Общественный строй. 
История отечественного государства и права

Правительство Петра I старалось укрепить положение дворянства. По Указу от 23 марта 1714 г. помещики получили право передавать по наследству поместья, которые до тех пор принадлежали им условно, что укрепило дворянское землевладение. Указ запрещал дробить вотчины и поместья при передаче сыновьям. Дворянин мог передать землю только одному из своих сыновей. Если же завещания не оказывалось, то землю наследовал старший сын. Остальные наследники, оставшись без земли, должны были нести государственную службу в учреждениях, в армии или на флоте. В законе о единонаследии указывалось, что дробление владений, во-первых, приводит к разорению крестьян и, следовательно, к падению их платежеспособности; во-вторых, к упадку знатных фамилий. Закон особенно был важен самой постановкой вопроса об уравнении формальных прав дворян на поместья и вотчины.

В то же время Указ 1714 г. о единонаследии шел против традиционного русского права и ставил в затруднительное положение многочисленное дворянство, лишенное земельной материальной базы. Чтобы его обойти, единонаследника часто лишали земли, движимого имущества и делили наследство среди других детей. Дворянское хозяйство от этого только проигрывало. Тем самым закон, целью которого была неделимость хозяйства, не выполнял своего назначения. Этот недостаток был устранен Указом 1730 г., отменившим единонаследие.

Однако Указ 1714 г. имел и положительную сторону, которую дворяне того времени называли «изящнейшим благодеянием» царя Петра: это было обращение бывших поместий в вотчины. В этой части Указ 1714 г. был подтвержден Анной Ивановной, и таким образом огромный фонд поместных земель окончательно сделался собственностью дворянского сословия.

Анна Ивановна пошла навстречу дворянам и в отношении порядка отбывания службы. В 1731 г. был учрежден первый Шляхетский корпус, по окончанию которого дворянские дети получали офицерские чины. Указом 1736 г. был сокращен срок дворянской службы до 25 лет (реально этот Указ стал применяться только в период правления Елизаветы Петровны). Если учесть, что со времени организации регулярной армии при Петре I появился обычай записывать сыновей дворян в военную службу с колыбели, фактически многие оканчивали службу к 30 годам.

Интересам дворянства, в первую очередь, отвечал и новый порядок прохождения государственной службы, установленный в 1722 г. Табелью о рангах, в соответствии с которой все государственные должности разделялись на 14 рангов: в военной службе — от фендрика, или корнета, до генерал-фельдмаршала, во флоте — от констапеля до генерал-адмирала, в гражданской службе — от комиссара при коллегии до канцлера. Все чины первых восьми рангов с потомством причислялись к дворянству. Так создавалась бюрократия с ярко выраженным сословным характером. В среде самого дворянства Табель о рангах вместо принципов «породы» и «знатности» устанавливала принцип служебной годности. Табель о рангах давала возможность отдельным наиболее способным выходцам из других слоев населения, двигаясь по служебной лестнице, получать дворянство. Таким образом, дворянство пополнялось наиболее способными представителями остальных свободных слоев населения.

В 1730 г. было подтверждено установленное Уложением 1649 г. запрещение дворовым, владельческим и монастырским крестьянам покупать земли, а тем из них, кто уже владел землями, приказано было продать их в течение полугола. Инструкция ревизорам второй ревизии 1743 г. вновь подтвердила это запрещение. В 1746 г. данное правило было распространено на купцов и разночинцев, а также на приказных людей и чиновников, которые еще не успели приобрести прав дворянского состояния. В 1758 г. было запрещено приобретать не только земли, но и людей без земли. Не раз подтверждалось довольно строго проводившееся в жизнь правило, что помимо дворян имеют право владеть землей только однодворцы (потомки «приборных» мелких служилых людей XVII в., фактически превратившиеся в крестьян), отставные солдаты, черносошные крестьяне севера, некоторых северорусских посадов, например Великого Устюга и городов Вятского края, а также Смоленска (по праву, данному Сигизмундом III и подтвержденному царем Алексеем Михайловичем в 1654 г.).

В период правления Елизаветы Петровны (1741 — 1761 гг.) было принято четыре указа, которые должны были повысить устойчивость крепостного хозяйства и предоставить дворянам еще больше льгот и привилегий. В 1754 г. был принят указ, который объявлял винокурение дворянской монополией. Все заводы, принадлежавшие купцам, в течение полугода должны были быть ликвидированы или проданы дворянам. Тем самым правительство пыталось оградить дворян от конкуренции купцов.

С целью ограждения дворянства от грабительских процентов ростовщиков в 1754 г. был учрежден Дворянский банк. В отличие от ростовщиков, которые нередко взимали до 30% годовых, Дворянский банк давал деньги только под 6% годовых. Такой дешевый кредит по идее должен был способствовать развитию хозяйств дворян.

Аналогичную цель преследовала и передача дворянам казенных заводов Урала. При Петре I казенные заводы передавались купцам и являлись средством поощрения развития промышленности. Теперь в надежде поправить бюджет и избавиться от назойливых кредиторов заводы на льготных условиях передавались вельможам.

В том же 1754 г. было объявлено о начале проведения генерального межевания, которое продолжалось в течение нескольких десятилетий. Всем недворянам было велено в шестимесячный срок продать земельные приобретения. В то же время генеральное межевание оформило все незаконные захваты земли помещиками.

Целям укрепления монопольных нрав дворян на землю служил Указ о запрещении промышленникам приобретать для своих предприятий крепостных крестьян. До тех пор, пока дворяне не занимались предпринимательством, промышленники широко пользовались правом покупки крестьян. Однако когда помещики начали строить в своих вотчинах суконные и полотняные мануфактуры, купцы были лишены этого права.

Расширение владельческих прав дворян прослеживается и в Указе 1782 г., отменившего «горную свободу» — право на использование рудных месторождений тех, кто их обнаружил. Теперь дворянин был объявлен собственником не только земли, но и ее недр, и никому без его разрешения не позволялось добывать полезные ископаемые.

Льготы в области обязательной службы вели к полному освобождению от нее, к замене обязательной службы службой добровольной. Мысль об этом созрела еще при Елизавете, но Манифест о вольности дворянства был издан только в 1762 г., при се преемнике. Согласно этому документу все дворяне, состоявшие как на гражданской, так и на военной службе, могли по желанию продолжать ее или выйти в отставку. Дворянин, не состоящий на службе, получал право свободного выезда за границу. Манифест, однако, призывал дворян от службы не отдаляться, но «с ревностью и желанием в оную вступать» .

Жалованная грамота дворянству 1785 г. определила личные права господствующего сословия и установила губернские и уездные дворянские корпорации. Дворянин освобождался от податей и от телесных наказаний. Он мог быть лишен чести, звания, имущества и жизни только по суду равных ему. Подтверждался Манифест о вольности дворянства: право собственности на землю, включая земные недра, право приобретать населенные земли, основывать заводы и фабрики, а также оптом продавать все, что производилось в вотчинах, право заводить на своих землях торги и ярмарки.

Петр I предпринял ряд мер и в интересах нарождающейся буржуазии, от которой он требовал содействия в решении государственных задач. Правительство Петра I обращало большое внимание на состояние и развитие народного хозяйства. В стране проводилась политика меркантилизма, сущность которой сводилась к следующим основным положениям: удержание денег внутри страны; предоставление различных привилегий (ссуды и прочие преимущества) торговым компаниям и промышленным предприятиям; развитие сельского хозяйства с тем, чтобы вывоз из страны превышал ввоз (для этого было необходимо организовать в стране достаточную промышленную базу, чтобы сократить ввоз иностранной продукции).

С целью увеличения вывоза и сокращения ввоза по тарифу 1724 г. были установлены высокие пошлины на ввозимые товары, доходившие до 37,5% их стоимости, причем пошлина взималась в иностранной валюте. К концу царствования Петра I ежегодный ввоз достигал 2100 тыс. руб., а вывоз — 4200 тыс. руб.

В целях развития внутренней торговли Петр I поддерживал ярмарки. В этой связи в регламент Главного магистрата 1721 г. была внесена специальная глава о ярмарках, даны указания об организации бирж и т. д.

Уже в 1712 г. была организована Коллегия для руководства торговлей. Позднее делами торговли стала ведать Коммерц-коллегия.

В 1722 г. Петр I ввел для ремесленников цеховое устройство. Ремесленники объединялись в цехи, выбирали старост для наблюдения за качеством товаров. Был установлен определенный срок для ученичества — семь лет, однако без ограничения количества учеников и установления размеров производства.

Первоначально к промышленным предприятиям для работы приписывали «татей, мошенников и пропойц», «винных (виновных) баб и девок», прикрепляли к предприятиям «гулящих людей», нищих и праздношатающихся. Такие кадры не могли содействовать развитию производительности предприятий. Работных людей стали вербовать из разорившихся посадских ремесленников по вольному найму.

Указом от 18 января 1721 г. в ответ на просьбы промышленников и купцов им было разрешено покупать для работы на предприятиях крепостных крестьян, которые назывались «посессионными». Они числились не за владельцами предприятия, а за тем предприятием, к которому были приписаны.

Кроме того, практиковалась приписка к заводам государственных крестьян окрестных деревень, а также выявлявшихся бесхозяйных крестьян. Часть года приписанные крестьяне работали на заводах и лишь на некоторое время отпускались для своих сельскохозяйственных работ.

Петр 1 старался создать местные русские кадры работных мастеров. Для этого иностранным инженерам, приезжавших в Россию, ставилось условие обучать своему делу несколько русских работников. В 1711 г. Петр I приказал учредить ремесленные школы при крупных предприятиях для обучения определенному мастерству. Указ гласил: «Государь указал прислать из церковников и из мастеровых детей 100 человек, которым было бы по 15 или 20 лет, и умели бы писать, чтобы идти им в учение к мастерам разных дел» .

С 1718 г. начали проводиться переписи населения. К 1724 г. было учтено 5,4 млн душ мужского пола, обложенных подушной податью. В число плательщиков подушной подати вошли также лица, которые прежде никакой налоговой тяготы не несли: вольные гулящие люди, бродячее духовенство, дети духовные, дворовые и холопы, однодворцы.

Высчитав расход на военные нужды, эту сумму распределили между всеми переписанными душами. При этом приходилось платить за нетрудоспособных — малолетних, стариков, больных. Подушная подать с помещичьих крестьян стала взиматься по 74 коп. с души, с государственных крестьян по 1 руб. 14 коп., с посадских людей по 1 руб. 20 коп.

В 1720 г. Петр I учредил в Петербурге Главный магистрат, который должен был объединить купцов и стать центром «всероссийского купечества». По регламенту Главного магистрата 1721 г. жители городов делились на регулярных и нерегулярных граждан. Регулярные, в свою очередь, подразделялись на две гильдии: к первой принадлежали крупные купцы и промышленники, ко второй — мелкие торговцы и ремесленники, владевшие средствами производства. Все остальное население причислялось к нерегулярным гражданам.

Регулярные граждане в городах избирали городовые магистраты, состоявшие из бурмистров и ратманов и ведавшие местными делами, сбором налогов и судом над горожанами; они подчинялись непосредственно Главному магистрату.

Петр I всячески старался втянуть купцов в промышленность. Правительство предоставляло ссуды и льготы купцам для устройства промышленных предприятий и передавало им на выгодных условиях казенные предприятия. Была создана компания «для торгу с Испанией», о которой должна была заботиться Коммерц-коллегия.

Подушная перепись закрепила гулящих людей за помещиками, на землях которых она их застала. Таким образом, в результате реформ Петра I крепостное население количественно выросло за счет свободного. Приравнение холопов к крестьянам в отношении уплаты подушной подати возвышало холопов до крестьян. Крестьянский вопрос занимал Петра I только с точки зрения обеспечения служебной пригодности для дворян, в целях укрепления хозяйственного благосостояния которых был издан Указ 1721 г., запрещающий продажу крестьян в одиночку, отдельно от семьи. Однако этот указ не имел реального значения, так как сам Петр 1 разрешил людям всяких чинов отдавать вместо себя в рекруты купленных людей.

Еще при Петре I установилось правило, чтобы крестьянин, отлучившийся из вотчины, брал особый вид на жительство («поручная запись», или «кормежная память»). В XVIII в. помещики присвоили себе право женить и выдавать замуж своих крестьян. Еще с XVII в. идет постепенное расширение прав помещика в отношении сбора податей с его крепостных крестьян и в отношении уголовной юрисдикции над ними. Дворяне получили право продавать крестьян и дворовых в рекруты.

Серию указов 60-х гг. XVIII в. можно считать венцом крепостнического законодательства, сделавших крепостных крестьян совершенно беззащитными от произвола помещиков. Указом от 13 декабря 1760 г. помещику и дворцовой администрации разрешалось ссылать в Сибирь «вредных обществу людей», под которыми понимались крестьяне, выражавшие непослушание барину. Помещики широко пользовались этим правом и только за пять лет отправили в Тобольскую и Енисейскую провинции свыше 20 тыс. человек. Правительство позаботилось о том, чтобы ссылка крестьян не наносила ущерба помещикам, каждый из которых за сосланную семью получал денежную компенсацию; крестьяне, годные к военной службе, засчитывались помещику как сданные в рекруты. Согласно Указу 17 января 1765 г. помещик мог отправить крестьянина не только в ссылку, но и на каторгу, причем срок каторжных работ устанавливался им самим; помещику же предоставлялось право в любое время вернуть сосланного с каторги.

Другой указ, опубликованный в 1763 г., возлагал содержание воинских команд, присланных на подавление крестьянских выступлений, на самих крестьян. Запрещалось также жаловаться на своего барина, была определена и мера наказания за это — ссылка в Сибирь.

В апреле 1797 г. император Павел I издал Указ, в котором было предписано, чтобы «никто и ни под каким видом не дерзал в воскресные дни принуждать крестьян к работе». Остальные шесть дней недели следовало разделить на две равные части: три дня крестьянин должен был работать на себя и три дня — на барина. Чаще всего этот документ трактовался как Указ о трехдневной барщине, на самом деле он носил рекомендательный характер. В Указе было отмечено, что три дня работы на помещика «при добром распоряжении» достаточны будут на удовлетворение всяким хозяйственным потребностям.

При Павле I были изданы два указа, которые учитывали интересы крестьян: в 1797 г. было запрещено продавать дворовых людей и безземельных крестьян с молотка, а через год был установлен запрет на продажу украинских крестьян без земли. В целом эти указы облегчали участь крепостных крестьян, так как давали основания для жалоб на произвол помещиков.