Двухпартийная система. 
Политология

Спецификой этой системы является устойчивое поочередное формирование правительства представителями двух партий. Но двухпартийная система не означает наличия в стране двух партий. Например, в Великобритании существуют либеральная, социал-демократическая, Кооперативная партии, Национальный фронт, Уэльская и Шотландская национальные партии и др. Но правительство формируют поочередно консервативная и лейбористская партии.

Двухпартийная система позволяет обеспечивать большую политическую стабильность по сравнению с многопартийной, большую эффективность в работе законодательной и исполнительной власти.

Вторым классическим примером двухпартийной системы являются США. Здесь правительство формирует президент, как правило, представляющий демократическую или республиканскую партию. Независимым кандидатам трудно «тягаться» с хорошо отлаженной партийной системой выдвижения и агитации за своих кандидатов.

Однопартийная система

Встречается либо в коммунистических странах (авангардная партия), либо в странах с авторитарным режимом. Подобные системы сужают демократию, часто создаются путем запрета оппозиционных партий и поэтому непопулярны в мире.

Часто авторитарные режимы создают искусственную многопартийность: фиктивные микропартии, действующие под контролем спецслужб и не имеющие достаточной поддержки. Фасадом многопартийности в свое время прикрывалась расистская ЮЛР и диктаторская Южная Корея до демократизации, европейские так называемые страны народной демократии: ГДР, Болгария, Чехословакия, Венгрия.

Следует отметить, что деятельность современных политических партий в демократических странах закреплена в конституциях и специальных законах. Статьи о партиях содержат все новые конституции (Швеция — 1974 г., Греция — 1975 г.; Португалия — 1976 г., Испания — 1978 г. и др.). Сущность этих статей сводится к закреплению места и роли партий в обществе, свободе их образования и принципов деятельности.

Наряду с положениями конституций действуют и специальные законы о политических партиях (в ФРГ — 1967 г., Португалии — 1974 г., Австрии — 1975 г., Испании — 1978 г. и др.). Они содержат требования об обязательном наличии устава и программы (ФРГ), о минимальном количестве членов (5 тыс. чел. — Португалия). Кроме того, во многих демократических странах определена система возмещения партиям избирательных расходов. Например, в Швеции возмещаются расходы партии, если она собрала не менее 2% голосов избирателей, в ФРГ — 0,5%, в Дании, Финляндии, Швеции плата исчисляется, исходя из количества депутатских мандатов. Кроме того, в ряде стран партии получают дополнительные субсидии на расходы, связанные с деятельностью молодежных организаций, на партийную печать, на подготовку избирательных бюллетеней и т. д.

В России закон о политических партиях вступил в силу в 2001 г. В соответствии с его требованиями в политической партии должно состоять не менее 10 тыс. членов, при этом более чем в половине субъектов Российской Федерации партия должна иметь региональные отделения численностью не менее 100 членов, а в остальных отделениях численность членов должна составлять не менее 50 человек. Государственное финансирование российских партий осуществляется в размере 0,005 МРОТа, умноженного на число голосов избирателей, полученных политической партией. Деятельность политических партий в периоды избирательных кампаний регламентируют законы о выборах.

М. Дюверже в середине 1950;х гг. отметил тесную связь избирательной и партийной систем страны. Действительно, закон о выборах регламентирует состав, способ и порядок формирования парламента (из партийных фракций), а следовательно, воздействует и на все формы работы партий с избирателями, на партийную структуру (организацию и дисциплину).

Существуют три основные системы выборов: мажоритарная, пропорциональная и смешанная.

Принципом, на котором базируется мажоритарная система, является избрание от каждого избирательного округа кандидата. Эта система исторически сложилась в Англии.

Рассмотрим разновидности мажоритарной избирательной системы:

• 1) выборы в одномандатных округах в один тур. Победитель в этом случае может определиться как абсолютным (> 50% голосов), так и относительным большинством голосов (< 50%), но тогда депутат не будет представлять большинство населения округа. Этот недостаток устраняет другая разновидность мажоритарной системы;
• 2) выборы в одномандатных округах в два тура. Если в первом туре ни один из кандидатов не получит абсолютного большинства голосов, то проводится второй тур, в котором участвуют лишь два кандидата, набравшие наибольшее число голосов в первом туре.

Мажоритарные системы выборов действуют в Канаде, Индии, Франции, США и других странах. Они способствуют формированию устойчивых партийных систем в условиях существования небольшого количества партий, заставляют политические партии при формировании партийных программ и лозунгов ориентироваться на всех избирателей округа, страны, учитывать интересы большинства населения.

Недостатком мажоритарной системы является тот факт, что решающее значение приобретают размеры и границы избирательных округов. Поэтому часто можно наблюдать, как в странах с мажоритарной системой выборов партия, пришедшая к власти, ставит вопрос об изменении границ избирательных округов. Иногда мажоритарная система выборов содействует созданию паралича власти. Это происходит, когда президент и большинство парламентариев представляют разные партии.

Кроме того, при такой системе, когда победитель получает все, интересы избирателей, голосовавших против него, остаются не представленными.

Интересы меньшинства помогает учесть система пропорционального представительства. Наиболее распространенная ее модель — голосование по партийным спискам. В этом случае от каждого округа избирается несколько депутатов. Все партии представляют списки своих кандидатов, строго определенные по порядку избрания. Процент голосов, поданных за данную партию, и определяет, сколько и кто из этих кандидатов проходит в парламент. Такой порядок действует в большинстве европейских и латиноамериканских стран. Смешанную систему выборов рассмотрим на примере России. В нашей стране верхняя палата Федерального собрания — Совет Федерации — формируется путем делегирования двух депутатов от каждого из 89 субъектов федерации, т. е. численность Совета Федерации составляет 178 депутатов. В верхней палате, в отличие от нижней (Государственной Думы), запрещается создание партийных фракций.

Выборы в нижнюю палату Федерального собрания — Государственную думу — проводятся по смешанной системе. Состав Государственной думы определен Конституцией в 450 депутатов. Закон о выборах определяет: 225 депутатов Государственной думы избираются по мажоритарной системе — в одномандатных избирательных округах, и 225 депутатов избираются по пропорциональной системе — по партийным спискам в общефедералыюм избирательном округе.

Таким образом, каждый избиратель, участвующий в парламентских выборах в России, получает на избирательном участке два бюллетеня:

• 1) избирательный бюллетень по выборам в Государственную думу по одномандатному избирательному округу. В нем избиратель голосует за какого-нибудь одного кандидата;
• 2) избирательный бюллетень по выборам в Государственную думу по общефедеральному избирательному округу. Здесь избиратель выбирает один из списков политических партий или движений.

Другие модели пропорционального представительства отличаются от описанной выше только процентным цензом и процедурой деления остатка голосов избирателей.

Процентный ценз вводится для того, чтобы ограничить в парламенте число фракций от мелких партий, затрудняющих его работу и деятельность правительства, а также чтобы избавиться от крайних, экстремистских мнений. Процентный ценз — это минимальное количество голосов избирателей, необходимое для представительства партии в парламенте. Он составляет, например, в Дании 2%, т. е. партии, набравшие менее 2% голосов избирателей, мест в парламенте не получают. Голоса их избирателей составляют остаток обычно около 10%, который пропорционально делится между партиями, прошедшими в парламент. Иногда остаток отдают победившей партии.

Положительной стороной системы пропорционального представительства, как мы отмечали, является учет интересов национальных, этнических, религиозных меньшинств (что очень важно для России); она не усложняет голосования (всегда в один тур) и выглядит более демократично. При такой системе избиратели скорее отдают свой голос партии, а не ее представителю. Поэтому они больше интересуются партийными программами, а не личностями кандидатов, тем более что партийную программу осуществить гораздо легче, чем многочисленные обещания (часто противоречивые) большого числа независимых депутатов. Кроме того, парламент, избранный по партийным спискам, более оперативен в работе: не надо заслушивать большое число ораторов, так как выступать будут в основном представители партийных фракций. Однако наряду с этим большое количество фракций иногда затрудняет работу парламента и ведет к смене правительства. Эта система не обеспечивает связи депутата со своими избирателями и его ответственности перед ними, ибо от округа избрано несколько депутатов, считающих себя представителями всего народа.