорее заплатить или доплатить за качественную помощь, чем принципиально отстаивать свои права, например на бесплатное лечение.

2.3 Право собственности на имущество

" Право частной собственности охраняется законом. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения…" ст. 35 Конституции РФ.

У собственников жилья, а их сейчас большинство, возникает масса проблем. Главная из них связана с его оценкой. Закон предполагает выплату собственнику рыночной стоимости изъятого жилья, но не дает ни методологии, ни критериев для ее исчисления. Изымая жильё власть старается его стоимость занизить. Проще всего занизить выкупную стоимость жилья, воспользовавшись оценками БТИ, определяемыми с учетом срока его эксплуатации. Выкупная стоимость получится пустяковая. Куда деваться собственнику, получившему в виде компенсации денежную сумму, на которую другого жилья не приобрести, государство, видимо, не волнует. (Как вариант собственник может получить и жилье, но опять-таки исходя из выкупной стоимости того, что было изъято.) Так что разногласия практически неизбежны. Как и положено в цивилизованной стране, решать их следует в суде. Трудность лишь в том, что в российском суде слово власти «весит» куда больше, чем слово мелкого собственника.

Пример. «Выселение семьи П. из принадлежавшего ей дома в районе Южное Бутово в Москве. В собственности у этой семьи из трех человек (престарелая мать, ее дочь средних лет и совершеннолетний внук) находился ветхий дом из 5-ти комнат площадью в 120 кв. метров. Участок в 28 соток, на котором располагался этот дом, находился у семьи П. в бессрочном пользовании. Летом 2006 года по решению Зюзинского районного суда семья П. была принудительно переселена в однокомнатную квартиру. Весной 2007 года другим решением того же суда право собственности семьи П. на свой дом было прекращено в обмен на 1,5 миллиона рублей компенсации, но без права предоставления дополнительного жилья. В дальнейшем префектура ЮЗАО г. Москвы, стремясь погасить волну осуждения в СМИ, заключила с семьей П. «мировое соглашение» на условиях предоставления двух однокомнатных квартир и компенсации за садовые насаждения в размере 1,2 миллиона рублей. Эти условия вряд ли можно признать справедливыми. Фактически семью П. принудили к заключению «мирового соглашения» .

Вопрос о компенсации, в этой истории, за участок земли под изъятым домом даже не возник. Причина очевидна: этот участок не был оформлен в собственность. Между тем, согласно действующему с 2001 года Земельному кодексу Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в постоянном (бессрочном) пользовании или в пожизненном наследуемом владении, подлежат переоформлению в собственность. Право на переоформление земельного участка в собственность предоставлено лицам, владеющим жилым строением, расположенным на этом участке. Органы местного самоуправления, эту норму земельного кодекса, ее необоснованно затягивают, чтобы не осложнять себе в дальнейшем процесс изъятия земельного участка. Переоформление земельного участка в собственность осуществляется в заявительном порядке и в не оговоренные законом сроки. Проще говоря, собственник дома должен сам озаботиться процедурой переоформления участка под ним. Не каждый из наших граждан на такое способен. Скажем, пожилым или просто не очень разбирающимся в законе людям это чаще всего не под силу. А тем из них, кто решится заняться переоформлением земли в собственность, придется столкнуться с сознательным бюрократическим саботажем. И закон им никак не поможет, так как сроки для этой процедуры не установлены.

В целом, весь процесс принудительного отчуждения у собственника его имущества для государственных и муниципальных нужд дает очень большие односторонние преимущества властным структурам. Именно поэтому органы местного самоуправления зачастую принимают решение об отчуждении собственности с немыслимой легкостью даже тогда, когда этого можно и не делать.

Существует ещё такой механизм нарушения прав собственности как рейдерство, его есть несколько видов чёрное, серое и белое. Так вот «белое» рейдерство — это отнимание собственности в рамках закона.

Рейдерство — общее название цепочки операций, которое с помощью уязвимостей в законодательстве позволяет получить владение над капиталом (обычно предприятием). При этом совершается вывод активов из владения законных собственников. Рейдерские операции — это захват предприятий с использованием широкого набора процедур, от прямого насилия до использования квазизаконных процедур, которые претендуют на соответствие действующему законодательству, но часто ему противоречат. Рейдерство подрывает уважение к правам собственности, препятствует долгосрочным инвестициям, резко ухудшает международный имидж российского бизнеса.

В последние годы рейдерство в России, опираясь на административный ресурс и коррумпированные правоохранительные органы в своих методах, становится проще, на место многоходовых схем приходят более простые приемы. Он становится более похожим на «беловоротничковый» уголовный промысел, совершаемый организованными преступными группами. С одной стороны, подобные тенденции ведут к еще большей криминализации данного явления, что повышает его общественную опасность. С другой стороны, упрощение рейдерских схем облегчает борьбу с этим явлением — разумеется, при наличии достаточной политической воли.

В российской практике существуют несколько законных способов лишить владельца контрольного пакета управления акционерным обществом, а также много существенно отличающихся от рейдерской практики в других странах:

• (законный) владелец контрольного пакета добровольно продаёт свои акции;

• (законный) собрание акционеров принимает решение о дополнительном выпуске акций, и захватчик приобретает их;

• (законный) акционер лишается своих акций за долги в силу судебного решения;

• подкуп генерального директора общества с выводом активов из компании;

• подкуп генерального директора общества с продажей им контрольного пакета акций;

• проведение акционерного собрания без кворума с решениями о назначении нового руководства и дополнительном выпуске акций, после которого контрольный пакет переходит к рейдеру;

• незаконный перевод акций реестродержателем;

• подделка соглашения о продаже акций с предъявлением его в реестре;

• подделка долгового обязательства с предъявлением его в суде и получении решения о взыскании;

• подкуп генерального директора с формированием фиктивной задолженности;

• подкуп генерального директора с доведением компании до банкротства;

• путём оспаривания приватизации: условия для такого рейдерства создаются в тот момент, когда предприятие приватизируется незаконным путём.

2.4 Политические права и свободы

Политические права и свободы — слова, собраний, организаций и другие — это не только самостоятельная ценность любой демократии, но и действенное средство борьбы граждан за все остальные свои права. В подобных же России странах развивающейся демократии отношение к политическим правам и свободам — безошибочный показатель как зрелости гражданского общества, так и действительной стратегической ориентации власти. Пренебрежение этими правами и свободами чревато серьезными общественными катаклизмами.

По результатам проделанной работы Уполномоченный констатирует, что нарушения политических прав и свобод человека в ряде случаев носят в нашей стране системный характер, то есть обусловлены либо недостатками действующего законодательства, либо некорректной практикой его применения.

Свобода собраний.

Ст. 31 Конституции гласит: «Граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование» .

Каждый год 31 августа на Триумфальной площади в Москве собирается группа инициативных граждан отстаивающие своё право собираться мирно. Они поднимают плакаты за 31 Ст. Конституции и каждый год эту демонстрацию разгоняет Милиция и ОМОН. «Милиция действовала традиционно… Разделяла толпу и вытесняла в разные концы, не давая людям собраться вместе. Из толпы выдергивались активисты. По оценкам ГУВД Москвы, задержаны 70 человек. На площадь, по словам начальника пресс-службы ведомства, вышли всего 400 человек, в том числе 300 журналистов. Но по мнению очевидцев их было не менее тысячи» .

Заметно усилилась тенденция к подмене установленного Конституцией и действующим законодательством Российской Федерации уведомительного порядка проведения мирных собраний на фактически разрешительный. В феврале 2009 года Россия успешно прошла процедуру представления своего национального доклада в Совете ООН по правам человека. В части, касающейся порядка проведения мирных собраний, в докладе утверждалось, что Федеральный закон от 19.06.2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» предусматривает «лишь уведомительный порядок… публичных мероприятий», и от организаторов таких мероприятий требуется «только уведомить местные власти об их проведении в интересах обеспечения общественного порядка». На деле же от организаторов публичных мероприятий власти разных уровней требуют не только уведомить об этом, но и согласовать с ними поданное уведомление. Таким образом, явочным порядком было присвоено право его не согласовывать. По мнению этих властей, мероприятие будет считаться «несогласованным» или «несанкционированным» и по этой причине проводиться не может.

Одной из особенностей последних лет стало распространение подобной практики на процедуру «согласования» едва ли не любого публичного мероприятия, по каким-либо причинам неугодным тем или иным властям.

Право избирать и быть избранным.

Главный парадокс, связанный с реализацией этого права состоит в том, что жалоб на его нарушение совсем не много, в то время как мнение о системности и массовости самих таких нарушений распространено в обществе весьма широко. Оба явления дают, видимо, повод задуматься о «детских болезнях» российской демократии. Например, о том, почему граждане, обращающиеся к Уполномоченному в связи с нарушением их избирательных прав, зачастую не рискуют называть свои имена и фамилии. Или о том, насколько эффективно и добросовестно осуществляется проверка жалоб, которые все же подаются. И, наконец, о том, что нужно сделать для того, чтобы как можно большее число граждан было уверено в честности выборов как главного инструмента народовластия. Ведь от этого зависит долговременная стабильность нашей конституционной государственной системы.

Главная же проблема в том, что очень многие сообщения о нарушениях избирательных прав граждан, объективно говоря, не поддаются проверке. В подобных ситуациях приходится полагаться только на здравый смысл проверяющих. Которые это качество зачастую не демонстрируют.

Объективно оценивая действующее законодательство о выборах, нельзя не согласиться с Президентом Российской Федерации, указавшим в своем Послании Федеральному Собранию Российской Федерации на явную неоднозначность процедуры досрочного голосования на местных выборах. Столь же неоднозначна, по мнению Уполномоченного, и практика голосования по открепительным удостоверениям. По крайней мере, в их нынешнем виде обе процедуры вызывают немало нареканий по причине их непрозрачности для общественного контроля. Обе процедуры следовало бы серьезно усовершенствовать, сделав, в частности, бланки открепительных удостоверений документами строгой отчетности и максимально защитив их от подделок.

Президент Российской Федерации предложил отказаться от сбора подписей как механизма допуска политической партии к выборам. Это предложение в полной мере отвечает объективным интересам общества: достаточно вспомнить, как часто в последнее время процедура проверки подписей использовалась для снятия «с дистанции» неугодных кандидатов. Проблема, в том что в 2009 году было реализовано еще одно предложение Президента Российской Федерации — об отмене денежного залога на выборах всех уровней. В совокупности два этих предложения могут окончательно лишить граждан возможности воспользоваться своим правом избираться, минуя списки представленных в Федеральном Собрании партий. Не следует ли в этой связи подумать о возвращении к практике разумного денежного залога?

Общий знаменатель подавляющего большинства обращений граждан в связи с нарушением их избирательных прав — плохая, а порой и политически ангажированная работа территориальных и участковых избирательных комиссий. Никакие даже самые совершенные правила проведения голосования и подсчета голосов не станут панацеей от злоупотреблений, если исполнение этих правил будут контролировать полностью зависимые от местных органов власти люди. Между тем по старой советской традиции в этих комиссиях чаще всего именно такие люди, например учителя из школы, где проходит голосование, и оказываются. Возглавляют же избирательные комиссии зачастую руководители местных учреждений ЖКХ.

Свобода слова.

С практической точки зрения, уровень развития и качество свободы слова как конституционного механизма соревнования идей и мнений могут считаться достаточно высокими при выполнении двух основополагающих условий. Первое из них — равный для всех доступ к СМИ. Свобода слова без возможности донести его до общества — не более чем красивая иллюзия. Демократическое государство не командует негосударственными СМИ, каждое из которых по идее само решает вопрос о том, чье мнение достойно распространения. Невмешательство государства в редакционную политику СМИ как раз и является гарантией равного доступа к ним всех членов общества. Формально говоря, именно так и работают российские СМИ. При этом, однако, по странному стечению обстоятельств все общенациональные каналы телевидения, равно как и большинство центральных газет и журналов, проявляют удивительное единодушие, самостоятельно решая вопрос о том, чье мнение распространять, а чье — игнорировать. Жалоб в этой связи поступает к Уполномоченному немного. Все они декларативны: ведь документальных доказательств того, что центральные СМИ действуют по чьей-то указке, никому пока представить не удалось. Тем не менее проблема далеко не равного доступа к СМИ для всех граждан, желающих воспользоваться своей свободой слова, вполне очевидна. По мнению Уполномоченного, она имеет большое общественное значение и должна быть урегулирована в интересах развивающейся российской демократии.

В правовом государстве свобода слова не может быть безграничной. Право свободно высказать свое мнение — не индульгенция для тех, кто призывает к войне и насилию, проповедует антиконституционные теории расового, этнического и религиозного превосходства или принуждает кого-либо к отказу от высказанного мнения. Пресекать любые подобные злоупотребления свободой слова — обязанность государства. Важно лишь, чтобы ее исполнение не превращалось в предлог для подавления тех, кто по разным причинам государству не нравится. В этом второе условие обеспечения свободы слова. В своих докладах и других документах Уполномоченный не раз отмечал склонность органов власти различных уровней к отождествлению понятий «экстремизм» и «инакомыслие». Особенно наглядно в отчетном году эта аберрация проявилась в деятельности подразделений по противодействию экстремизму, созданных в МВД России осенью 2008 года на базе подразделений по борьбе с организованной преступностью. Называя вещи своими именами, объектом этой деятельности все чаще становятся политически активные граждане, попавшие, как они утверждают, в некие «проскрипционные списки». В своих многочисленных обращениях к Уполномоченному эти граждане сообщают о контроле за их передвижением, о доставлении в милицию для «профилактических бесед» и просто о произвольных задержаниях без составления протокола. Органы прокуратуры и внутренних дел, проверив по просьбе Уполномоченного эти обращения, как правило, констатируют отсутствие в действиях борцов с экстремизмом каких-либо нарушений. В настоящее время весьма распространена практика задержания подозреваемых в «экстремизме» граждан под предлогом совершения ими административных правонарушений, таких как переход улицы в неположенном месте, грубая брань и т. д. Задержания эти обычно проводятся сотрудниками подразделений по борьбе с экстремизмом, что в высшей степени необычно. Главное же в данном случае в том, что, используя административное законодательство, не основанное на состязательном принципе, сотрудники подразделений по борьбе с экстремизмом фактически лишают задержанных граждан возможности отстаивать свои права. Квалификация того или иного высказывания как «экстремистского» относится к исключительной компетенции суда. И здесь суду, конечно, не обойтись без помощи экспертов. В этой связи, однако, нередко возникают две проблемы — профессиональной пригодности и объективности самих экспертов, а также явно чрезмерной готовности судов рассматривать экспертное заключение как некую новую «царицу доказательств» .

2.5 Право на свободу совести

В 2009 году к Уполномоченному по правам человека поступило свыше 3 тыс коллективных жалоб на нарушение права свободы совести. Увеличение общего количества жалоб по вопросам свободы совести свидетельствует о возросшем интересе и внимании граждан к этим вопросам. Отсюда и настойчивость людей в борьбе за право верить в то, что они считают верным.

В нашей стране регулярно происходят нападения на служителей культа и верующих; их избиения и убийства. Нередки случаи актов вандализма на кладбищах, поджогов и погромов культовых зданий, принадлежащих различным конфессиям (православным, мусульманам, евангельским христианам-баптистам, пятидесятникам, иудеям). В отчетном году подобные эксцессы зафиксированы в Волгоградской, Воронежской, Ленинградской, Московской, Новосибирской, Пензенской, Рязанской, Саратовской, Тверской, Тульской, Ярославской областях, в Республике Дагестан, в Чукотском автономном округе и в Приморском крае. Между тем органам внутренних дел и прокуратуры далеко не всегда удается оперативно расследовать и привлекать к ответственности виновников этих злодеяний.

Статья 29 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому свободу мысли и слова, но запрещает, в частности пропаганду расовой и религиозной ненависти. Обязанность отличать одно понятие от другого возложена на органы власти. Которые пока справляются с ней далеко не идеально. В настоящем докладе, в части, посвященной свободе слова, рассматриваются примеры того, как отдельные государственные органы, по существу, ограничивают свободу слова, произвольно трактуя такое относительно новое для нашей правовой системы понятие, как «экстремизм». В вопросах свободы совести зачастую превалирует противоположная тенденция — непонятной терпимости государства к публичному высказыванию и распространению мнений, явно балансирующих на грани пропаганды религиозной ненависти. Так, в массовых изданиях, в научно-популярной литературе и в изданиях религиозных объединений, и даже в официальных государственных документах прочно укоренились такие неправовые и ненаучные термины, как «секта», «тоталитарная секта», «деструктивный культ» и др. Каждый желающий может безответственно применить их для характеристики едва ли не любой конфессии за исключением четырех «главных» .

Особую роль в укреплении межконфессиональной толерантности и в конечном счете национального единства нашей страны призвана сыграть государственная система образования. Граждане России имеют право свободно исповедовать любую религию или не исповедовать никакой. Реализация этого конституционного принципа невозможна без уважения к религиозным убеждениям друг друга. А уважение чужих убеждений немыслимо без хотя бы общего знания об их основах, истории возникновения и развития.

По мнению Уполномоченного, в сфере духовного воспитания различные религиозные структуры, с одной стороны, и многонациональное светское государство, с другой, не могут не преследовать отчасти разные цели. Главная цель любой церкви — укрепить своих последователей в их вере. Главная цель государства — помочь своим гражданам научиться уважать веру и убеждения других. При подведении итогов только начинающегося эксперимента следовало бы, видимо, ответить на принципиальный вопрос о том, выполнению какой из двух указанных выше целей он способствовал.

Анализ поступающих к Уполномоченному обращений верующих позволяет констатировать, что в нормативных правовых актах некоторых субъектов Российской Федерации содержатся положения, не вполне согласующиеся со ст. 28 Конституции Российской Федерации, которая, в частности, гарантирует каждому право распространять свои религиозные убеждения.

В конце 2009 года беспокойство вызвал разработанный в Минюсте России законопроект «О внесении изменений в закон „О свободе совести и о религиозных объединениях“ и в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях». В законопроекте сделана попытка конкретизировать понятие «миссионерство» и, в частности, предлагается норма, разрешающая проповедовать исключительно руководителям религиозных организаций и лицам, имеющим на это доверенность от своей церкви.

Как представляется, в своем нынешнем виде предложенный Минюстом России законопроект чреват серьезными ограничениями свободы совести, слова и объединения, а следовательно, вступает в противоречие с нормами Конституции Российской Федерации. Об этом сообщают в своих обращениях и представители ряда религиозных объединений.

В 2009 году наиболее часто обращались к Уполномоченному руководители и последователи религиозной организации Свидетели Иеговы из Московской, Новгородской, Ростовской и Свердловской областей, Ставропольского и Хабаровского краев, республик Северная Осетия-Алания и Татарстан. В большинстве обращений содержится информация о рейдах сотрудников правоохранительных органов по местам богослужений, поголовных проверках документов верующих, их принудительном фотографировании и дактилоскопировании. По просьбе Уполномоченного органы прокуратуры проверяют такие обращения и довольно часто подтверждают сообщенные верующими факты. Дальше этого дело, однако, не идет, ибо ничего противоправного в действиях сотрудников правоохранительных органов они обычно не видят. Пальма первенства в изобретении юридически наиболее безграмотного оправдания этих действий несомненно принадлежит руководителю следственного управления СКП РФ по Республике Татарстан. Он сообщил Уполномоченному о том, что проверка документов верующих в молитвенном помещении была необходима в связи с тем, что организаторы богослужения не уведомили о нем органы местного самоуправления. Видимо, этот юрист просто перепутал два федеральных закона — от 26.09.1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» и от 19.06.2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» .

Со своей стороны, Уполномоченный считает необходимым напомнить, что проверка документов в молитвенном здании в ходе богослужения является нарушением конституционного права на свободу совести, грубым вмешательством в частную жизнь верующих и в деятельность религиозного объединения. Еще в 2007 году это признал и Европейский Суд по правам человека, за аналогичное нарушение оштрафовавший Российскую Федерацию на 90 тыс. евр

2.7 Права и законные интересы ребенка

право свобода россия законный

Едва ли не все субъекты Российской Федерации испытывают трудности с выплатой пособий по уходу за ребенком, а также с предоставлением льгот и дополнительных гарантий кормящим матерям, новорожденным и малолетним детям. Эти трудности накладываются порой на невыполненные до конца старые обязательства по тем же выплатам.

Не менее одной трети поступающих к Уполномоченному жалоб на нарушение прав детей сигнализируют о недостаточности их судебной защиты. Решения принимаемые судами в защиту детей, нередко элементарно не выполняются. Проведенные по таким жалобам проверки позволяют констатировать как наличие явных пробелов в действующем законодательстве, так и отсутствие должного усердия в работе судебных приставов.

По данным Минздравсоцразвития России, в неполных семьях в нашей стране воспитываются более 600 тысяч детей. Как и все дети, они пользуются правом на обеспечение условий для полноценного развития. Одно из таких условий предполагает участие обоих родителей в воспитании своих детей. Применительно к неполным семьям выполнить это условие бывает непросто. Тот из родителей, кто волею обстоятельств проживает отдельно от ребенка, зачастую лишен возможности общения с ним. При отсутствии между расставшимися родителями добровольного соглашения на этот счет свое слово должен сказать суд. Вот только судебные решения в такой ситуации практически не исполнимы: у судебных приставов нет способов заставить одного из родителей уважать право другого на участие в воспитании общего ребенка.

Нарушение прав ребенка на жизнь и защиту от насилия. Согласно официальной статистике Генпрокуратуры России, в 2008 году были зарегистрированы 62 тыс. преступлений против детей и подростков, в результате которых их погибло более двух тысяч. Как в семье, так и в детских учреждениях, встречаются случаи жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения с ними. Это и психологическое насилие, и побои, и издевательства.

Особо следует обратить внимание на беспрецедентно большое, совершенно неприемлемое для цивилизованного государства количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. По данным Минобрнауки России, по состоянию на начало 2009 года в нашей стране состояло на учете около 670 тысяч таких детей. А сколько сирот остались неучтенными неизвестно.

Уполномоченный и его представители регулярно посещают детские дома, школы-интернаты и другие детские учреждения, столь же регулярно устанавливая факты неуважения к личности ребенка, лишения его права на полноценное развитие, общение с родными и друзьями. Уполномоченный по правам человека в России указывает на имеющее место быть факты применения к детям методов «воспитательной» психиатрии, в том числе их необоснованного направления в психиатрические больницы.

Остро стоит вопрос соблюдения жилищных прав детей-сирот. Обеспечение детей этой категории жильем, как это и предусмотрено законом, требует от государства значительных финансовых вложений. В противном случае они рискуют оказаться на улице. При этом отсутствие жилья зачастую влечет за собой нарушение и других прав — на труд, медицинское обслуживание, социальную помощь и др. Жалобы по этому поводу поступают к Уполномоченному регулярно. По некоторым из них удается добиться результата: выпускники детских учреждений пусть и с большим опозданием жилье получают. К сожалению, эти отдельные «счастливые» случаи погоды не делают и на общую ситуацию почти не влияют. Тем более что органы власти многих субъектов Российской Федерации постоянно находят все новые предлоги для отказа в предоставлении жилья. Разобраться в причинах таких отказов зачастую трудно даже Уполномоченному с его профессиональным аппаратом. Выпускникам же детских учреждений это, как правило, вообще не под силу.

В настоящее время в кругах российских родителей ходит волнение по поводу готовящегося проекта Федерального закона «Об основах системы ювенальной юстиции» Есть опасение, что с принятием этого закона появится новый вид взяток, а также вмешательство с личную жизнь граждан и нарушения их права воспитывать своих детей, в соответствии со своими принципами и убеждениями.

2.8 Право на эффективную государственную защиту

Один из наиболее тревожных парадоксов сегодняшней России состоит в том, что государственные органы, на которые возложена прямая обязанность защищать наши права, на самом деле их зачастую нарушают. Количество жалоб на действия сотрудников правоохранительных органов — прокуратуры, органов внутренних дел, а также иных органов, осуществляющих следствие и дознание, — является в последние годы стабильно высоким и в 2009 году составило 12,8% от общего числа жалоб на нарушения личных прав. Масштабы явления таковы, что объяснить его только ошибками и злоупотреблениями отдельных нерадивых исполнителей трудно. Речь должна, видимо, идти о системных проблемах, порождаемых пробелами или дефектами нормативных правовых актов, в том числе ведомственных приказов и инструкций, равно как и о несовершенной правоприменительной практике.

В деле защиты прав граждан особая ответственность лежит на органах прокуратуры. Именно в прокуратуру обращаются граждане, чьи права были нарушены действиями других государственных органов.

Действующее законодательство Российской Федерации позволяет рассматривать любое нарушение прав человека и как вероятное преступление, и как иное правонарушение. В первом случае рассмотрение обращения осуществляется в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Во втором — на основе ряда других нормативных правовых актов, в частности Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202−1 «О прокуратуре Российской Федерации» и пр. Соответственно, в первом случае прокурор направляет в органы предварительного расследования материалы для решения вопроса о возбуждении уголовного дела либо об отказе в возбуждении уголовного дела. Во втором — спектр возможностей прокурорского реагирования шире: протест, представление, предостережение, постановление о возбуждении административного производства.

На практике же, даже получив обращение, в котором заявитель не требует привлечения виновных к уголовной ответственности и не сообщает о признаках преступления, прокурор зачастую как бы «механически» передает указанное обращение для проверки в рамках уголовно-процессуального законодательства. В свою очередь, органы следствия, закономерно не усмотрев в обжалуемых заявителем действиях должностных лиц состава преступления, выносят постановление об отказе в возбуждении уголовного дела. Дальнейшие обращения заявителя рассматриваются как несогласие с этим постановлением и как попытку его опротестовать. Поскольку же в обжалуемых заявителем действиях должностных лиц состав преступления и правда отсутствует, эти действия окончательно признаются законными и обоснованными. Между тем защита прав заявителя еще даже не начиналась.

Уход от реальной защиты прав и свобод граждан существуют и в уголовно-процессуальной сфере. Одна из таких технологий предусматривает многократность проверок поступающих в правоохранительные органы заявлений о преступлениях. Алгоритм прост: едва ли не под любым предлогом по заявлению выносится постановление об отказе в возбуждении уголовного дела. На которое, естественно, приносится жалоба заявителя. После проверки этой жалобы отказное постановление отменяется, а все материалы возвращаются на повторную проверку. Отказное постановление выносится вновь, а потом по жалобе заявителя вновь отменяется. И так до бесконечности.

В отдельных случаях отказные постановления принимаются, отменяются и вновь принимаются с поистине удивительной оперативностью, что лишь подчеркивает халатное отношение действующих лиц и исполнителей этого фарса к своим служебным обязанностям. В других случаях, напротив, заявление о преступлении «бродит» по замкнутому кругу годами. Суть дела от этого, однако, не меняется: совместными усилиями органов следствия и прокуратуры попытка заявителя добиться справедливости, как правило, обрекается на провал.

Чрезвычайно остро стоит в России проблема эффективной государственной защиты граждан от незаконных посягательств на их жизнь и здоровье со стороны сотрудников правоохранительных органов. Речь идет о применении пыток к задержанным и осужденным, или просто к «невезучим» гражданам, попавшим под горячую руку «правоохранителей». Проверка в таких случаях также проводится в порядке, предусмотренном уголовно-процессуальным законодательством для сообщений о готовящихся или совершенных преступлениях. Возникающие при этом трудности наглядно иллюстрирует приведенный ниже пример.

Пример. В 2008 году к Уполномоченному поступило обращение жителя г. Калуги О., который, будучи доставленным в вытрезвитель, потребовал проведения медицинского освидетельствования и встречи с адвокатом. В «наказание» за такую «наглость» заявитель был, по его словам, привязан к стулу и жестоко избит сотрудниками милиции. В процессе избиения он неоднократно терял сознание, но медицинская помощь ему не оказывалась. Из вытрезвителя заявитель был доставлен в Ленинский ОВД г. Калуги, откуда и был отпущен, лишившись денег, некоторых личных вещей, с испорченными документами.

Медицинское освидетельствование выявило у заявителя черепно-мозговую травму, ушиб крестца, опущение правой почки, заикание. Тем не менее, неоднократные обращения О. в правоохранительные органы г. Калуги и Калужской области в связи с нанесенными ему травмами завершились постановлением об отказе в возбуждении уголовного дела. Основанием для такого вывода послужило отсутствие объективного подтверждения фактов применения к заявителю физической силы.

Действующее уголовно-процессуальное законодательство предполагает распространение презумпции невиновности на сотрудников милиции. Как показывает практика, обязанность доказывать наличие в их действиях состава преступления лежит в первую очередь на заявителе. С этой обязанностью он вполне ожидаемо не справился.

Описанная типовая ситуация, на первый взгляд, выглядит тупиковой. С одной стороны, применение сотрудниками правоохранительных органов пыток к людям, находящимся в их власти, — есть вопиющее нарушение прав последних. Масштабы явления настолько велики, что побуждают к срочным и максимально радикальным мерам для борьбы с ним. С другой стороны, презумпция невиновности — это одно из важнейших завоеваний нашей правовой системы. Даже выборочный отказ от презумпции невиновности в свою очередь чреват нарушениями прав человека.

Ответственность за причиненный человеку вред несут не только конкретные должностные лица государства, в самом деле не обязанные доказывать свою невиновность, но и само государство в лице соответствующего государственного органа. Между тем в российском правосудии существует механизм, допускающий презумпцию виновности государственного органа. Этот механизм «включается» при обжаловании действий государственных органов и должностных лиц не в уголовном, а в гражданском порядке. В такой ситуации государственный орган или его должностное лицо несут ответственность за причиненный человеку вред, если не докажут, что это произошло не по их вине.

Однако, применить описанный механизм для обжалования пыток в настоящее время непросто. Российские суды, как правило, крайне неохотно принимают жалобы такого рода, отсылая заявителя к уголовно-процессуальному порядку их рассмотрения на том основании, что пытки были применены в ходе расследования уголовного дела.

Заключение

Понятие «Права человека» появилось еще в эпоху буржуазных революций, они носят естественный и неотчуждаемый характер. Свободное и эффективное осуществление Прав человека — один из основных признаков гражданского общества и правового государства. К сожалению России до правового государства ещё очень далеко.