Федеральная программа «Реформирование государственной службы РФ»

На ликвидацию этих недостатков была направлена Федеральная программа «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003−2005 гг.)» (утв. Указом Президента РФ от 19 ноября 2002 г. № 1336), в которой был намечен поэтапный план правового обеспечения государственной службы, а также разработана система первоочередных мер по оптимизации системы государственного управления^[1].

Усиление механизмов «внутреннего контроля» в системе административно-государственного управления предполагало укрепление строгих профессиональных стандартов в поведении госслужащих, демократизацию состава государственной службы, усиление «прозрачности» государственного управления, проведение открытой информационной политики, налаживание службы паблик рилейшнз, а также совершенствование процедуры защиты прав и свобод граждан.

Указом Президента РФ от 12 декабря 2005 г. № 1437 реализация Федеральной программы по реформированию государственной службы РФ была продлена на 2006−2007 гг.

На новом этапе своей реализации Программа предусматривает решение следующих основных задач:

• — укрепление принципа единства государственной службы на федеральном и региональном уровнях;
• — использование современных информационных технологий;
• — создание единой комплексной нормативно-правовой основы регулирования государственной службы РФ;
• — разработку новых правил служебного поведения (профессиональной этики) госслужащих;
• — приведение в соответствие социального и правового положения госслужащих;
• — создание условий для открытости и подконтрольности в деятельности государственного аппарата;
• — проведение финансово-экономических мероприятий, экспериментов и пилотных проектов по применению новых подходов;
• — проведение мониторинга реформирования государственной службы;
• — использование в деятельности государственной службы положительных результатов указанных экспериментов и пилотных проектов.

Последовательная реализация этих целей и задач предполагала перестройку и оптимизацию структуры и порядка работы федеральных органов исполнительной власти. Речь шла об общей реформе структуры госаппарата с целью исключения параллелизма и дублирования функций министерств и ведомств, их более четкого распределения между федеральными структурами. При этом особого внимания требовало четкое разграничение сфер компетенций и взаимоотношений Администрации Президента РФ, Совета Безопасности РФ и Правительства РФ, а также оптимизация функций Президента РФ и Правительства РФ в экономической сфере.

Важно также, что реализация целей Программы была направлена на совершенствование согласительных процедур между различными институтами власти. Это предполагало создание оптимальных условий для реализации Президентом РФ его конституционных полномочий по обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти, а также оптимального с точки зрения государственных интересов порядка и режима выработки решений. Особого внимания требовало утверждение четких принципов соподчиненности структур исполнительной власти, а также подготовка законопроекта о ведении документооборота в органах исполнительной власти Российской Федерации.

Программа была направлена также на совершенствование кадровой политики, которая должна была быть основана на профессиональном подходе к кадровым выдвижениям и продвижениям. Речь шла о том, чтобы исключить из практики управления персоналом идеологическую приверженность определенным принципам и ориентацию на личные связи с высокопоставленными лицами в политическом руководстве страны.

В Программе были определены новые современные подходы к организации кадровой политики в системе государственного управления: планировалось обеспечить обновление и плановую ротацию кадрового состава Федеральной государственной службы; создать систему непрерывного образования госслужащих; разработать новую кадровую политику; существенно обновить кадровый состав и расширить кадровые резервы в сфере государственного управления; разработать унифицированные четкие требования к профессиональным и деловым качествам государственных служащих; провести аттестацию государственных служащих на вневедомственной основе.

Указом Президента РФ Д. А. Медведева от 10 марта 2009 г. № 261 была утверждена новая Федеральная программа «Реформирование и развитие системы государственной службы РФ (2009−2013 гг.)». Согласно ей основными направлениями реформирования и развития системы государственной службы являются:

• — формирование системы государственной службы как целостного государственно-правового института;
• — создание системы управления государственной службы;
• — внедрение на государственной службы эффективных технологий и современных методов кадровой службы;
• — повышение эффективности государственной службы и результативности деятельности чиновников.

• [1] Федеральная программа «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003−2005 годы)» // Бюлл. Мин. труда. 2002. С. 65−67.