Изменения национально-государственного устройства. 
Суверенизация республик и Ново-Огаревский процесс

Приватизация промышленности привела к разделу общего достояния, который, в свою очередь, сразу обострил межнациональные противоречия, поставив под угрозу распада СССР.

К этому времени национальные элиты (этнократы) в союзных республиках настолько окрепли, что посчитали возможным обрести политическую и экономическую самостоятельность от центра. Как только был декларирован «переход к рынку» и возникла перспектива приватизации, республиканские элиты в короткие сроки создали националистическую идеологию и внедрили ее в сознание соплеменников.

Первые конфликты в Нагорном Карабахе, Чечне и Таджикистане были замешаны на национализме, поскольку это идеология, которую легче всего направить на борьбу с «имперским центром». Идея демократии была прямо ассоциирована с национализмом. Это сразу многократно увеличило угрозу для СССР, так как сепаратизм соединился с подрывом государства изнутри.

Парадоксально, но демократические лидеры для завоевания собственной популярности поддерживали лишь национализм антисоветский и антирусский. Народные фронты в Прибалтике, созданные в 1988 г. под прикрытием республиканских компартий «в поддержку перестройки», в 1989 г. перешли на открыто антисоветские позиции сепаратизма. Затем компартии были расколоты или фактически ликвидированы. Напротив, испытывая угрозу со стороны этнократических движений, национальные меньшинства республик, видевшие защитника в лице СССР и России (осетины и абхазы, гагаузы, каракалпаки и др.), исповедывали русофильский национализм.

Начали выдвигаться идеи «республиканского хозрасчета», а затем и экономического суверенитета.

В мае 1989 г. Балтийская ассамблея заявила, что нахождение Латвии, Литвы и Эстонии в составе СССР не имеет правового основания. Важным этапом в развитии этой линии были слушания на II Съезде народных депутатов СССР (январь 1990 г.) по вопросу об оценке пакта Молотова — Риббентропа по результатам работы специальной парламентской комиссии иод руководством А. Н. Яковлева.

" Прибалтийская модель" задала культурную и идеологическую матрицу для националистических движений в других республиках СССР.

Модель сепаратизма слегка видоизменялась в соответствии с условиями той или иной республики. Например, в Грузии националисты вначале обострили конфликт с абхазами и организовали, совместно с центром, трагические события в Тбилиси в апреле 1989 г. (при разгоне митинга погибли 19 человек). После этого все движения, включая коммунистов, стали требовать независимости, а президентом был избран крайний радикал З. Гамсахурдия.

Почти во всех республиках были организованы инциденты с кровопролитием на национальной почве, в которые часто вовлекали советскую армию. Единственной республикой, где национализм ни в один из моментов не стал доминирующей идеологической тенденцией, была Белоруссия.

В верховных органах власти СССР идеологи перестройки так же выдвинули идею освобождения нерусских народов от «колониального господства» и их политического самоопределения. Главный в то время эксперт демократов по национальному вопросу Г. В. Старовойтова заявляла, что нации есть основа гражданского общества и их самоопределение приоритетно и «выше идеи государственного суверенитета». А. Д. Сахаров предлагал превратить СССР в союз 130 этнонаций. Духом времени прониклась и «Правда», писавшая о верховенстве прав наций, включая право на неограниченный суверенитет.

После победы на выборах народных депутатов РСФСР в 1990 г. радикальных демократов процесс суверенизации союзных республик резко ускорился. Лидеры РСФСР противопоставили себя союзному руководству и приняли деятельное участие в распаде страны.

В 1990 г. РСФСР заключила двусторонние договоры с Украиной, Казахстаном, Белоруссией, Молдавией и Латвией. Экономического значения они не имели, их смысл был в том, что впервые республики были декларированы как суверенные государства.

В июне 1990 г. I Съезд народных депутатов РСФСР принял Декларацию о государственном суверенитете. Она декларировала раздел общенародного достояния СССР и верховенство республиканских законов над законами СССР. Это был первый правовой акт, означавший начало ликвидации Союза.

В октябре 1990 г. был принят Закон РСФСР о действии актов Союза ССР на территории РСФСР, который устанавливал ответственность для граждан и должностных лиц, исполняющих союзные законы, не ратифицированные Верховным Советом РСФСР. Принятый позже Закон об обеспечении экономической основы суверенитета РСФСР перевел предприятия союзного подчинения под юрисдикцию РСФСР.

Закон о бюджете на 1991 г. вводил одноканальную систему налогообложения, лишая союзный центр собственных финанеовых источников.

Вслед за РСФСР Декларации о суверенитете приняли союзные и некоторые автономные республики. Они содержали официальную установку на создание этнических государств, т. е. на законодательное оформление отказа от государственности советского типа («государства трудящихся»).

В Декларации Украины, например, было записано: «Украинская ССР как суверенное национальное государство развивается… на основе осуществления украинской нацией своего неотъемлемого права на самоопределение» .

Появились проекты создать вместо СССР конфедерацию с разными названиями: «Сообщество», «Содружество» и др.

В декабре 1990 г. на IV Съезде народных депутатов СССР поименным голосованием было принято решение о сохранении федеративного государства и его названия — Союза Советских Социалистических Республик. На этом Съезде Н. А. Назарбаев выдвинул идею заключения республиками Союзного договора без участия центра, что свидетельствовало о созревшем решении двигаться к конфедерации.

Президент СССР вынес весной 1991 г. на референдум вопрос о сохранении СССР.

Сама формула референдума включала в себя сразу несколько вопросов и допускала разные толкования их смысла. Референдум не был обязательным, а был скорее факультативным. Он был объявлен общесоюзным, но итоги голосования должны были подводиться по каждой республике в отдельности.

" Демократическая Россия" обратилась с призывом ответить «нет» на референдуме. В референдуме приняло участие 80% избирателей СССР. Власти Латвии, Литвы, Эстонии, Грузии, Молдавии и Армении отказались от его проведения, и там он проходил по инициативе отдельных местных Советов и трудовых коллективов (в Латвии к урнам пришло свыше 500 тыс. человек, в Литве — более 600 тыс., в Молдавии — более 800 тыс., в Грузии — 45 тыс. и в Армении — 5 тыс.). 76,4% участвовавших в голосовании высказались за сохранение СССР. В Москве более половины участников проголосовали против сохранения СССР.

Юридических последствий этот референдум на политический процесс не имел. Главным результатом референдума было то, что он узаконил саму возможность роспуска СССР.

На этом фоне велась разработка нового Союзного договора для переучреждения СССР. Идея эта возникла еще в 1989 г., в мае 1990 г. был готов первый вариант, в попытке удовлетворить всех участников и текст его начал изменяться в сторону конфедерации. В ноябре 1990 г. внутренне противоречивый документ был внесен в Верховный Совет СССР и вызвал критику и справа, и слева.

Это побудило М. С. Горбачева пойти на прямой контакт с руководителями девяти республик, выразивших желание подписать Договор (формула «9 плюс 1»), Совещание «руководителей республик» было органом, не предусмотренным Конституцией СССР. Предлагаемые им варианты Договора все больше отступали от решений IV Съезда народных депутатов СССР, но на запросы депутатов ответа не давалось.

17 июня 1990 г. М. С. Горбачев подписал, а 18 июня направил в Верховный Совет СССР и Верховные Советы республик проект Договора о Союзе суверенных государств. После некоторых изменений последний вариант обсуждался в Ново-Огареве 23 июля 1991 г. Был начат так называемый Ново-Огаревский процесс.

По мнению трех групп экспертов, Договор означал не только отход от принципов федеративного государства, но создание даже и не конфедерации, а «клуба государств». Во многих отношениях проект был лишен какой-либо логики и являлся нагромождением противоречий. Так, принятая в Ново-Огареве процедура поэтапного подписания Договора приводила к беспрецедентной в мировой практике ситуации, когда в течение длительного времени на одной территории должны были существовать два государственных образования: Союз Советских Социалистических Республик и Союз Советских Суверенных Республик с разным законодательством и даже с разными границами. Это неизбежно приводило бы к постоянным конфликтам.

На встрече 23 июля 1991 г. было назначено подписание Договора в сентябре — октябре, но 29−30 июля на закрытой встрече в Ново-Огареве М. С. Горбачева, Б. Н. Ельцина и Н. А. Назарбаева решено было провести подписание 20 августа, вне рамок Съезда народных депутатов СССР. Новый текст Договора не был передан Верховным Советам и не публиковался до 15 августа 1991 г. Этот Договор был результатом личных компромиссов М. С. Горбачева, а не верховной союзной власти как государственного института.

Подписание нового Союзного договора не состоялось из-за попытки государственного переворота 19−21 августа 1991 г. в Москве.