Общие принципы и структура нотариальной деятельности

Среди правоохранительных органов России немаловажное значение имеет нотариат. На него возложено удостоверение бесспорных прав и фактов, свидетельствование документов, выполнение иных действий, направленных на юридическое подтверждение и закрепление гражданских прав в целях предупреждения и закрепления гражданских прав в целях предупреждения их возможного нарушения в будущем. Нотариальная деятельность может также быть средством защиты нарушенного права, например, при выдаче исполнительной надписи, которая представляет собой распоряжение нотариуса о взыскании с должника причитающейся взыскателю определенной суммы денег или какого-либо имущества, когда ответственность должника с бесспорностью вытекает из представленного документа. Исполнительная надпись имеет силу исполнительного листа, и взыскания по ней производятся в порядке, установленном для исполнения судебных решений.

1. Понятие нотариальной деятельности и принципы ее осуществления

Нотариат представляет собой систему государственных органов и должностных лиц, на которых возложено удостоверение бесспорных прав и фактов, свидетельствование документов, выписок из них, придание документам исполнительной силы и выполнение других нотариальных действий в целях обеспечения прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Нотариальные действия от имени государства совершают нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах или занимающиеся частной практикой, а также должностные лица органов исполнительной власти и консульских учреждений в соответствии с их компетенцией.

Необходимость в обеспечении защиты прав и интересов, более точно в охране прав и интересов, важна для каждого. Это может быть убежденность в действительности приобретенных прав, например, права на имущество, или в подлинности подписи на документе или самого документа. Эту социальную потребность и обеспечивает законодательство о нотариальной деятельности.

На основании сказанного, под нотариальной деятельностью понимаются действия нотариуса или иного уполномоченного действующим законодательством лица, направленные на обеспечение законности реализации прав и законных интересов граждан и юридических лиц, действующих в различных сферах гражданского оборота.

Основным нормативно-правовым актом, регулирующим нотариальную деятельность, являются Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (далее — Основы) .

Кроме того, нотариальная деятельность регулируется большим количеством подзаконных актов, издаваемых на уровне уполномоченных федеральных органов исполнительной власти. Вопросы нотариата регулируются также отдельными нормами ГК РФ (например, статья 182 ГК РФ) .

Нотариальные действия, составляющие в совокупности предметную компетенцию нотариата, эффективно обеспечивают охрану и защиту бесспорных прав и интересов в том случае, если эти действия применяются в соответствии с заранее установленными законом правилами их совершения. Между участниками нотариального производства возникают взаимные права и обязанности, составляющие содержание нотариальных процедурных или, более правильно нотариальных правоотношений. Права и обязанности участников этих правоотношений, с одной стороны, гарантируют защиту прав и охраняемых законном интересов граждан и организаций при совершении нотариальных действий, а с другой — обеспечивают реализацию нотариальных функций.

Переходя непосредственно к рассмотрению принципов нотариальной деятельности, определяющим основную правовую природу нотариата принципом следует считать юрисдикционную, правоохранительную функцию. С одной стороны, она является продолжением, детализацией функций Минюста России по органзации юридических услуг и правовой помощи. с другой стороны, нотариат и суд осуществляют единую функцию предварительного и последующего контроля за законностью в гражданском обороте. Поэтому их деятельность тесно соприкасается: например, суд рассматривает жалобы на нотариальные действия или отказ в их совершении и др.

Кроме того, нотариальная деятельность строится на принципе предупреждения. В отличие от суда, который рассматривает в гражданском процессе споры о праве, нотариат выполняет функции, направленные на юридическое закрепление гражданских прав и предупреждение их возможного нарушения в будущем.

Следующий принцип направлен на отсутствие спора о гражданском праве, т. е. бесспорность. Нотариально удостоверенный договор облегчает заинтересованной стороне доказывание своего права, поскольку содержание договора, подлинность подписей участников сделки, время и место ее совершения и другие обстоятельства, официально зафиксированные нотариусом, являются очевидными и достоверными. Если в ходе выполнения нотариальных действий такой спор возникнет, то он должен быть рассмотрен в суде, а само нотариальное действие в этом случае приостанавливается.

И, наконец, последний принцип — единоличное действие нотариуса. В отличие от судов, действующих на основе сочетания коллегиальности и единоначалия, деятельность нотариуса всегда единолична. Для него установлена даже личная ответственность (статья 17 Основ) .

2. Структура нотариальной деятельности

Прежде, чем говорить, какова структура нотариальной деятельности следует отметить, что эта деятельность структурируется в зависимости от нотариальных действий, выполняемых нотариусом. Основами предусматривается 20 видов нотариальных действий (статьи 35−36 Основ). Их количество и перечень не являются исчерпывающими. Законодательными актами могут быть предусмотрены и другие нотариальные действия. Нотариальные действия классифицируются в зависимости от их целенаправленности:

нотариальные действия, направленные на удостоверения бесспорного права;

нотариальные действия, направленные на удостоверения бесспорных фактов;

нотариальные действия по приданию долговым и платежным документам исполнительной силы;

охранительне нотариальные действия. К ним обычно относят: принятие мер к охране наследственного имущества, наложение запрета отчуждения и принятие документов на хранение .

Данная классификация в известной мере носит условный характер, так как все без исключения нотариальные действия в широком смысле являются правоохранительными.

Кроме того, следует структурировать нотариальные действия в зависимости от нотариуса или иного органа, его совершающего (статьи 35−38 Основ).

Так, статья 35 Основ установила список нотариальных действий, совершаемых нотариусами, занимающимися частной практикой:

1) удостоверяют сделки;

2) выдают свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов;

3) налагают и снимают запрещения отчуждения имущества;

4) свидетельствуют верность копий документов и выписок из них;

5) свидетельствуют подлинность подписи на документах;

6) свидетельствуют верность перевода документов с одного языка на другой;

7) удостоверяют факт нахождения гражданина в живых;

8) удостоверяют факт нахождения гражданина в определенном месте;

9) удостоверяют тождественность гражданина с лицом, изображенным на фотографии;

10) удостоверяют время предъявления документов;

11) передают заявления физических и юридических лиц другим физическим и юридическим лицам;

12) принимают в депозит денежные суммы и ценные бумаги;

13) совершают исполнительные надписи;

14) совершают протесты векселей;

15) предъявляют чеки к платежу и удостоверяют неоплату чеков;

16) принимают на хранение документы;

17) совершают морские протесты;

18) обеспечивают доказательства.

Нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах, совершают нотариальные действия, предусмотренные статьей 35 Основ, а также выдают свидетельства о праве на наследство и принимают меры к охране наследственного имущества. При отсутствии в нотариальном округе государственной нотариальной конторы совершение названных нотариальных действий поручается совместным решением территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере нотариата, и нотариальной палаты одному из нотариусов, занимающихся частной практикой.