Земельное право. 
История отечественного государства и права

В октябре 1922 г. ВЦИК принял Земельный кодекс РСФСР, который регулировал вопросы землепользования сельскохозяйственными и городскими землями. Правовой статус несельскохозяйственных земель был закреплен слабо. С образованием СССР вопросы землепользования получили отражение в общесоюзном законодательстве. В декабре 1928 г. ЦИК СССР издает Общие начала землепользования и землеустройства Союза ССР.

Земельное законодательство рассматриваемого периода допускало в некоторых случаях превращение лесов в земли сельскохозяйственного назначения. Приоритетом при наделении лучшими землями пользовались совхозы. В 1930 г. земли бывших кулацких хозяйств передавались колхозам и состояли теперь из двух частей: общественного и приусадебного земельных фондов. Процесс создания коллективных хозяйств был долгим и сложным. Первоначально большинство крестьян предпочитали объединять свои земельные участки (дворы) в земельные общества (общины) с периодическим уравнительным переделом пахотных земель. Зажиточные крестьяне (кулаки) создавали земельные общества без переделов в виде отрубов, хуторских участков или вообще не вступали в земельные общества.

Первоначально советское законодательство не препятствовало сосуществованию различных форм крестьянского землепользования, хотя создавало преимущества коллективным (колхозным) формам, но не в виде земельных обществ, которые по своей организации были весьма далеки от советских идеалов. Основной единицей такого землепользования являлся крестьянский двор — семейно-трудовое объединение лиц для совместного ведения хозяйства с равными правами (независимо от пола и возраста). Земельный кодекс позволял с 1925 г. обрабатывать землю всем желающим гражданам и иностранцам, желающим обрабатывать ее своим трудом. Бывшие помещики не могли получить землю в губерниях, где ранее они имели имения.

По Земельному кодексу землю можно было сдавать в аренду, если хозяйство было ослаблено стихийными бедствиями, недостатком инвентаря и рабочей силы. Однако субаренда запрещалась. С 1925 г. было разрешено в качестве вспомогательной, дополнительной рабочей силы использовать труд батраков. В 1930 г. были запрещены аренда земли и труд батраков, а также существовавшее до этого помещичье, нетрудовое крестьянское и исламско-церковное землепользование в районах Средней Азии. Основной формой стало бессрочное трудовое землепользование. С 1921 г. проводилась политика на ограничение земельных переделов у крестьян — членов земельных обществ.

Городские земли делились на три вида: селитебные земли (занятые постройками), земли общего пользования (улицы, дороги и т. д.) и городские угодья (леса, сельскохозяйственные земли и т. д.).

Согласно Декрету ВЦИК и СПК от 5 октября 1925 г. для охраны отдельных участков природы, животных, растений, горных пород могли создаваться полные или частичные заповедники, соответственно хозяйственная деятельность там запрещалась или ограничивалась.

Колхозное право.

В августе 1924 г. ЦИК и СНК СССР приняли постановление «О сельскохозяйственной кооперации», которое регулировало деятельность кооперативов (товариществ, артелей и коммун). Кооперативы имели статус юридического лица. Основными формами колхозного движения стали товарищества по совместной обработке земли и артели. Удельный вес коммун сократился, а сельскохозяйственные артели в 1922—1923 гг. по своему устройству и деятельности стали ближе к товариществам по совместной обработке земли, чем к сельскохозяйственным коммунам. Постановление ЦИК и СНК СССР от 16 марта 1927 г. признало наиболее массовой формой коллективного хозяйства товарищество по совместной обработке земли, которые являлись наименее сложной формой кооперации^[1]. Постановление рекомендовало переходить от товариществ по совместной обработке земли к артелям и коммунам. Между тем, крестьяне не хотели отказываться полностью от своих личных хозяйств, объединяя лишь часть средств и усилий в общих интересах. Часто это была наиболее разумная форма хозяйствования, которая, однако, противоречила интересам построения нового социалистического общества на селе. По постановлению колхозы получали различные льготы и преимущества, закреплялся принцип добровольности вступления в колхоз. С 1929 г. начинается широкое строительство МТС, которые оказывали техническую помощь колхозам на договорной основе. Это должно было укрепить колхозы и теснее привязать их к государству.

• [1] В 1928 г. было образовано колхозов в виде: товариществ по совместной обработке земли — 92%, коммун — 0,4%, артелей — 7,6%.