Право. 
Судебные органы

Временное правительство стремилось сохранить основы старого права: Уголовное уложение 1903 г. и судебные уставы 1864 г., Свод законов Российской империи и Табель о рангах. В марте при правительстве было учреждено Юридическое совещание, в которое были назначены семь видных юристов из числа кадетов. Совещание должно было давать «предварительные юридические заключения» на решения Временного правительства. Через него проходили законопроекты, предлагаемые министерствами. В целом Юридическое совещание последовательно отстаивало принципы либерально-буржуазного права, но воплотить их в жизнь социально-политическая реальность не позволяла.

Оставив определение общих принципов новой правовой системы Учредительному собранию, Временное правительство ограничилось изданием большого числа временных законов и положений: о комиссарах правительства, о местных земельных комитетах, о волостном земстве и о введении земств в «неземских губерниях» и т. д.

В выпущенном 6 марта Временным правительством Указе об амнистии^[1] говорилось о придании навсегда забвению деяний, совершенных по политическим побуждениям (за исключением побуждений изменнического свойства). Временным правительством 12 марта 1917 г. была отменена смертная казнь, и тогда же вышли постановления об отмене розог, оков, смирительной рубашки, о сокращении на полсрока заключения женщин, облегчении участи лиц, совершивших уголовные преступления. Льготы предоставлялись также выразившим готовность послужить Родине на фронте на передовых позициях. Ранее были определены льготы для женских батальонов.

В постановлении об облегчении участи лиц, совершивших уголовные преступления, выпущенном Временным правительством 17 марта 1917 г., предполагалось: заменить смертную казнь ссылкой на каторжные работы на 15 лет; освободить от наказания всех приговоренных к заключению в крепости и в тюрьме; лицам, осужденным на каторжные работы, сократить срок наполовину, бессрочную каторгу заменить срочною на срок до 15 лет; лиц, выразивших готовность послужить Родине на поле брани в рядах защитников Отечества, освободить от наказания условно; наполовину сократить срок неотбытого наказания при добровольном возврате лиц, бежавших из мест заключения; распространить льготы на дезертиров, если они явятся не позже 1 мая (затем срок продлевался до 15 мая); освободить от каторжных работ и перевести в разряд ссыльных поселенцев несовершеннолетних лиц, осужденных на каторжные работы менее четырех лет, и др.^[2]

По мере ухудшения ситуации Временное правительство срочно дополняло старые законы, приспосабливая их к курсу на репрессии. Так, преступным объявлялось не только посягательство на свержение власти, но и создание помех в ее осуществлении, что позволяло привлечь к ответственности, например, любого демонстранта. Участников июльской демонстрации обвинили в государственной измене. Новшеством стало понятие «косвенный демонстрант», т. е. тот, кто не участвовал, но одобрял. Таких лиц тоже стали привлекать к ответственности.

В октябре, уже полностью утрачивая контроль за ходом событий, правительство учреждает Особую комиссию Юридического совещания по составлению проекта Основных государственных законов. С 11 по 24 октября комиссия разрабатывала проект Конституции. По этому проекту Россия должна была стать президентской республикой с двухпалатным парламентом. Исключительно широкие полномочия президента по своему содержанию напоминали прерогативы царя, а две палаты парламента — старые Государственный совет и Государственную думу. Закончить работу комиссия не успела, и «Конституция Российского государства» дописывалась в 1919 г. уже в Париже.

Весной 1917 г. правительство принимает ряд правовых актов, значительно расширяющих демократические права и свободы граждан. Происходит демократизация политической жизни страны.

В апреле принимается Положение «О регистрации товариществ, обществ и союзов», дополнившее Устав гражданского судопроизводства и определившее значительно упрощенный порядок регистрации обществ в регистрационных отделах окружных судов. Еще в марте принимается постановление «О кооперативных товариществах и их союзах», возникающих без особого разрешения правительственной власти.

В апреле принимается Закон «О рабочих комитетах в промышленных заведениях», которые создавались на предприятиях по предложению одной десятой части рабочих, в них занятых. Фабрично-заводские комитеты должны были рассматривать споры рабочих с предпринимателями, представлять рабочих перед правительством, заниматься культурно-просветительской деятельностью.

Тогда же были приняты законы «О печати» и «Об учреждениях по делам печати», запретившие административные взыскания на издания. Могла осуществляться только последующая цензура (в течение суток после выпуска) комиссаром по печати. Упразднялись Главное управление по делам печати и штат профессиональных цензоров. Их функции возлагались на комиссаров Временного правительства.

После июльских событий политика правительства ужесточается. Сразу после подавления вооруженного восстания принимается постановление «О наказаниях за публичные призывы» к убийству, разбоям, грабежу и другим тяжким преступлениям.

Чуть позже вносятся изменения в Закон о печати. В специально изданном постановлении «О печати» устанавливается наказание «за призывы к Гражданской войне» в СМИ.

Вместе с тем, правительство отказалось от некоторых чрезвычайных мер, запретив аресты без суда и ограничив число областей, объявленных на военном положении (постановление «О лицах, арестованных во внесудебном порядке»). Еще в марте была отменена смертная казнь, восстановленная затем в августе для военнослужащих. В самом начале августа принимается постановление «Об условиях досрочного освобождения» заключенных.

Создание специальных органов по регулированию экономики (Экономический совет, Главный экономический комитет, отраслевые министерства, земельные комитеты и др.), целью которых была стабилизация хозяйственной ситуации в стране, ведущей войну и охваченной революцией. Правительство делало попытки регулировать все секторы народного хозяйства (промышленность, торговлю, сельское хозяйство и финансы), для чего и был издан ряд общих и специальных правовых актов.

Военно-административные методы, введенные еще до революции, использовались в мартовском постановлении Временного правительства «Об обеспечении снабжением государственных и общественных учреждений, путей сообщения, заводов и предприятий, работающих на нужды обороны металлами и топливом». В мае при Особом совещании по топливу были учреждены правительственные инспекторы. Особые совещания, учрежденные еще при монархии, продолжали свою деятельность.

В начале марта принимается постановление правительства «Об учреждении общегосударственного Продовольственного комитета», действующего в целях «выработки общегосударственного продовольственного плана, руководящих принципов и общих мер по продовольственному делу» под руководством министра земледелия. Несколько позже было издано другое постановление «О передаче хлеба в распоряжение государства и о местных продовольственных органах», вводившее чрезвычайный режим в области хлебных заготовок. Для реализации продразверстки создавались продовольственные комитеты, которые вели учет всего имеющегося в зонах их действия хлеба «за вычетом продовольственных нужд владельца» и разрешали отчуждение излишков только при посредстве государственных органов по твердым ценам. Залог хлеба запрещался.

Губернские продовольственные комитеты определяли порядок и сроки сдачи хлеба, производили реквизиции продуктов, контролировали цены и организовывали обязательные гужевые перевозки. Их опыт пригодился позже продотрядам эпохи «военного коммунизма» .

В начале июля 1917 г. было принято Положение «О Министерстве продовольствия». Определенная Министерству компетенция включала снабжение армии и населения продовольствием, содействие производству продовольствия по согласованию с Министерством земледелия, регулирование производства и потребления, а также покупных и продажных цен на продукты и предметы первой необходимости.

Экономическому подотделу Министерства поручалось изучить вопросы производства, обмена и потребления, а также «выработать основания для нормальных цен, установления такс и нормирования распределения» (опыт работы Министерства продовольствия будет использован Наркоматом продовольствия в период с 1918 по 1920 г.).

В марте было принято также постановление «Об установлении принудительного порядка на перевозные средства», вводившее транспортную повинность для государственных и общественных нужд. Тогда же принимается постановление «Об образовании Особого временного комитета по делам о частных железных дорогах», в состав которого вошли представители Центрального военно-промышленного комитета, Земгора, Вольного экономического общества. Комитет рассматривал дела о передаче частных железных дорог государству.

Более масштабную деятельность поручалось осуществлять образованным в мае 1917 г. Совету по вопросам развития производительных сил страны и Заготовительному комитету при Министерстве торговли и промышленности.

Целями Совета по вопросам развития производительных сил страны были обсуждение основных начал экономической политики и изыскание общих мер содействия развитию добывающей и обрабатывающей промышленности, а также внутренней и внешней торговли. В работе Совета участвовали представители Министерства торговли и промышленности, земледелия, путей сообщения, финансов, иностранных дел, военного, морского, просвещения, Государственного контроля, а также ученые, кооператоры, представители земств и военно-промышленных комитетов.

Цели деятельности Заготовительного комитета при Министерстве торговли и промышленности были определены следующим образом: содействие правильному и успешному развитию промышленности путем установления единства и планомерности в деле массовых заготовок как внутри страны, так и за границей — сырья, полуфабрикатов, готовых изделий, необходимых для удовлетворения потребностей ведомств, земских, городских и прочих, а также промышленных и торговых организаций. В его компетенцию входило изучение потребностей в сырье и степени их удовлетворенности на внутреннем рынке, подготовка планов распределения внутренних заказов между предприятиями, выяснение нормальных цен по внутренним заказам, подготовка типовых договоров на заготовки, рассмотрение предложений ведомств о государственных импортных закупках и заказах, разработка мер по объединению и удешевлению заграничных заказов.

Членами Заготовительного комитета являлись: представители министерств торговли и промышленности, путей сообщения, земледелия, финансов, Государственного контроля, Центрального военно-промышленного комитета, Земгора, Совета рабочих депутатов, Съезда представителей промышленности и торговли, частных железных дорог.

Через две недели после принятия положений о Совете по вопросам развития производительных сил страны и Заготовительном комитете было принято Положение об Экономическом совете и Главном экономическом комитете при Временном правительстве, ставшим высшим координационным и планирующим органом в сфере экономики.

Для законотворческой деятельности Временного правительства важное значение имело принятое в августе 1917 г. постановление «О согласовании Свода законов с издаваемыми Временным правительством постановлениями», определившее критерии использования в новых условиях законодательства, изданного в период монархии.

Продолжалось действие судебных уставов 1864 г. и Уголовного уложения 1903 г. В марте 1917 г. было образовано Юридическое совещание, на которое возлагалось «обсуждение вопросов публичного права, возникающих в связи с установлением нового государственного строя», подготовка заключений по законопроектам, «по которым такие заключения будут признаны Временным правительством необходимыми» .

В Министерстве юстиции были созданы две комиссии, готовившие изменения в судебной системе «для восстановления основных начал судебных уставов 1864 г.» и «по пересмотру и введению в действие Уголовного уложения 1903 г.» .

Старая система местных судов продолжала действовать. Предложение о смене части судей, назначенных царским правительством, было с негодованием отвергнуто как нарушение принципа несменяемости судей. Сузились функции судебных палат и расширилась юрисдикция окружных судов. Намного шире стал применяться институт присяжных заседателей.

Признавая большое значение мирового суда, Министерство юстиции внесло на рассмотрение Временного правительства законопроект о местном суде. Постановлением правительства «О временном устройстве местного суда» от 4 мая 1917 г. мировые суды были созданы еще в 33 губерниях. Постановление внесло изменения в ряд статей Учреждения судебных установлений и уставов уголовного и гражданского судопроизводства. Согласно постановлению состав мирового суда несколько изменился. Если ранее мировой судья осуществлял правосудие единолично в своем мировом участке, то теперь в состав суда вводились, помимо участкового и добавочного судьи, два члена мирового суда, а председателем судебного заседания оставался мировой судья. Коллегиальная форма отправления правосудия осуществлялась по подведомственным мировым судьям уголовным и гражданским делам за небольшими исключениями. Прочие обязанности мировых судей, установленные действующим на тот период законодательством, исполнялись единолично. Этим же постановлением в состав съездов мировых судей вводились члены мирового суда данного судебно-мирового округа.

Члены мирового суда и кандидаты на эти должности избирались земскими волостными собраниями в сельских мировых участках, а в городских — городскими думами и приводились к присяге в присутствии мирового судьи по форме, определенной для судьи. Должности членов мирового суда и кандидатов могли быть сочетаемы с другими должностями в государственном аппарате и на общественной работе.

Изменялись и требования к кандидатам в мировые судьи. Согласно постановлению мировыми судьями могли быть лица обоего пола, достигшие 25 лет и получившие «свидетельство об окончании курса наук не ниже среднего или о выдержании соответствующего испытания, либо прослужившие не менее трех лет в таких должностях, при исправлении которых могли приобрести практические сведения в производстве судебных дел, или, наконец, ходатайствовавшие в течение того же срока по чужим делам в звании частного поверенного либо присяжного стряпчего» .

Отсутствие имущественного ценза и низкий образовательный ценз расширяли возможности широких слоев населения для занятия должностей мировых судей и кандидатов на эти должности. Впервые в истории России законодательно было закреплено право женщин на занятие должностей в мировом суде. Уже 13 июня в Козловском уезде Тамбовской губернии мировым судьей была избрана женщина-юрист.

Реформирование затронуло и общие судебные места. Юрисконсультским отделом Министерства юстиции был разработан и внесен на рассмотрение правительства законопроект об отмене особых судов. Проект закона был утвержден Указом Временного правительства от 4 марта 1917 г., в результате чего были упразднены верховный уголовный суд и особые присутствия Правительствующего сената, особые суды с участием сословных представителей судебных палат и окружных судов. Таким образом, были ликвидированы наиболее реакционные звенья царской судебной системы.

Министерством юстиции предполагалось вместо упраздненного института сословных представителей использовать суд присяжных заседателей. Однако 20 марта правительство приостанавливает действие Указа от 4 марта 1917 г. об упразднении особых судов в районах, где отсутствует суд присяжных заседателей, впредь до введения такого суда.

Оставаясь высшей кассационной инстанцией, Правительствующий сенат должен был осуществлять и ряд других судебных функций. Так, постановлением правительства дела о преступлениях по должности, подведомственных упраздненному Верховному уголовному суду, передавались в ведение Кассационного департамента Сената. При рассмотрении дел о государственных и должностных преступлениях особые присутствия Правительствующего сената и судебные палаты должны были проводить судебные заседания с обязательным участием присяжных заседателей.

Структура Правительствующего сената была изменена 25 марта постановлением правительства. В составе Сената был учрежден Высший дисциплинарный суд вместо упраздненного Высшего дисциплинарного присутствия. В состав суда входили лица, назначаемые Временным правительством из числа сенаторов кассационного, первого, второго и судебного департаментов Правительствующего сената в количестве пяти членов, а также шесть кандидатов, избираемых из числа сенаторов или председателей, либо членов мировой юстиции и общих судебных установлений, либо из числа адвокатуры следующими учреждениями: Временным комитетом Государственной думы или собранием ее членов в количестве двух человек; Петроградской и Московской городскими думами, по одному от каждой думы; Петроградским и Московским советами рабочих и солдатских депутатов, по одному от каждого Совета.

Из числа сенаторов одного из кассационных или первого, второго либо судебных департаментов Правительствующего сената Временным правительством назначался председатель высшего дисциплинарного суда, которому стали подведомственны дела, касающиеся всех должностных лиц судебного ведомства, а также сенаторов Правительствующего сената.

Организация дисциплинарного суда преследовала ряд целей: кадровое обновление судебного ведомства путем устранения лиц, потерявших доверие населения при царском режиме, а также привлечение общественности к деятельности суда.

Расширению функций Правительствующего сената способствовала организация 19 сентября 1917 г. кодификационного отдела, в задачи которого входили: разработка и издание на существующих основаниях Свода законов;

составление и выпуск сводов, сборников по тем отделам общего законодательства или местным узаконениям, которые не прошли систематизацию; издание полного собрания законов; издание сборников текущего законодательства справочного характера, участие в законодательных предложениях и их предварительной разработке.

В функции Сената входило и опубликование законов Временного правительства, хотя некоторые из них вводились в действие до опубликования. В преддверии проведения выборов в Учредительное собрание, 27 июля, было образовано особое присутствие Сената для разрешения сомнений в возникающих при применении положения о выборах в Учредительное собрание.

Сложная обстановка на местах требовала урегулирования взаимоотношений различных органов, что и стало причиной создания административной юстиции. Изначально проект закона об административной юстиции был создан Министерством внутренних дел, органом наиболее заинтересованным в этом законе.

Проектируемый административный суд должен был стать частью судебных установлений. Созданный Министерством внутренних дел проект закона страдал неполнотой и не включал административный суд в стройную систему судебных установлений. По свидетельству директора второго департамента Министерства юстиции, ознакомившегося с проектом, «писали его люди, мало знакомые с судебными установлениями» .

По инициативе второго департамента в Министерстве юстиции была создана комиссия по подготовке законопроекта об административном суде, куда вошли лица, участвующие в аналогичной комиссии при Министерстве внутренних дел.

Взяв за основу проект Министерства внутренних дел, комиссия заново пересмотрела все положения. Низшей инстанцией проектируемой системы административной юстиции становились участковые судьи, назначаемые по одному или несколько на уезд. По своему служебному положению уездные административные судьи приравнивались к членам окружных судов.

Второй инстанцией являлись особые административные отделения окружных судов в составе товарища председателя и 3—4 членов. Требования, предъявляемые к кандидатам на должности товарища председателя и члена суда, устанавливались наряду с общими, предъявляемыми к членам окружных судов. Кроме этого, обязательным было наличие высшего юридического образования и достаточный административный опыт, который устанавливался административными судьями губернии в наказах.

Высшей инстанцией по административным делам являлся первый департамент Правительствующего сената, переименованный в Высший административный суд. Подсудными административному суду становились дела по протестам комиссаров на действия, распоряжения и упущения органов самоуправления; по жалобам правительственных учреждений; по жалобам частных лиц на распоряжения, действия и упущения органов самоуправления и должностных лиц, если ими непосредственно нарушались интересы жалобщика, а также дела, особо предоставленные законом ведению административного суда.

Административный судья или товарищ окружного судьи по административному отделению могли издавать судебный приказ по делу, если убеждались до начала заседания суда в обоснованности жалобы. Вынесение судебного приказа не допускалось в отношении постановлений городской думы, земских и поселковых собраний, правительственных комиссаров и их помощников по делам о выборах и об избирательных списках.

В комиссии особо оживленные споры и протесты со стороны представителей Министерства внутренних дел вызвал вопрос об установлении подсудности административным судам дел по жалобам частных лиц на распоряжения, действия и упущения органов самоуправления и должностных лиц, если они нарушают интересы жалобщика. После продолжительных дискуссий этот пункт был принят большинством голосов.

Проект предусматривал осуществление судопроизводства по образцу гражданского процесса на принципах гласности и состязательности. Решения административных судей могли быть обжалованы в двухнедельный срок административному отделению, а решения последнего — в месячный срок Сенату.

Положение о судах по административным делам было утверждено Временным правительством 30 мая 1917 г. В дополнение к Положению новым постановлением правительства от 14 июня 1917 г. учреждались новые должности товарища председателя окружного суда по административным делам, судей по административным делам.

Введение

института административных судей поставило на повестку дня вопрос об обеспечении данных учреждений судейскими кадрами. Для решения этой проблемы в компетенцию мировых судей были отнесены дела, подведомственные административным судьям впредь, до введения последних в уездах.

Повсеместное введение административных судов затянулось в связи с нехваткой кадров и средств для обеспечения работы, а также вследствие осложнения социальнополитической обстановки в стране, хотя в ряде мест они приступили к работе.

Выходящими за рамки судебной системы стали временные суды, образованные приказом А. Ф. Керенского от 3 марта 1917 г. в Петрограде. Временные суды учреждались для разрешения «печальных недоразумений, возникающих между солдатами, населением и рабочими». С юридической точки зрения образование временных судов было незаконным ввиду того, что новый судебный орган утверждался приказом министра юстиции, а не законодательной властью Временного правительства. Фактически Керенский превысил свои полномочия.

В состав судебной коллегии входили мировой судья и, но одному представителю от солдат и рабочих. Для участия во временных судах Петроградским Советом из своей среды были выбраны и делегированы 64 представителя.

Инструкция определяла подсудность преступных деяний временным судам: «Преступные деяния, направленные против личной и имущественной безопасности граждан и против общественного порядка и спокойствия, в том числе и посягательства против нового порядка». Определялся и круг субъектов — частные лица и воинские чины вне службы.

Временный суд был вправе налагать наказания как карательного, так и некарательного свойства и содержал в своем арсенале выговор, замечание, внушение, денежное взыскание не свыше 10 тыс. руб., арест не свыше трех месяцев, тюремное заключение не свыше одного года и шести месяцев. По усмотрению суда денежное взыскание в случае неуплаты могло быть заменено арестом или тюремным заключением. Если же суд усматривал, что деяние по важности заслуживает более строгого наказания, то дело направлялось для рассмотрения «подлежащей судебной власти» .

На мирового судью возлагалось председательствование в суде, наблюдение за делопроизводством и заведование канцелярией. Канцелярская работа исполнялась служащими мировых судей, участвовавшими в заседаниях временного суда.

Производство во временных судах происходило устно и публично. Свидетели перед допросом давали обещание «показывать правду по чистой совести». Приговоры временного суда выносились большинством голосов, приводились в исполнение немедленно после оглашения и обжалованию не подлежали. Однако они могли быть отменены министром юстиции в порядке надзора.

Временным судам становились подсудны почти все уголовные дела, наказание за которые не могло превышать полутора лет тюремного заключения, так как объектный состав преступлений был очень широк: от преступных деяний против граждан до «посягательств против нового порядка». В то же время эти же деяния могли стать неподсудными, если суд нашел, что наказание, которое он вправе назначить, недостаточно для совершенного подсудимым. Таким образом, инструкция оставляла на рассмотрение суда подведомственность преступных деяний, что нарушало нормы уголовного судопроизводства.

Одним из серьезных отступлений от принципов правосудия было отсутствие у осужденного права на обжалование приговора, а также немедленное приведение его в исполнение, хотя приговоры временных судов, как уже говорилось, могли быть отменены министром юстиции в порядке надзора.

На временные суды возлагались функции надзора за правомерностью заключения под стражу, а также по установлению обоснованности задержания арестованных в дни февральских событий. Так, при обследовании мест заключения в течение марта из 2897 заключенных были освобождены 1784 необоснованно задержанных. О работе, проделанной временными судами, свидетельствуют следующие данные: всего за март возникло 5237 дел, из них было разрешено 4548 дел. Временными судами вынесено 1013 оправдательных и 1976 обвинительных приговоров к различным видам наказаний, из них: к замечанию, внушению и выговору — 382, к штрафу — 536, к аресту — 635, к тюремному заключению — 523^[3].

В дальнейшем институт временных судов получил свое распространение как в Петрограде, так и по всей России. Причем в некоторых городах состав суда был изменен: в него вводились представители от местного населения.

Популярность новых судебных мест была такова, что за короткий промежуток времени они установились практически на всей территории России. В Министерство юстиции приходили ходатайства с мест об образовании временных судов.

В дальнейшем, по мере распространения на территории России мировой юстиции временные суды постановлением правительства от 17 июля 1917 г. были упразднены.

Временное правительство 20 марта установило новые условия занятия должностей по судебному ведомству: необходим был стаж работы в ведомстве или наличие звания присяжного поверенного; для должностей членов или товарищей прокуроров окружных судов — стаж четыре года; для должностей председателя и его товарищей или прокурора окружного суда, или товарища прокурора судебной палаты, а также членов палаты — шесть лет; для должностей председателей прокуроров судебной палаты, а также товарищей обер-прокурора Сената — восемь лет; для должностей сенаторов и обер-прокурора кассационных департаментов Сената — 10 лет.

В последующем при назначении присяжных поверенных на должность по судебному ведомству им засчитывались в стаж три года пребывания в звании помощника присяжного поверенного.

Несмотря на предпринятые меры ситуация с обеспечением квалифицированными кадровыми работниками судебного ведомства продолжала оставаться напряженной. Постановлением правительства от 26 апреля разрешалось «допускать на должности по судебному ведомству лиц, имеющих ученые степени магистра или доктора римского, гражданского или уголовного права и занимавшихся в течение необходимого для занятия той или иной должности времени преподаванием в вузах римского, гражданского, торгового или уголовного права, либо гражданского или уголовного судопроизводства» .

Еще сложнее обстояло дело в мировых судебных установлениях. Введенный во многих регионах постановлением правительства от 4 мая 1917 г. «О временном устройстве местного суда» мировой суд оказался неработоспособным ввиду отсутствия судебных кадров. Стараясь заполнить образовавшийся вакуум, Министерство юстиции спешно подготовило законопроект, предоставляющий министру юстиции право допускать к занятию должностей мировых судей лиц, не достигших 25-лeтнего возраста, но прослушивавших курс юридических наук в одном из высших учебных заведений. Несмотря на принятые меры проблема недостатка судейских работников продолжала оставаться острой на протяжении всего периода, вплоть до Октябрьского переворота. В дополнение к предпринятым мерам постановлением правительства от 10 сентября 1917 г. на территориях, где органы местного суда отсутствовали, исполнение обязанностей мировых судей возлагалось на местных административных судей.

В общую систему судебных мест входила также адвокатура. Присяжными поверенными могли быть лица мужского пола, достигшие 25-летнего возраста, с высшим юридическим образованием. При этом устанавливался обязательный пятилeтний стаж судебной работы или пребывание в должности помощника присяжного поверенного.

Присяжные поверенные в количестве не менее 20 человек, проживающие в отдельном судебном округе, избирали из своей среды совет, который выполнял распорядительнохозяйственные и дисциплинарные функции, рассмотрение прошений и жалоб под непосредственным контролем судебной палаты того же судебного округа. Председатель совета присяжных поверенных избирался из своей среды, но при обязательном председательствовании на первом общем заседании члена судебной палаты.

Присяжные заседатели осуществляли защиту в суде по уголовным и гражданским делам. Такую же защиту могли осуществлять и частные поверенные, которые избирались с согласия суда участниками процесса.

Необходимо отметить, что ранее адвокатура существовала как замкнутая структура по принципу сословия: адвокатами не могли быть женщины и лица нехристианского вероисповедания.

Министерство юстиции одним из первых реализовало в своей деятельности демократические принципы, провозглашенные Временным правительством. Так, были сняты ограничения для зачисления в присяжные поверенные по трем признакам: национальности, религии, полу. Это напрямую проявилось в деятельности Министерства юстиции. В первых заявлениях Керенского о преобразовании работы ведомства было указано о необходимости приема в сословие женщин-юристов. В марте в Москве в адвокатуру было зачислено 110 евреев и один мусульманин.

• [1] Собрание узаконений и распоряжений правительства. Пг., 1917. № 55. Отд. 1. Статья 346.
• [2] Детков М. Г. История развития российского законодательства в сфере исполнения уголовных наказаний и пенитенциарных систем // Уголовно-исполнительное право России: учеб, пособие / под ред. О. Г. Перминова. М., 2001. С. 68.
• [3] Никитин П. В., Тарасова Л. А. История органов и учреждений юстиции России: учеб, пособие. М., 2007. С. 92.